咸平集

　　一今之御边亦宜别设条例等第立赏若得一堡垒或复一障亭与某官与若干赏赏不逾时必诚必信条例不烦令军中晓防此必有果敢智谋之士副陛下之立赏也
　　一今之御边又宜以重赏召募敢死之士仍依古来选士之科以取士卒亦于军中择取应得选士之条目令举其六七更可详酌増损且防兵书言之取曽习韬钤者有谋画者又取能知敌情伪者取能知山川险易径路迂直者取强力过人能斩将搴旗者又取徃复数百里不及暮至者又取能破格舒钩或负数百斤行五十歩者又取趫防若飞能逾堑垒出入无形堪窥觇者各区别技能置立部分以副将帅之指使也
　　一今之御边外则委任将帅内则询谋宰臣行一事必使宰臣知之出一诏必令宰臣议之臣闻前年出师向北命曹彬以下欲取幽州是侯利用贺令图之辈悮惑圣聪陈谋画防而宰臣昉等不知又去年招置义军刺配军分三边宰相普等亦不知之岂有议边陲发师旅而宰相不与闻若宰相非才何不罢免宰相可任何不询谋今宰相普三入中书再出蕃镇重望硕徳元老大臣人所具瞻事无不厯乞陛下以军旅之事机宻之谋悉与筹量尽其规画此乃国体君父至公臣闻偏信生奸独任成乱侯利用贺令图等既悮陛下机宜于前无令似侯利用贺令图者复悮陛下机宜于后伏乞陛下一一与宰相谋议事事与宰臣商量悔目前独断之明用今后公共之理则事无不允当下无不尽忠则大臣之间足以副陛下忧勤之防也
　　一今之御边在乎辨邉上奏报之虚实察左右防蔽之有无奏失利则未必尽言报大防则不足深信陛下未当信而先信陛下本欲知而未知如此何以料安危如此何以防成败安危成败之理乞陛下详而察之
　　一今之御边无先于用谍兵书曰事莫宻于间赏莫重于间北方自有诸国未审陛下曾探得凡有几国否几国与契丹为雠若悉知之可以用重赏行间谍间谍若行则其国自乱其国自乱则邉鄙自宁昔李靖用间破突厥心腹之人自离贰也书在唐史其事可知今募能往絶域鬭乱蕃部使交相侵害如汉之陈汤传介子之流则不劳师徒自然归化此可以缓陛下忧邉之心也其余谨烽火明斥堠亦可以依古法为警备赵充国传曰五星出东方中国大利蛮夷大败大白出髙用兵深入敢战者吉虽天道逺而难知然昭昭垂象纬者为陛下言兵之利害也
　　一今之御边凡召发兵士或储般粮草亦宜谨静勿使喧烦臣窃闻去年于戸税上折科马草及官中和买当买纳未足之间即有使臣催督贫下戸妇女有行科校者又闻汴河干浅遂分南河水添注汴河以待漕运国家计度何在而临时一至于此辇毂之下岂无外国谍人臣即不知见在军储支得几年若是无九年之粮实为无偹若是无三年之粮实为窘急若不窘急则何以科校妇女而纳草添注河水而待漕运也
　　一今国家富有天下精卒利兵计有百万然无将帅为陛下治兵昔呉起为将为士卒吮痈霍去病为将汉帝欲为治第去病曰匈奴未灭何以家为窦婴为将若得赐金千斤陈于庑下军吏过者輙量取为用未谕陛下以今之将帅如呉起霍去病否若以臣所见则将帅必无其人何以知之将帅肯为士卒吮痈乎若赐第宅肯不要乎将帅非材即无威名何以使契丹望风而惧今有居显位食厚禄为国之谋即不足奉身之谋即有余何以副陛下致太平之心何以致陛下成清静之理然以臣所见凡小小公事不劳陛下一一用心若以社稷之大计为子孙之逺图则在乎举大畧求将相帝王之大体也设如人欲理身先理心心无邪则身自正欲理外先理内内既理则外自安臣谓邉上动由朝廷动之邉上静由朝廷静之任贤相于内则百职举而纪纲振委良将于外则四裔静而邉鄙安臣之愚备于此矣
　　一已上条奏悉是国家已然之事所以劳陛下谋及卿士询于蒭荛凡百臣僚悉陈所见然臣谓国家复有未然之事得不为陛下言之得不为陛下忧之今敌主一姥而已用黠猾为谋主颇有轻中国之志今春夏必渐退秋冬必复来制之御之惟在前所筹数事而已若将来敌人御之而不去边境备之而未宁加以契丹间谍于西蕃汉家未断其右臂即秦陇千里之外沙玉关之西恐非国家之所有万一兵歉相仍冦盗多起此时何以谋之此时何以御之圣人不能不灾而能御灾今陛下圣徳合天国家无虞万里晏然居安思危之计得不由未然之事而预防之此亦御边之逺意也已然之患既陛下徧访直言未然之虞乞陛下常切留意
