宋文选

　　原弊论
　　孟子曰养生送死王道之本管子曰仓廪实而知礼节故农者天下之本也而王政所由起也古之为国者未尝敢忽而今之为吏者不然簿书聴断而已矣闻有道农之事则相与笑之曰鄙夫知赋敛财用之为急不知务农为先者是未原为政之本末也知务农而不知节用以爱农是未尽务农之方也古之为政者上下相移用以济下之用力者甚勤上之用物者有节民无遗力国不过费上爱其下下给其上使不相困三代之法皆如此而最备于周周之法曰井牧其田十而一之一夫之力督之必尽其所任一日之用节之必量其所入一歳之耕供公与民食皆出其间而常有余故三年而余一年之备今乃不然耕者不复督其力用者不复计其出入一歳之耕供公仅足而民食不过数月甚者塲功甫毕簸糠麸而食粃稗或采橡实畜菜根以延冬春夫糠覈橡实孟子所谓狗彘之食也而卒嵗之民不免食之不幸一水旱则相枕为饿莩此甚可叹也夫三代之为国公卿士庻之禄廪兵甲车牛之财用山川宗庙鬼神之供给未尝阙也是皆出于农而民之所耕不过今九州之地也嵗之凶荒亦时时而有与今无以异今固尽有向时之地而制度无过于三代者昔者用常有余而今常不足何也其为术相反而然也昔者知务农知节用今以不勤之农占无节之用故也非徒不勤农又为众弊以耗之非徒不量民力以为节又直不量天力之所任也何谓众弊有诱民之弊有兼并之弊有力役之弊请详言之今夫坐华屋享美食而无事者曰浮图之民仰衣食而养妻子者曰兵戎之民此在三代时南亩之民也今之议者以浮图并周孔之事曰三教不可以去兵戎曰国备不可以去浮图不可并周孔不言而易知请试言之国家自景徳罢兵三十三嵗矣兵尝经用者老死今尽而后来者未尝闻金鼓识战陈也生于无事而饱于衣食也其势不得不骄惰今卫兵入宿不自持被而使人持之禁兵给粮不自荷而雇人荷之其骄如此况肯冒辛苦以战鬪乎前日西邉之吏如髙化军齐宗举两用兵而輙败此其效也夫就使兵耐辛苦而能鬬战虽耗农民为之可也柰何有为兵之虗名而其实骄惰无用之人也古之凡民长大壮健者皆在南亩农隙则教之以战今乃大异一遇凶歳则州郡吏以尺度量民之长大而试其壮健者招之去为禁兵其次不及尺度而稍怯弱者籍之以为厢兵吏招人多者有赏而民方穷时争投之故一经凶荒则所留在南亩者惟老弱也而吏方曰不收为兵则恐为盗噫苟知一时之不为盗而不知其终身骄惰而窃食也古之长大壮健者任耕而老弱者游惰今之长大壮健者游惰而老弱者留耕也何相反之甚耶然民尽力乎南亩者或不免乎狗彘之食而一去为僧兵则终身安佚而享豊腴则南亩之民不得不日减也故曰有诱民之弊者谓此也此其耗之一端也古者计口而受田家给而人足井田既坏而兼并乃兴今大率一户之田及百顷者养客数十家其间用主牛而出己力者用已牛而事主田以分利者不过十余户其余皆出产租而侨居者曰浮客而有畬田夫此数十家者素非冨而畜积之家也其春秋神社婚姻死塟之具又不幸遇凶荒与公家之事当其乏时尝举债于主人而后偿之息不两倍则三倍及其成也出种与税而后分之偿三倍之息尽其所得或不能足其场功朝毕而暮乏食则又举之故冬春举食则指麦于夏而偿麦偿尽矣夏秋则指禾于冬而偿也似此数十家者尝食三倍之物而一户尝尽取百顷之利也夫主百顷而出税赋者一户尽力而输一户者数十家也就令国家有寛征薄赋之恩是徒盖一家之幸而数十家者困苦常自若也故曰有兼并之弊者谓此也此亦耗之一端也民有幸而不役于人能有田而自耕者下自二顷至一顷皆以等书于籍而公役之多者为大役少者为小役至不胜则贱卖其田或逃而去故曰有力役之弊者谓此也此亦耗之一端也夫此三弊是其大端又有竒衺之民去为浮巧之工与夫兼并商贾之人为僣侈之费又有贪吏之诛求赋敛之无名其弊不可以尽举也既不劝之使勤又为众弊以耗之大抵天下中民之士冨与贵者化粗粝为精善是一人常食五人之食也为兵者养父母妻子而计其馈运之费是一兵常食五农之