陈清端公文选

　　一、澎湖孤悬海岛，宜通商贩粟以济军民也。邑志称澎湖为台郡咽喉，凡舟由内地来者，望澎湖为指南；自台去者必寄泊澎湖以候风信。所以地仅弹丸，最称扼要。国朝设水师三营，官兵驻札，为建威销萌之计。诚有备无患矣。营兵月米，动请预支，诚恐按月支给，海上风涛不测时或误兵食。其为兵食计亦善矣。独其中有三十六屿，居民错处，额载人丁六百有零，地种泊网等项，岁征一百七十余两，则虽孤悬海岛，犹然为朝廷输赋税之民也。查澎湖之民，视台郡已分霄壤。澎湖不产稻粟，止宜高梁。此其地之瘠也。家家以采捕为业，别无可为营生。此其民之穷也。其尤苦者，所种高梁有限，必须兼买粟米度活，纵使采捕鱼虾，可觅蝇头微利，而无米可买，不免啼饥。数百家户口，朝夕悬命，惟往来贩粟米之商船是赖。按由厦门至澎湖，有七更水程；由台湾至澎湖，仅四更水程。是待贩于厦门之远，不如待贩于台湾之近为有济。职请将台仓陈粟，岁准发出五、六千石，与商船载过澎湖贩粜，务照时下三钱平价，毋得平买贵卖。其某日发仓粟若干，交某商船往澎湖贩卖，即将数目、日期报明本府稽查。某商船某日到澎湖卖粟价值若干，着澎湖巡检司具文申报。彼此互相稽查，使商船不得贩往别卖，使穷民不致无粟可买、忍饥度日，并使一、二奸商不得乘急偷贩，抬价病民。如此庶川居谷饮之民，尚有瘳乎？查台湾县所属地界，西至澎湖。职忝司牧，故敢将通商贩粟一款，冒昧渎请，倘邀宪仁以为可采，将海岛穷黎日用饮食，莫非鸿慈汪濊所沾溉矣。伏惟宪裁。

　　一、水丁名色之宜永远革除，以苏民困也。民间计口输丁为户口，丁有半差、全差之别。计亩差丁为田丁，田有丁多、田少之户。总其名曰地丁。此惟正之供。普天率土，义无容辞者也。独台地丁之外，另有一种号曰水丁。职细加察访，此项水丁既不报入额征，缘何乐输恐后？佥云台地新辟，民人进港，恐多匪类潜踪，因设为输丁之法。凡经输丁，本县有丁票在手者，即属良民，任往南路、北路生理，营汛查验丁票，即与放行。否则，以为匪类，而拘执之。民以此图放行之易，不觉输丁之苦。职以为讹谬殊甚。假如其人守分营生，因不输丁票，遂疑为匪，则彼作奸犯科之辈，何难纳一丁票，使人皆信其为良民乎？是输丁借名稽查匪类，实为匪类护身之宝符也。且亦念彼民之只身来台者，良以台为乐土，可便营生也。地方有司，查明来踪安插，谓蔡人即吾人，是其正也。迫之输丁，是因以为利也。百姓卖儿贴妻之钱，必不可要。况此等穷民，并无儿妇可以卖贴，乃筋疲脑裂所汗血苦积者。官输一丁，私下坊长承差人等又不知索去几丁矣。初以为乐土者，势必至视为畏途，而裹足不入也。想从前为令者听其输纳，不敢报入额征，盖亦有故。缘此种民人，去来无常，入水未几，俄而请照出水，一入额征，必贻考成重累。职谓既可听其自来自去，则亦不必令其按丁输纳。司马温公有言：天地生财，止有此数，不在官则在民。革除水丁，亦留有余于穷民之一、二也。应否于县门勒石永禁，伏惟宪裁。