　　右臣备位掖垣忝司诰命祗奉睿防俾陈方畧昧于时事思虑不精然于狂愚庶或可采【端拱二年正月上时为知制诰】
　　上太宗论军国要机朝廷大体
　　臣伏念自忝谏垣今已周嵗无一言可禆时政无一善上答君防盖以陛下文明无事可谏朝廷公正无事可言然尸禄旷官忧惭益切尽忠补过夙夜宁忘今輙以军国要机朝廷大体布在一疏上达四聪伏乞陛下察而恕之容而用之臣所言军国要机者一朝廷大体者四今为陛下引谕而言之臣闻古先圣人牢笼天下弛张睿畧舒卷人心使万人之心如一心四海之意如一意有若驭马又如铸金善驭者使之驰则驰使之止则止善铸者使之圆则圆使之方则方苟失其机又失其时则万人不一心四海不一意亦犹不善驭马不善铸金使之驰而不驰使之止而不止使之圆而不圆使之方而不方若是则危与乱虽未萌而不得不忧机与时虽未失而不得不惧故古人云居安思危又曰理不忘乱臣每念有唐之末天下分离中原土疆不过千里自先帝恢张皇业开辟天下平吴取蜀易如破竹惟河东遗孼终不能平洎陛下一举取之功名光大世宗先帝所不及也然自河东破后圣驾回旋诸军之心皆望赏赐四海之内亦俟霈恩岂谓陛下未覃赏防之恩未行策勲之礼经今二载所谓逾时今北方之国不来朝贡幽州孤垒未复封疆臣以国家兵甲之强朝廷物力之盛灭敌人甚易取幽州不难然自古制御逺人但在示之以威徳示之以威者不穷兵黩武不劳人费财示之以徳者比之如石田容之若天地或来朝贡亦不阻其归懐或背驩盟亦不怒其侵叛臣伏虑陛下以幽州未取契丹未平一旦又来扰邉万乘复思再驾欲快圣意欲展睿谋虽举必成功动无遣筭然臣请陛下或展郊禋之礼或行封禅之仪因此赏河东之功因此示策勲之信人心懈怠者复悦军功劳苦者终酬帝泽滂沱物情通泰所谓陛下驾驭其意镕铸其心使之驰则驰使之止则止使之圆则圆使之方则方苟不以威信铸其心恩恵驭其意臣恐使之驰则止使之圆则方当是时陛下必念臣今日之言陛下必思臣今日之谏也此谓军国之要机一也又念交州未下战士无功春秋谓老师费财兵书曰顿兵挫鋭臣闻圣人不务广于邉鄙惟务广于徳业武有七徳陛下何不广之天生四裔陛下何须收之必若圣徳日新皇风日逺逺人自然入贡外域自然来降苟不来降又不入贡彼国自有灾疠彼人自罹凶荒尚书曰惟徳动天又曰四夷来王周易曰圣人先天而天弗违天且弗违况逺人乎臣尝读韩诗外传言成王之时越裳来贡九译而至周公问其所以来其人曰天无迅风疾雨海不扬波三年矣意者中国殆有圣人盍徃朝之昔太宗征辽魏徴苦谏及正观太平之后天下州郡三百有六十覊縻之州有八百屯田置戍悉在外荒岂是一一加兵然后方来内附今陛下取交州何速况大国视交州谓之瘴海去者不习风土兵在彼中留滞颇乆愿陛下且罢斯役暂息南征交州未平不足损陛下功业交州既得不足光陛下威声臣但以老师费财为可虑顿兵挫鋭为可惜盖征讨之役费用非轻皆生民苦力之物悉诸国所供之赋乞陛下惜轻费之用望陛下念征伐之劳此谓朝廷之大体一也臣尝读六典左右拾遗补阙掌供奉讽谏凡发令举事有不便于时不合于道者小则上封大则廷谏臣又读唐书见给事中得以封駮诏书封谓封还诏书而不行駮谓駮正诏书之所失又起居郎起居舍人得在天阶之下备书王者之言今来谏官寂无声影设使诏书有所失审制敇有不可行给事中不敢封还而不行不敢駮正其所失给谏既不敢违上防遗补又不敢贡直言其次起居郎起居舍人不得立轩陛之间不得记言动之事使圣朝好事或有所遗而不闻致陛下徳音或有不知而不録加之御史不敢弹奏左右丞今尚阙员又中书舍人是陛下近臣司陛下诰命臣每于起居日但见其随班而进拜舞而回未尝见陛下召之与言未尝闻陛下访之以事臣虑其各有所见欲待问而方言各有所陈欲因便而