食也为僧者养子弟而自丰食是一僧常食五农之食也贫民举倍息而食者是一人常食二人三人之食也天下几何其不乏也何谓不量民力以为节方今量国用而取之民未尝量民力而制国用也古者冡宰制国用量入以为出一嵗之物三分之一以给公上一以给民食一以备凶荒今不先制乎国用而一切临民而取之故有支移之赋有和籴之粟有入中之粟有和买之绢有杂料之物茶盐山泽之利有有征制而不足则有司屡变其法以争毫末之利用心益劳而益不足者何也制不先定而取之无量也何谓不量天力之所任此不知水旱之谓也夫隂阳在天地间腾降而相推不能无愆伏如人身之有血气不能无疾病也故善医者不能使人无疾病疗之而已善为政者不能使嵗无凶荒备之而已尧汤大圣不能使无水旱而能备之者也古者丰年补救之术三年耕必留一年之蓄是凡三歳期一嵗以必灾也此古之善知天者也今有司之调度用足一嵗而已是期天歳歳不水旱也故曰不量天力之所任是以前二三嵗连遭旱蝗而公私乏食是期天之无水旱卒而遇之无备故也夫井田什一之法不可复用于今为计者莫若就民而为之制要在下者尽力而无耗弊上者量民而用有节则民与国庻几乎俱富矣今士大夫方共修太平之基颇推务本以兴农故輙原其而列之以俟兴利除害者采于有司也

　　宋文选巻一
　　钦定四库全书
　　宋文选巻二
　　欧阳永叔文
　　上皇帝封事书
　　月日臣修谨昧死再拜上书于皇帝陛下臣近准诏书许以封章言事臣学识愚浅不能广引深逺以明治乱之原谨采当今急务条为三弊五事以应诏书所求伏惟陛下裁择臣闻自古王者之治天下虽有忧勤之心而不知致理之要则心愈劳而事愈乖虽有纳谏之明而无力行之果断则言愈多而听愈惑故为人君者以细务而责人专大事而独断此致理之要术也纳一言而可用虽众议不得以沮之此力行之果断也知此二者天下无难致理矣臣伏见国家大兵一动天下骚然陛下思社稷之安危念兵民之困弊四五年来忧勤可谓至矣然而兵日益老贼日益强并九州之力平一西戎小者尚无一人敢前今又北方大者违盟妄作其将何以御之从来所患者西北今西北叛矣所恶者盗贼今盗贼起矣所忧者水旱今水旱作矣所仰者民力今民力困矣所急者财用今财用乏矣陛下之心日忧于一日天下之势歳危于一嵗臣所谓用心虽劳而不知致理之要也近年朝廷虽广言路献计之士不下数千然而亊绪转多枝梧不暇从前所采众议纷纷至于临事谁策可用此臣所谓听言虽多不如力行之果断也臣伏思圣心所甚忧而当今所最阙者不过曰无兵也无将也无财也无御戎之策也无可任用之臣也此五者陛下忧其未有而臣谓今皆有之然陛下未得而用之者陛下未思其术也国家创业之初四方割据中国地狭兵民不多然尚能南取荆楚西平蜀国东下并潞北窥幽燕当是时所用兵财将吏其数几何盖善用之故不觉其少也岂如今日承百年祖宗之业尽有天下之富强人众物盛十倍于昔故臣敢曰有兵有将有财用有御戎之策有可用任之臣然陛下皆不得而用者何哉由朝廷有三大弊故也何谓三大弊一曰不慎号令二曰不明赏罚三曰不责功实此弊因循于上则万亊弛慢废坏于下臣闻号令者天子之威也赏罚者天子之权也若号令烦而不信赏罚行而不当则天下不服故又须责臣下以功实然后号令不虗出而赏罚不滥行是以慎号令明赏罚责功实此三者帝王之竒术也自古人君英雄如汉武帝聪明如唐太宗皆能知此三术而自执威权之柄故二帝所求无不得所欲皆如意汉武帝好用兵则诛灭四夷收功万里以快其心欲求将则卫霍之材供其指使欲得贤士则有公孙董汲之徒以称其意唐太宗好用兵则诛突厥破辽东威加四海以逞其志欲求将则有李靖李勣之俦入其驾驭欲得贤士则有王魏房杜之辈奉其左右此二帝凡有所为后世莫及可谓所求无不得所欲皆如意无他术也唯能自执威权之柄耳伏惟陛下以圣明之资超越二帝又尽有唐汉之天下然而欲御邉则常患无兵欲破贼则常患无将欲赡军冨国则常患无财欲威服四