　　一、每岁修仓之宜永禁派累，以惜民财也。查得台邑岁额粟四万六千有奇，以十月后开征。未开征之先，即传各里管事会集公议修仓，或补葺破坏，或从新起盖，有公众修补之说，又有各里盖仓贮各里粟石之议。民有唯唯答应何说之辞，而不知民财之破费少则二、三百两，多至七、八百两，皆起于此。何也？一里一对差，官票在手，无肯空手徒走之理。一里一管事，派敛佃户，未必无指一科十之弊。而又承行之房科有费，估价之物料破冒，似此数种耗去民财几许，其真正修理仓廒者为费能有几何？是民间一岁收成，妇子方以为庆，讵意苦累即在此时。长此不改，岁累一岁，民财既竭，民命随之。水旱盗贼之变，皆意外不可知之患矣。此为令者之急宜猛省痛革者也。职查台邑现在仓廒，附府治者凡八十九间；在安平镇者，凡二十间。内经职到任后新盖大小九间，修补大小七间，通计仓一百零九间，约可贮粟十余万石。惟在为令者不时巡视，及早修葺，可岁省民财无数。先哲有言，余无他能，惟用民间一钱，如针刺体血。旨哉斯言。职谓欲惜台邑民财，宜革修仓一举，应否于县门勒石永禁，伏惟宪裁。

　　一、在坊小夫之宜革，以安商旅也。居货为商，客于外为旅。昔孔子列九经之目，一曰柔远人。孟子陈王政之效，有谓天下之商皆悦而愿藏于其市，天下之旅皆悦而愿出于其涂，商旅而以天下为言，见商旅之皆为远人。向使无商旅交通贸易，即城郭市廛间亦觉闇淡无色。以此见商旅之不可不厚为恤之，使之各得生业，有如归之乐也。台湾土产颇饶，尤天下商旅奔凑之会。职甫入境，见其街道整齐，商不易肆，为之冁然色喜。窃意商旅日坐市区，各营生业，在官必无由以一事相扰；乃居无几何，该承胥以小票着取，在坊小夫纷纷送押。夫曰小夫，票曰小票，令押之不经意，在坊应之，若不甚害，以故前后相沿。今日某衙门用小夫若干名，该某坊答应。明日某衙门用小夫若干名，又该某坊答应。职则旋押旋骇，屡押屡骇，谓此项小夫不能使鬼，终须人力。力不克堪，必用钱雇。出钱何人？雇夫何人？细细采访，始知每日小夫皆四方商旅出钱，而各坊长为之代雇以应也。嗟乎！台邑商旅之困，一至此哉！蜗角蝇头，利能有几？足餬其口，而赡其家幸矣。反使之日出小夫，以供在官之役，于义何居？倘至亏本应役，日不暇给，流离失业于吾地，非地方有司之憾欤！职查小票、小夫，久已奉宪禁革。若台邑在坊小夫，或因地远法疏，厘革之尚未尽者。合应亟议禁革，除县令衙署小夫自行雇用外，凡各宪衙门有需用小夫，亦应三邑轮流捐雇答应，毋得仍前轻出小票，着落坊长，以致派累商旅。庶几熙熙海外，永成乐土，咸沾宪仁之广被矣。应否于县门勒石永禁，伏惟宪裁。

　　一、每岁二丁派买猪羊之宜禁，以除陋规也。按二丁有祭，乃朝廷尊礼先师、先贤，为报德、报功之举，甚盛典也。额设钢银，就于地丁钱粮项下支发，一切果品牲醴之费，皆取诸钢银。所以杜派累、妥神贶也。不谓有司竟藉此渔利，每逢丁祭，果品取之铺户，牲品取之屠户，纵有给发，全不足价。不知其将额设钢银作何销算耶！职莅任五阅月后，适逢秋祭。查有以需用猪羊派之十五里一庄，令其代为买备各色果品，祭期止着铺户排设，祭毕各自携回，需点油腊，亏值重秤。夫民间一鸡一豚，皆日用所需，若必按户搜取，恐非忝稷之馨，神其吐之矣。且各铺户觅利蝇头，照行取办，必致微本无归。职请嗣后丁祭猪羊，应计定觔数，发现银，着在坊屠户具领，照时价买备。所用祭鹿，亦在官散行采买，果品各色，照价实办为是。传曰：祭贵其质，亦贵诚也。若乃派累小民，及借办掩饰，质既亡矣，焉用文之！非不趋跄于灌献之余，诚意安存？应否于县门勒石永禁，伏惟宪裁。