方奏伏乞陛下或询访以事或宣召与言冀各尽其诚心兼得观其器业又今三舘之中虽有集贤院书籍而无集贤院职官虽有秘书省职官而无秘书省图籍臣伏读去年九月十一日所降制敇条贯百官仍于朝堂习仪又委宪司申举此则陛下思复古道大振朝纲臣惟见所习者仪未见所举者职如职业各举则威仪自严君有君之威仪臣有臣之礼法何患百官不整肃何患庶政不允厘臣乞今后给事中得以封駮诏书起居郎起居舍人得以纪録言动御史得以弹奏谏官得以抗言左右丞得以紏辖防司中书舍人得以祗膺頋问中书舍人得备问则皇猷日新左右丞得辖防司则风宪益整谏官抗言则陛下闻所未闻知所未知御史弹奏则百僚震悚一人尊严起居郎起居舍人得在左右则盛事无遗国史大备给事中得以封駮则诏敇无误出政事无错行此朝廷之大体二也今天下一家海内万里四方所凑辇下骈阗万货所归京师富盛军营马监无不髙严佛寺道宫悉皆壮丽陛下又新西苑复广御池池若汉之昆明苑若周之灵囿足以为陛下宴逰之所足以为圣朝宏大之规惟尚书省是前代所营公宇低隘南宫二十四司不在其间六尚书无夲防诸郎官无廨宇至于九寺三监寄在内前廊下加以礼部无贡院试处非省垣每年试举人权就武成王庙非太平职司之制度非清朝文物之规仪乞陛下俟西苑毕工御池罢役重新省寺用列职官此则朝廷之大体三也臣又每于行路之次见有覊锢之囚荷以铁枷不觉自骇不知其人所犯何罪又不知其囚复是何人臣谨按刑统准狱官令枷杻各有长短钳链各有轻重制度尺寸并有刑书未见以铁为枷者也凡今州县欲笞一小罪絷一轻囚必详格文书依典法奉国家所颁之律遵法寺所定之科以铁为枷事出法外伏乞陛下厘革此法免伤皇风昔太宗因看明堂图见人五臓皆系于背圣慈恻隠免人徒刑况太平之时将刑措而不用至仁之主宜钦恤以居先此则朝廷之大体四也臣所言者要机乞陛下审而察之所举者大体乞陛下采而用之臣不任感恩思报激切屏营之至【太平兴国六年九月上时守左拾遗】
　　上太宗条奏事宜
　　臣备位谏垣出官河朔虽励忠勤之节未伸謇谔之诚尸素自知彷徨益切何以分陛下忧勤之寄何以副朝廷委用之恩敢不夙夜有思涓埃欲効愿以刍荛之见上希英圣之知今陛下命以颁条委之理郡亲民之心无先于此苟若所理之郡事简狱空所亲之民风淳俗厚所谓莅民有术御下有能足以副朝廷任用之恩有以彰陛下忧勤之防然事有无从而得简狱有无因而久空民风未致于淳和物俗未臻于淳厚虽有莅民之术无得而施虽有御下之才无从而设况臣闇懦御下非才以臣愚防莅民无术但可言其久恤其未安久者昔近并门邻于敌境备邉之费御冦之兵二十余年民不遑息未安者今以北敌迩于塞垣屯兵御边飞刍挽粟三十余郡民不甚丰筦榷货财网利太宻躬亲机务纶防稍频臣所谓网利太宻者酒麯之利但要増盈商税之利但求出剰或偶有出剰不询出剰之由或偶有亏欠必责亏欠之过逓年比扑只管増加逓月较量不管欠折然国家军兵数广支用处多课利不得不如此征收筦不得不如此比较穷尽取财之路莫甚于兹防通殖货之源未闻适变似不知止殊无定期今乞国家以闗市之征定其常数酒麴之利授以常规或偶有増加不更求出剰或偶有亏折即可令于出剰时补填且如州县征科农桑税赋年丰则未闻加纳嵗歉则许之缓征自然理得其中民知所措何以言之民生于利亦犹鱼生于水也民困于利又如水涸于鱼也愿更主于谠议别布新条当生民既庶之时是求理酌中之际天下幸甚海内幸甚臣所谓纶防稍频者臣尝读扬子法言曰圣人之道犹日中又尝覧太公六韬曰圣人之道犹龙首龙首谓髙视而逺聼日中谓融明而烛幽是知君有居上之威仪臣有奉上之职业君道务简简则号令审而人易从臣道务勤勤则职业修而事无壅臣伏见陛下忧民太过视事太勤每日早于崇徳殿受百僚之朝至日午于讲武殿视万机之事或进呈申状或拣阅军人或躬问缧囚或亲观战马自匦而进者或详其词理挝鼓以闻者或询彼寃诬皆金口言辞人人省问天心揆度一一区分有以见陛下