夷则常患无策欲任使贤才则常患无人是所求皆不如意其故无他由不用威权之术也自古帝王或为强臣所制或为小人所惑权柄不出于已方今外无强臣之患又无小人独任之惑内外臣庶尊陛下如天爱陛下如父倾耳延首愿听陛下所为何惮而乆不为哉若一日赫然奋威权以临之可使万事皆办何患五者之无奈何为三弊之因循而一事之不集臣请言三弊夫言多变则俗不信令频改则下难从今出令之初不加详审行之未乆寻又更张以不信之言行难从之令故每有处置之事天下知朝廷未是一定之命则官吏咸相谓曰且未可行不乆必须更改或曰备礼行下略与应破指挥旦夕之间果然又变至于官吏更易道路疲于迎送文牒纵横上下莫能遵禀官吏军民或闻而叹息或闻而窃笑叹息者有忧天下之心窃笑者有轻朝廷之意号令如此欲感天下其可得乎此不慎号令之弊一也古今用人之术不过赏罚而已然赏及无功则恩不足劝罚失有罪则威无所惧虽有人不可用也臣尝闻之太宗皇帝时王全斌等破蜀归功不细矣犯法一贬十年不问盖是时方伐江南故黜全斌与诸将立法及江南已下乃复其官太宗神武英断所以能平天下者赏罚分明皆如此也自闗西用兵四五年矣赏罸之际是非莫分大将以无功而依旧居官军中见无功者不妨居好官则诸将谁肯立功矣偏裨柔懦逗留者皆当斩罪或暂贬而寻迁或不贬而依旧军中见有罪者不诛则诸将谁肯用命矣是谓赏不足劝罸无所惧赏罚如此而欲用人其可得乎此不明赏罚之弊二也自兵动以来处置之事不少然多有名无实请略举其一二则其他可知数年以来防兵不絶诸路之民半为兵矣其间老弱病患短小怯懦者不可胜数其额空多所用者少此有防兵之虗名而无得兵之实效也新集之兵所在教习追呼上下民不安居主教者非将领之才所教者无旗鼔之法徃来州县怨叹嗷嗷既多是老弱怯懦之人又无训齐精练之术此有教兵之虗名无训兵之实效也诸州所造噐械数不少矣工作之际已劳民力辇运般送又苦道路然而鉄刃不钢筋胶不固长短大小多不中度盖造作之所但务充数而速了不计所用之不堪经歴官司又无检责此有噐械之虗名而无噐械之实用也以无实之法教小怯之兵执钝折不堪之器械百战百败理在不疑临事而悟何可及乎故事无大小悉皆卤莽此不责功实之弊三也臣故曰三弊因循于上则万事弛慢废坏于下四方事不可尽言臣请略言其大者五事其一曰兵臣闻攻人以谋不以力用兵鬪智不鬪多前代用兵之人多者常败少者常胜汉王寻等以百万之师遇光武九千人而败是多者败而少者胜也苻坚以百万之众遇谢二三万人而败是多者败而少者胜也曹操以三十万青州兵败于吕布退而归许复以二万人破袁绍兵四十万人是用兵多则败而少者胜之明騐也况于荒逺尤难以力争只可以计取李靖破突厥于定襄只用兵三千人其后破颉利于隂山亦不过万人其他以三五千人立功塞外者不可悉数盖兵不在多能用计耳故善用兵者以少而为多不善用兵者虽多而为少臣谓方今添兵则耗国减兵则破敌今沿邉之兵不下七八十万可谓多矣然训练不精又有老弱虗数十人不当一人是七八十万之兵不得七八十万人之用加之军无统制分散支离分多为寡兵法所忌此所谓不善用兵者虽多愈少故常战而常败也愿陛下赫然奋威饬励诸将精加训练去其老弱七八十万中可得四五十万人古人用兵一以当百今既未能但得以一当十则五十万数可当五百万兵之用此所谓善用兵者以少而为多古人所以少而胜多者以此也今不思实效但务添多耗国耗民迁延日月贼虽不至天下已困矣此一事也其二曰将臣又闻古语曰将相无种故或出于士或出于卒伍或出于奴仆或出于盗贼唯能不次而用之乃为名将耳今国家求将之意虽切选将之路太狭今诏近臣举将而限以资品则英豪在下位者不可得矣试将材者限以弓马一夫之勇则智略万夫之敌皆遗之矣山林竒杰之士召而至者以其贫贱而薄之不过与一主簿借职使之怏怏而去则古之屠钓饭牛之杰皆激怒而失之矣以至无人可用则宁用癃钟跛躃庸懦暗