　　一、兵民杂处之宜分别，以清保甲也。台湾未有城郭，为兵民杂处之地。惟杂处斯难分，然正不可不分。如十家为一甲，有甲长以领之。十甲为一保，有保长以领之。其十家、十甲内，有户婚、田土、细事兴讼到官，即差本甲长、本保长勾摄对质，省差人下乡之扰。有来历不明及非为发觉者，甲长、保长不先举报，讯明一体治罪。其甲长、保长须十家、十甲内公举殷实老成之人充当，断不许无赖棍徒包揽生事，并不许藉名营伍包户、包口，不服清查；乃其间有兵民同居者，即着民开明籍贯某坊、某社，着兵开明籍贯某营、某哨，并列家甲牌内。人籍既明，则民服县官之令，各务生业，兵亦畏营将之法，不敢呈琼森事。兵民胥就约束，如同一体。是又分之而未始不合者也。但着落甲长、保长人等，开报户口，恐有借口科派造册等费，则法未行而弊已生，为害不少。职查台邑有四坊十五里一庄，现在捐买纸张，刷就家甲牌发填。若有科派等弊，许不时首告惩治。如此实实举行，是否允协？伏惟宪裁。

　　一、宜逐游手之徒，以靖地方也。大抵有益于地方之人不可不招之使来，有害于地方之人不可不逐之使去。士农工贾，各专一业，此有益于地方之人也。游手好闲，不事生产，此有害于地方之人也。台湾自开复以来，由内地迁徙而居于此，为士、为农、为工贾者，云集影附，无待议招矣。其间有急当议逐者，奸宄之徒，潜踪匿影于其中，每每不乏也。逐之法有二。有已至而逐之法，有未至而逐之法。已至而逐，不过于清保甲内查有本保本甲邻佑人等不肯互相保结者，即系匪类，当即逐押过水，不得容留片刻，以致潜匿别保别社。其未至而逐，则在宪牌申饬厦门、金门、铜山把口各官，于商船载客渡海，不得因有货物，便轻填上报单，须把口官逐名验有本地方官照票或关部照牌，方许渡载。至台湾把口官悉照原报单内逐名验明，方许登岸，仍着本人带照单、照牌赴台湾所属该县印官验明记簿，以便安插查考。日后有非为作夕，即查照原簿逐回本籍收管。如此不但本人有所顾忌而不敢轻为非法，并一切逃仆、逃厮与内地无籍奸棍，假客渡海之计，亦无处躲闪矣。又某商船载多至数十人，某商船载少亦十数人。其人佥报作客生理，查其随带货物，每不出数两至十余两不等。天下有仅值十数两货物，肯冒风波之险渡海作客者乎？其为有托而逃可知也。再查商船载客，利其每人有二、三两脚费耳。更有一种匪类，欲潜入台地，并无货物，只多出脚银至五六两、六七两不等，商船便为包载。甚至原经被逐过水之人，改名易姓，窜附商船复来，而商船利其金多，概为包顶本船水手名字，致把口官无从稽查。久已习成锢弊，牢不可破。计惟申饬把口官严为稽察，密为侦探，有前项包顶情弊，察出一人，则将商寘重典，船没入官。如把口官书役扶同作弊，隐容匪类，于本地方内发觉之日，许地方官跟究出原初渡海商船，从重究处。盖亡命之徒，啸聚一处，未有不为患者。此台湾他日之虑不可不及早杜其萌也。应否申饬速行，伏惟宪裁。
　
台厦条陈利弊四事

　　本道捧读宪檄，忧民体国之心，情见乎辞。台疆越处海表，民生之为苦、为乐，庶务之宜革、宜因，岂能遁逃宪鉴！固知土壤不能增泰山之高，细流不能益河海之大，顾承下问殷怀，不揣浅陋，谬陈四事如左。

