都官集

　　利用四
　　中国之财每患屈于嵗币自秦汉已来未有能改也然天生财以奉天下之正用用之有以爱养乎天下者正也用之有以威强乎天下者亦正也汉武愤于用兵夷狄虽屈而汉巳耗生民毒以无聊用之失也五代之乱事之以厚币力有时而屈而求者未有厌在乎我者固未有以备之不顾患而动失又甚矣是亦亡耳故善为用者行乎寡之用必思有时而不免乎汰行乎汰之用必求有时而为之寡思乎汰之用者故实仓廪治甲兵育材养士以待乎汰是以费未至而巳蓄害未生而有谋此三代之治所以春搜夏苗秋狝冬狩皆于农隙以讲事也求乎寡之用者亦实仓廪治甲兵育材养士以待乎寡是以力足而心休智至而功立太王之事獯鬻勾践之事吴是也天下有三贵民为上土次之财次之有民斯有土矣有土斯有财矣先王无益于民未尝贵土无保于土未尝贵财斥地千里劳民以战不谓之病为民故也用师十万日费千金不谓之屈为土故也明王挟三贵以临天下故民安于土土生于财财养于民其次亡一而得二或亡二而得一财可亡也土次之民不可弃也三者俱亡其国非其国也况可言用之利乎今夫亡幽蓟之民久矣亡幽蓟之土亦久矣既不能贵又贱吾财非利用也得其民得其土亡吾财犹难之奈何不得又失之且五十万之财吾民之食且衣者也吾土之生且殖者也嵗取之与之亦将有时而屈求者固未尝有厌复不思所以有时而寡之之道岂利用之义乎为国虑者亦可怪也然则奈何其亦实仓廪治甲兵育材养士以待乎时而巳矣【説具下篇】
　　利用五
　　今夫为朝廷言利用者必以摘山煑海云也夫利者以利言也为之而不见其利非良防也若曰恶是何言也茶之筭数嵗无虑若干盐之泉嵗无虑若干军国之饷馈仰焉谓之不利可乎曰有以知其非利也贾道也请以贾喻东市之贾美必求百金之利市之人不过再鬻之三鬻之而巳西市之贾亦美而求五十金之利故一国之人皆鬻焉然则利百金者利乎利五十金者利乎必曰五十金然而以百金而诮五十金知其为愚贾也凡为血气心知之属未有舍美贱而就贵恶也今国有摘山煑海之富而求为三十倍之赢具藏之府库浸以朽恶乃下与小民为半倍之鬻者争之此愚者犹知其不可也独恃以操鞭扑之严张网罟之密区区之民无能与我抗者奈何趋美贱而弃贵恶未易以刑戮拂其性乎今天下茗盐之价官得其一民得其九何则美贱贵恶之理相絶也彼一者犹非其愿直狃于鞭扑之下笼于网罟之中而莫之能免也今夫为利言者指无虑若干之入而谓不可弛是犹持百金而诮五十金不知一国之人皆为五十金之鬻也复不知天下之狱鞭笞黥窜髠钳之人嵗尝百千皆五十其利之人不然国人之西走者也富天下之富子天下之子而下与之争利且不明法数之非是为之计者可谓得乎今有欲为利用丰财之事者必先弛茗轻盐价弛其而征之轻其价而利之则犹变百金之利为五十金之利是使天下之民悦其美贱而免于刑戮皆东走而归之也奚患夫利之不博邪或问弛之之术曰拔其禁而投之使山者自鬻鬻者自贾闗市视而征之今夫漆丝布帛之利皆山也曽不曰如其征不亦可乎问轻之之术曰今夫海濵之民贪冒殊抵亦可谓艰矣然负而鬻者率取官市之直五之一盖亦足以赢耳如称其民而平之民一而一民十而十使一国之人之于西者犹之于东也且有刑辟之畏则奚为不市于我邪彼下之求赢者无所利亦将弃负贩而趋南亩矣

　　钦定四库全书
　　都官集巻二　　　　　　宋　陈舜俞　撰防
　　厚生一