劣之人皆委之要地授以兵柄天下三尺童子皆为朝廷危之前日澶州之卒几为国家生事此可见也议者不知取将之无术但云当今之无将臣愿陛下革去旧弊奋然精求英豪之士不须限以下位知畧之人不必试以弓马山林之杰不必薄其贫贱唯陛下以非常之礼待人臣人臣亦将以非常之效为报又何患于无将哉此二事也其三曰财用臣又闻善治病者则医其受病之处善救弊者必塞其起弊之原今天下财用困乏其弊安在起于兵兴而费大也昔汉武帝好弄兵用尽累世之财当时耀兵单于台不过十万人尚能困其国力况今日七八十万连四五年而不觧所以罄天地之所生竭万民之膏血而用不足也今虽有知者物不能増而计无所出矣唯有减冗卒之虗费练精兵而速战功成兵罢自足用矣今兵有可减之理而无人敢当其事贼有速击之便而无人敢奋其勇后时败事徒耗国而耗民唯陛下以威权督责之乃有期耳此三事也其四曰御敌之策臣又闻兵法曰上兵伐谋其次伐交北敌与朝廷通好近四十年不敢妄动今一旦发其狂谋者其意何在盖见中国频为元昊所败故敢启其贪心伺隙而动耳今督厉诸将选兵秣马疾入西界但能痛败昊贼一阵则吾军威大振而敌计沮矣此所谓上兵伐谋者也今论事者皆知北敌与西贼通谋欲并二国之力窥我河北陜西若使二敌并冦则难以力支今若我能先击败其一国则敌势减半不能独举此兵法所谓伐交者也元昊地狭贼兵不多向来攻我传闻契丹常有助兵今若北人自有防集之谋而元昊骤然被击必求助于契丹契丹分兵助昊则可牵其南冦之力若不助昊则二国有隙自相疑贰此亦伐交之策也假令二国克期分路来冦我能先期大举则元昊苍皇自救不暇岂能与契丹相为表里是破其素定之约乖其尅日之期此兵法所谓亲而离之亦伐交之防也昊贼叛逆以来幸而屡胜长有轻视诸将之心今又见朝廷北忧契丹方经营于河朔必谓我师不能西出今乗其骄怠正是疾驱急击之时此兵法所谓出其不意者取胜之上策也前年西将有请出攻者当时贼气方盛我兵未练朝廷尚许其出师况今元昊有可攻之势此不可失之时彼方幸吾忧河北而不虞我能西征出其不意此可攻之势也自四路分帅今已半年训练恩信兵已可用故近日屡奏小捷是我师渐振贼气渐衂此可攻之势也苟失此时而使二敌先来则吾无策矣臣愿陛下不以臣言为狂宻诏四路之帅恊议而行之此四事也其五曰可任之臣臣又闻语曰十室之邑必有忠信况今文武常选之官盈于朝廷徧于天下其间非无材智之人陛下总治万几之大既不暇尽识其人故不能躬自进贤而退不肖执政大臣动循旧例又不敢进贤而退不肖审官吏部三班之职但掌文簿差除而已又不敢越次进贤而退不肖是上自天子下至有司无一人得进贤而退不肖者所以贤愚混杂侥幸相容三载一迁更无旌别平居无亊常患太多而差除不行一旦临事要人常曰无人使用自古任人之法无如今日之谬也今议者或谓以举主转官为进贤犯罪即黜为退不肖此不知其弊之深也大凡善恶之人各以类聚故好贜汚者各举贪浊之人好财利者各举诛求之人性庸懦者各举不才之人守亷节者乃举公干之人朝廷不问是非但见举主数足便与迁官则公干者进矣贪浊者亦进诛求者亦进矣不才者亦进矣混淆如此便可为进贤之法乎方今出责官吏岂有澄清纠举之法哉唯犯賍之人因民论诉者乃能出之耳夫能舞弄文法而求财贿者亦强黠之吏政事必由己出故虽诛剥豪民尚或不及贫弱至于不才之人不能主事众胥羣吏共为奸欺则民无贫富一时受弊以此而言则贜吏与不才之人为害等耳今贜吏因自败者乃加黜责十不去其一二至于不才之人上下共知而不问寛缓容奸其弊如此便可为退不肖之法乎贤不肖既无别则冝乎设官虽多而无人可用也臣愿陛下明赏罚责功实则材皆列于陛下之前矣臣故曰五者皆有然陛下不得而用者为有弊故也三弊五事臣既已详言之矣唯陛下择之天下之务不过此也方今天文变于上地理逆于下人心怨乎内四夷攻于外事势如此殆非迟疑寛缓之时唯陛下防意狂直甘俟诛夷臣昧死再拜