　　一、招垦荒田以尽地利。天下之大，利必归农。生人之大，命无如榖。台尤宜榖之地也。按北路诸罗县属二千三百余里，南路凤山县属六百余里，台邑中路东西五十余里，其间旷土尚多，弃之可惜。漳泉等郡民居仅一水之隔，应广为招徕，以闲旷之地处之，使之耕食凿饮，安居乐业于其中。但须宽偷渡之禁以来之于先，严保甲之编以防之于后，至计典届期则以垦地之多寡、户口之登耗为吏治殿最。期于民无失业、地无遗利，此台地之利当兴者也。

　　一、严禁科派以苏民困。海外皆新集之民，生业艰难，为有司者，多方抚恤，犹恐失所，何况加之科派？台属三县之年季科派者莫甚盖仓一事，通三县额征正供粟一十三万有奇，每岁民间纳粟一石，派纳银五分，为盖仓费用。查三县每岁皆有支放各营兵米粟空仓，应将今岁腾出空仓贮来岁新收之粟，纵有不敷，亦当节省捐盖，岂可于输纳正供外，多此一番科派，以朘民膏？欣逢宪令方新，澄清吏治，正与民更始之会，请严行戒饬，勒石永禁，俾省一分科派，斯民得受一分之赐。此台地之弊当除者也。

　　一、弛铁禁以利农用。易曰：耒耜之利，以教天下。子舆氏曰：以釜甑爨，以铁耕；是爨釜耕耜之需铁器，皆民用之不可缺者也。独台地农具铁器之价数倍内地，如一煮糖之鼎，卖银三、四两。至日用鼎釜，亦不止倍价。乞请特弛其禁，听从民便，自行购买，饬汛口弁员凡台民过厦买带锅釜及一切需用农家铁器，毋得藉端需索，使民用有资，即出作入息间歌咏宪恩矣。

　　一、置学田以兴教化。民风系乎士习，而教士必先养士。学田所以养之也。应于台属四学内，议各置田。查所属地方荒埔，官为捐资，招佃开垦，拨入该学，除输纳正供课粟外，将递年所得花利，供给诸生月课及寒士油灯。再有余积，诸生赴省科举资斧缺少者，量行分给。着该学教官实心管理，勿致有名鲜实。仍岁造清册报该管衙门查考。以此振兴鼓舞，人知务学，士习端而民风亦渐以厚矣。

　　以上四条，乃本道竭千虑之一以供采择，更有未尽事宜，容悉心采访，次第详请，以俟宪裁。
　

条陈经理海疆北路事宜

　　照得台疆为闽省咽喉，北路为台疆心腹。聚重兵于郡城，咽喉之地，已得要领；而北路诸罗山一带，当郡右臂，延袤二千余里，田地肥美，畜牧蕃庶，实为心腹要区。但有土番三十六社，错居不谙稼穑，专以捕鹿为生。餬口、输课咸藉于斯，艰难堪悯。汛防且多疏阔；恐有奸宄窃伏，煽惑番愚，为腹心隐患，是不可不亟谋经理之也。经理事宜，约有六条，总以绥辑土番、固我心腹。心腹固则咽喉愈固。南视台、凤二邑，势若建瓴，全台可保无虞，而闽省可安枕矣。敬条于左，以俟采择。

　　一、除滥派以安番民。番民即吾民也。内地人民，自输纳正供而外，一切杂派，尽行革除。番民何独不然？查各番每年有花红陋规，以社之大小分多寡，或二百八十两、一百二十两、或八十两、六十两、四十两不等，县官索之通事，通事索之土番。日朘月削，以致举家老少，衣不蔽体、食不充腹；而又派买芝麻、鹿脯、鹿皮，搬运竹木，层层搜括，剥肤及髓，甚为土番苦累。长此不已，必有意外之变，相应亟行革除，俾番民得相安于出作入息，此休养第一事也。请饬县勒石永禁。