　　奈之何生民之穷乎千夫之乡耕人之田者九百夫犁牛稼器无所不赁于人匹夫匹妇男女耦耕力不百亩以乐嵗之收五之田者取其二牛者取其一稼器者取其一而仅食其一不幸中嵗则偿且不赡矣明年耕则称息加焉后虽有丰获取之无所赢而食矣率五年之耕必有一年之凶彼乐嵗丰年犹不免盻盻若衣食之不足凶年求免于寒饥难矣为民上者取寒饥之民而教之礼义亷耻是犹起痿者而责之走坐盲者而责之视不可得也古者人以里居田以井授虽有旷土号狐狸而植荆棘授人不过百亩先王尚然者知国有兼并之家则里有冻馁之民里有冻馁之民则涂有攘夺之暴善为政者必使强者不得而有余弱者不至于不足王道之始也秦逮其祸汉人不能救乃务躬耕籍田以粟为赏罚所以感厉天下之道是画饼而饷饥饮水而望醉无益也然当时犹能免人田租不锢山泽公私之积不为甚廹末年师傅张禹占田四百顷富家是以谓之甚鄙以古较今田之无制未有若今为可哀痛也今公卿大臣之占田或千顷而不知止夫大臣法而小臣亷古之道也故天下士大夫皇皇其田惟恐力不赡富家大姓孰从而制之哉今在上者独怪其民争夺之不息孝弟之不笃田无不耕而耕者长饥妇无不蚕而蚕者长寒一嵗不穰流离满道独不知天下之民耕而自为者十无一二为人而耕者不可得而食也今夫圣贤有为必先限名田议者犹谓百年之敝夺之必怨隠冒移徙抵欺生奸恩未徧民怨必兆乱矣臣谓不然今公卿大臣占田为甚矣夫欲有为必先降手诏裁其中制使公卿大夫咸以余田归于县官而畀民之无可耕者或使自均之宗族之贫者夫公卿大夫者固以有道徳忠义以信于上之人也乐与天子致天下于富足亷逊之人也鼎养世禄不待田而衣且食之人也夫安得以区区之土致怨于上哉然则公卿大夫修法于朝则天下之民必相与告语曰朝廷将使吾属不得连阡陌乎何公卿大夫有是举耶当是时朝廷发以徳音晓以王制期其年凶损有余补不足臣谓可无罚一人使天下皆为有田之人因而教之勉之以厚其生王道成矣
　　厚生二
　　若曰今天下田无不耕而耕者未尝不贫土无不毛狐狸无所处而官不加赋何也曰名田之弊既巳道于前矣夫名田不节而望民有余力犹夺其饷而问其饱拨其本而待其华不可得也若曰限田足乎曰未也农不勤则谷不富本不厚则用不节百亩之家虽有丰年美衣鲜食不幸谷一不登无余粟以食无余布以衣至有鬻妻子而偿称债况求其为土著之恋耶是以圣王之于民也未尝一日而无教故语曰既庶矣又何加焉曰富之既富矣又何加焉曰教之诗曰昼尔于茅宵尔索绹亟其乘屋其始播百谷言民之纎悉无不教也古者乡大夫乡先生旦夕坐于里门而语之如此其至焉今夫官有劝农之名而无其实由朝廷尚名而不责实近民者以能严赋役给饷馈为材非所以厚生也今夫圣贤有为使流转佣赁之人还于土著家有百亩之田为始然后在郡设劝农之官乡为三老使嵗时行教田里周知耕者之勤怠举力田而奨之以布帛牛酒怠惰者异其衣服以耻之制为加赋以罚之又教之以节用厚生凡曰巫觋之欺罔释老之丐乞禁不使入于田里夫然后男有余粟女有余布养生送死而无憾礼义之化乃可举也今夫人患土无不毛而官不加赋前此者黠姓大家质剂为奸占田絫百赋无一二贫者以苦瘠之亩荷数倍之输嵗既不给卒以贸易假名称报逃徙故天下逃徙之田不称其赋者多矣吏既数易簿领縁絶虽有智者不可考也使今限而均之且有劝农三老周知之岂惟斯民安且富哉抑亦田赋相与日加辟矣
　　厚生三
　　古之吏惟恐民不安且富今之吏安则嫉之富则仇之人之性古今岂异哉制使之然也古之君子以政爱民今之君子以政强民爱民者以养民为贤强民者能害民为贤古者入人之国田畴良而薿薿兮桑柘猗而闲闲兮室庐改而栉栉兮市防昌而融融兮其民安且易易兮其国令前后舒且肫肫兮君子曰政也不有养民之道乎今则不然有语其国曰农者力耕以事其税蚕者疾织以奉其赋里无改室畏其加役市无聚货畏其加筭其民愿愿以服其使令前后促数而免罪君子曰政也不有害民之道乎呜呼今之所善古之所谓贼夫人者也今之所以获与于