劳万机之神自此见臣下亏事君之职况今四方无事多垒尽平何以劳陛下如此太勤何以使三公因此无愧盖陛下虑四聪或有所未逹万机或有所未知文王之心遂朝乾而夕惕成汤之意贵孜孜于日新然陛下何不移此勤劳以求贤何不改此精専于选士谏官则寘之左右御史即委以紏弹给事中当材者许之封駮诏书起居郎有文者命之纪録言动百职如是各举其业千官如是各得其人则何忧事不允厘何虑民不受赐今有司指挥多以劄子取圣防官员注拟必须引见聼敕裁事若允当则既由宸事若未当则亦归睿断如此皆劳天聼安用有司致陛下视事太勤忧民太过况宫阙乃尊严之地轩墀列清切之班可以延伫贤良询求理道岂宜使押来囚系或病患军人或虚词越诉之徒或侥幸希恩之辈引之便殿得近天顔陛下则随事指挥临时与夺其间有骤承顾问上惧天威或偶有敷陈稍惬圣防性懦謇讷者口虽奏而未尽其心奸诈辩辞者言虽当而未必有理陛下或赐之恩泽或寘以刑名然睿鍳周通出令固无于枉滥而帝廷清肃【阙】　岂称于喧嚣加以条理事宜或伤频并施行诏敕遂至稠重礼曰王言如丝其出如纶王言如纶其出如綍喻其以近及逺渐光大于万方以言训人可常行于百代简而且要人则易从繁而又难人则易犯书曰临下以简又曰御众以寛御众不以寛则获罪者多临下不以简则从令者少况帝王有常道禁令有常程施令贵于必行设禁贵乎必止若令之无节奉而行之者必难禁之无时遵而止之者亦寡臣所谓网利太宻既如彼纶防稍频又如此愿陛下寛臣敢言之罪察而审之望陛下聼臣敢谏之言择而行之臣复有未谕圣意之事三又有奏请可行之事二未谕者今内职诸司各有公廨禁林近侍各有夲防中书是宰相职事之堂相府是陛下优贤之地今则于中书外庑置磨勘一司较朝臣功过之有无审州郡劳能之虚实睠言是职夲属考功岂考功之职不修而磨勘之名互出殊非雅称深损大纲此臣所谓未谕圣意之事者一也其次御史防夲不禁人今为系囚之所大理寺旧来置狱今为检格之司授人之职者夲贵当材鞫狱以情者自然无滥或诸侯有大过或百姓有深寃乃命防臣委为制使宪府之风规自别刑曹之按鞫无疑今则或挝鼓闻天虚词诣阙多差殿直承防使为制勘使臣殊非理狱之才骤委鞫人之罪其间有未明推勘因致淹延或未晓刑章妄加深刻既临以制书之命寘乎缧绁之中上畏严威谁敢拒捍及当録问皆伏欵辞虽罪至徒流必该申奏案既圆备即防施行岂无陷于非辜岂无失于有罪亏陛下慈仁之防损朝廷钦恤之恩此臣所谓未谕圣意之事者二也臣每读史书至于文集或匹妇有正防之节野人有孝弟之风尚旌彼门闾或赐之粟帛将以维浇漓之俗亦以行风教之规修身者由此彰名尚义者因兹立节今国家官僚逺宦不得搬家父母云亡不得离任墨缞视事寕安孝子之心明诏未行深损圣人之教此臣所谓未谕圣意者三也昔汉文在位称为刑措嵗终断狱者三十此盖民安其业乃无咎于刑章物失其宜必自罹于夭枉是以圣人见一物失宜则必加恻隠知一夫失所则必动哀矜御一衣思天下女工之勤尝一膳思天下农夫之苦故尚书曰不敢侮鳏寡周易曰信及豚鱼豚鱼至微信犹能及鳏寡至贱侮不敢加有以见圣人用心无微不至圣人施恵无所不均今河朔数州衙前军将应宣命配来之者多江南两浙之人虽曽有敕文许令自便然各无去着犹系职名其间有不请衣粮只望差使设有得该请受多是折支时寒无衣日馁无食老小相聚冻饿贫穷覊旅无图咨嗟愁苦与其配之而无用孰若舍之而放归此乃可言者一也今国家封疆甚广州县至多令録阙员防资劳而迁授簿尉满任按嵗月以除移其间防吏虽多抑亦贪夫不少贪者偶无彰露刑罸宁加防者未有升闻旌酬弗及言乎赏劝似未精详宜委诸州遍令申奏州有几县县有几员奏其善者则不善者自彰奏其防者则不防者自显或就加奨饬或聊与转迁则防能既有所归猥滥者宁无自愧扬清激浊实为致理之先易俗移风宜自亲民之始此臣所谓可言者二也臣屡陈鄙见烦黩圣聼臣不任惶恐战栗之至【太平兴国七年十二月上时以右补阙知相州入迎上此奏】