君子者古之所弃也然尝求其源矣古者用民之力嵗不过三日使之者皆为其佚之道也天之财地之利民食其百君食其一取之者犹为不得巳之道也故上之于民也恵下之奉上也易恩久而愈浸附久而益坚天下国家尝数百年而安宁者由其民弗叛也今用民之力无休年有司百执事之使令城郭沟洫之缮完宫庙游观之兴作闗征赋率之定筭县官布帛百物之供给庸挽一皆用民天之产地之生若挈其手而使之取若掩其口而命之食吏以能用其民为材不能用其民为不材能敛其财为智不能敛其财为不智千金之产一役而瓦散者有之百金之子一役而忧死者有之吏之目是民者曰非我也法也法之狃是民者曰非义也时然也吁生民不见恩泽之浸如此安得久而不叛乎今夫圣贤有为必先取天下之甚大力役而去之且使斯民安于田里以膏以沐前此焉非不可也是不为也今天子一日坐法宫涣大号于郡县曰吾民之有如是而役之者悉复之舟车之馈军国之急一切责于公敢有故用者论如律其谁御哉夫如是吏知上之所以养民也甚鋭人人行已如上之鋭虽有强忍亦末由也矣息民之急无尚于此
　　厚生四
　　今夫取民之财可谓悉矣一夫之耕获者在田而敛者在门匹妇之蚕织者在机而征者在屋天之所生地之所产苟可以衣且食者皆为犯法禁何民之不穷也古之君子为天下国家也下其政必有以大结夫民者是使其民讴歌鼔舞戴上之赐如孺子之慕父母故衰微之世虽有祸乱之人犹不能呼吾民溃且叛者是无他孺子而舍其父母安往哉故夏后五十而贡商人七十而助周人百亩而彻皆衣之食之之道也下至汉犹能弛山泽赋苑囿免其田租或三十而税一后世语养民者必稽焉呜呼以古视今天下之敛甚可惴也秦之民屯戍力役三十倍于古田租口赋盐铁之利二十倍于古足以亡秦矣今者田租力役口赋盐铁之利视古如何哉唐之民括商户僦赁税人间架筭除陌足以乱唐矣今者暴征之下几希不籍室庐封其柜窖而取之关市之税孰不计其除陌而筭之哉然而天下晏然无事以朝廷革五代之祸乱前此者尝有以大结其心今此者天子仁孝不杀不辜天亦有以扶持而全安之虽然民巳无聊矣不可不知也困之不巳则怨集怨而不巳则恩不胜前代之患常必由之可不念哉故夫圣贤有为必先利其用利用则丰财丰财则赋可轻禁可弛矣今天下之赋五曰公田曰民田曰城邑曰杂变曰丁口天下之禁三曰盐曰茗曰酒生民之衣食举此八者穷矣又朝廷就为科变之法一合之粟转为釡一缕之布直为尺有司重之以支移法取其一吏取其二因縁为奸不可胜纪此民心所以益无聊也使利用之道大行国有余蓄则可以闲发明诏免民年税除其科变使生民余一粟食得一帛衣知出上之赐岂不讴歌鼔舞如孺子之慕父母哉冻馁之时苐有甚者耳
　　厚生五
　　若曰闗市何如曰征商不征民者周道也周制有司闗市征防之人敛其布入于泉府然则周之爱民可谓备矣夫生财之道食之者寡生之者众然后谷不可胜食先王视其民之乐流徙而恶劳辱求其敦本抑末之道故闗则讥市则征征之所以劝农也先王征之犹患谷不胜贾如弗征则南亩之民莫不相携而去矣先王之征有防哉今闗市之征戾于古矣鱼薪蜃蛤匹夫匹妇之利皆征之富商大贾水有方舟陆有结驷千里闲行不由有司者多矣此所谓征民不征商也商可征也有司不求通流之术以来之徒穷力命筭驱使抵冒闲道以走其利匹夫匹妇可养也有司捃剥之不间毫髪诗曰鱼网之设鸿则离之盖谓是乎今夫圣贤有为必一新甲令畧细名而存大目有若山海之饶鳏寡孤独取而利之者悉号令四达使有司不得欺罔掇取其利虽然霡霂之润及于草木岂不各遂其生乎苟患不足亦在节之而巳呜呼百姓足君孰与不足
　　敦化一
　　甚矣民之无教也子不知其为子者有矣弟不知其为弟者有矣臣不知其为臣者有矣朋友相为欺愚者有矣市井日以矫夺者有矣此五者非性也人生而莫不知爱其父长而莫不知敬其兄仕而莫不愿忠于君游而莫不愿信于朋友相生养而莫不愿自足于衣食然而泯然失其本心者由烁于习俗陶于无教驱于不足久而莫之反也古之人提孩则保姆教之幼而乡大夫乡先生教之长而乐正大司徒又教之其自孩提至于老且死其耳闻皆孝弟忠信仁义之説也其目见皆孝弟忠信仁义之习也先王以六者必待衣食足力有余然后弗之叛故制为庐井以居之其税十而取一又有山泽以利之通商旅以济之家有余财人有余蓄水旱又从而赈之灾患又从而恤之当是时也一不悦于父母不得于兄长不获于君上不交于朋友不善于乡人入于一国一国恶之入于一乡一乡弃之奚必待刑戮而后狃于教使耶故曰成康不式四十余年盖天下常无一人之狱矣呜呼盛哉今之人自孩提至于老死者上不为教朂之语以告之其生而知尽养其父母尽力于其兄晔然出于乡人上且不为礼以异之浮屠老子既从而招之不惟上之人无有禁之者又为之兴其能为浮屠老子之説去父母兄弟之道命之食其食服其衣又从而文色之位号之命父母兄弟以拜之命郡邑长官以复之是欲人不复为孝悌忠信之道耳其余未及自弃于畎亩市井乐父母兄弟而归者上必有道以苦之蚕则赋其帛耕则征其租才有以安居则强之以力役仅足以相生养则必从而调发之乐嵗丰年盻盻焉固未尝自裕凶年宜不免于流亡也呜呼孝弟忠信之行亦几乎息矣昔之君子之导民也虽不为近古犹恐民之皆弃于孝弟忠信也故闭閤思过者有之上书自劾者有之不曰三纲五常教之重乎今也三纲不举五常不修民相与终身而去之或傲狠残忍有枭乱之道焉语曰虽有粟吾得而食诸盖谓是也可不戒哉今夫圣贤有为必立学官择贤师而使人生而幼有所受教乡取道徳行谊之人为三老使主风化嵗考孝弟优异之人以爵之其次月与之粟嵗与之帛以奨厉之刺史县令四时为乡饮养老之礼以明之制为浮屠老子之力役夺其衣服之文位号之贵反其家使必拜其父母然后人人知在天地之间未出乎中国不得忘人伦絶孝弟庶乎其可也
　　敦化二
　　善为天下者不患乎无政患所以化不患民不从求为可从也导民之路莫美于徳义俗莫美于使君子知道小人不犯非礼上无徳义之化而求天下之俗美犹挠其源而酾其波植曲表而望端景不可得也上好械数则民知械数可欺而诈出于器外上好刑名则民知刑名可逃而奸生于法之所不能及故械数刑名者非治民之道是率天下相与为伪也古者君子治小人小人受命于君子由上好徳义以陶民君子者徳义之府也后世君子小人交相治由上好刑名械数以范民刑名械数者天下之公君子小人之所得而共也人各有所能以君子为稼穑则不若农夫以君子为斤斧则不若匠氏以君子审音声则不若蒙瞽以君子为械数刑名则不若小人能者制人不能者制于人呜呼化莫甚恶于使小人而制君子也夫为法之敝始于敝小人而终于敝君子敝之始也小人无所措其手足敝之终也君子不能容乎一身噫君子者国之基也为国而无其基国其存乎诗曰我生之初尚无庸我生之后逢此百凶言世乱则法密而君子不乐其生也君子小人之分犹冠冕之于屦絇几杖之于牀笫也以屦絇而加冠冕以几杖而借牀第倒置莫甚矣易曰城复于隍此之谓也今刑名械数之立日不巳罟获陷穽满于天下使民日相矛盾愚者日闇巧者日晦君子小人相与日入于穿窬之盗吁可嗟也今有悼天下之治者不明本末之异而患持循之未备又从而制之是绳繁而缚愈急弦危而柱益促未见手足之便琴瑟之和也奈之何将痹且絶矣秦之民也叛汉之民也附秦之法也如秋霜汉之法也网漏吞舟之鱼理势可知也今夫圣贤有为必解其娆示之以徳义使智者无所逞贤者有以自裕天下为和平之俗而后王道可致也