皇极典宽严部

　宽严部总论
书经
　　商书仲虺之诰
克宽克仁彰信兆民

蔡
传
能宽能仁谓之能者宽而不失于纵仁而不失　于柔也诗经
　　商颂长发
不竞不絿不刚不柔敷政优优百禄是遒

大
全
庆源辅氏曰汤之为政不强不弱不刚不柔优　游宽裕此百福之所聚也管子
　　参患
凡人主者猛毅则伐懦弱则杀猛毅者何也轻诛杀人之谓猛毅懦弱者何也重诛杀人之谓懦弱此皆有失彼此凡轻诛者杀不辜而重诛者失有辜故上杀不辜则道正者不安上失有罪则行邪者不变道正者不安则才能之人去亡行邪者不变则群臣朋党才能之人去亡则宜有外难群臣朋党则宜有内乱故曰猛毅者伐懦弱者杀也韩诗外传
　　论宽严
传曰水浊则鱼喁令苛则民乱城峭则崩岸峭则陂故吴起峭刑而车裂商鞅峻法而支解治国者譬若乎张琴然大弦急则小弦绝矣故急辔□者非千里之御也有声之声不过百里无声之声延及四海故禄过其功者削名过其实者捐情行合名祸福不虚至矣诗云何其处也必有与也何其久也必有以也故惟其无为能长生久视而无累于物矣威有三术有道德之威者有暴察之威者有狂妄之威者此三威不可不审察也何谓道德之威曰礼乐则修分义则明举措则时爱利则刑如是则百姓贵之如帝王亲之如父母畏之如神明故赏不用而民劝罚不加而威行是道德之威也何谓暴察之威曰礼乐则不修分义则不明举措则不时爱利则不刑然而其禁非也暴其诛不服也繁审其刑罚而信其诛杀猛而必暗如雷击之如墙压之百姓劫则致畏怠则傲上执拘则聚远闻则散非劫之以刑势振之以诛杀则无以有其下是暴察之威也何谓狂妄之威曰无爱人之心无利人之事而日为乱人之道百姓欢哗则从而放执于刑灼不和人心悖逆天理是以水旱为之不时年谷以之不升百姓上困于暴乱之患而下穷衣食之用愁哀而无所告诉比周愤愦以离上倾覆灭亡可立而待是狂妄之威也夫道德之威成乎众强暴察之威成乎危弱狂妄之威成乎灭亡故威名同而吉凶之效远矣故不可不审察也诗曰昊天疾威天笃降丧瘨我饥馑民卒流亡淮南子　　泛论训
天地之气莫大于和和者阴阳调日夜分而生物春分而生秋分而成生之与成必得和之精故圣人之道宽而栗严而温柔而直猛而仁太刚则折太柔则卷圣人正在刚柔之间乃得道之本积阴则沉积阳则飞阴阳相接乃能成和夫绳之为度也可卷而伸也引而伸之可直而晞故圣人以身体之夫修而不横短而不穷直而不刚久而不忘者其唯绳乎故恩推则懦懦则不威严推则猛猛则不和爱推则纵纵则不令刑推则虐虐则无亲昔者齐简公释其国家之柄而专任其大臣将相摄威擅势私门成党而公道不行故使陈成田常鸱夷子皮得成其难使吕氏绝祀而陈氏有国者此柔懦所生也郑子阳刚毅而好罚其于罚也执而无赦舍人有折弓者畏罪而恐诛则因猘狗之惊以杀子阳此刚猛之所致也今不知道者见柔懦者侵则矜为刚毅见刚毅者亡则矜为柔懦此本无主于中而见闻舛驰于外者也何垣西畴常言　　莅官
为政宽严孰尚曰张严之声行宽之实政有纲令有信使人望风肃畏者声也法从轻赋从薄使人安静自适者实也乃若始焉既易启侮终焉刑不胜奸虽欲行爱人利物之志吾知其有不能也朱子全书
　　答廖子晦
为政以宽为本者谓其大体规模意思当如此耳古人察理精密持身整肃无偷惰戏豫之时故其政不待作威而自严但其意则以爱人为本耳及其施之于政事便须有纲纪文章关防禁约截然而不可犯然后吾之所谓宽者得以随事及人而无颓敝不举之处人之蒙惠于吾者亦得以通达明白实受其赐而无间隔欺蔽之患圣人说政以宽为本而今反欲其严正如古乐以和为主而周子反欲其淡盖今之所谓宽者乃纵弛所谓和者乃哇淫非古之所谓宽与和者故必以是矫之乃得其平耳如其不然则虽有爱人之心而事无统纪缓急先后可否与夺之权皆不在己于是奸豪得志而善良之民反不被其泽矣此事利害只在目前不必引书传考古今然后知也但为政必有规矩使奸民滑吏不得行其私然后刑罚可省赋敛可薄所谓以宽为本体仁长人孰有大于此者乎　　语类
今人说宽政多是事事不管某谓坏了这宽字性理会通　　宽严
龟山杨氏曰为政要得厉威严使事事齐整甚易但失于不宽便不是古人作处孔子言居上不宽吾何以观之哉又曰宽则得众若使宽非常道圣人不只如此说了今人只要事事如意故常见宽政闷人不知权枘在手不是使性气处何尝见百姓不畏官人但见官人多虐百姓耳然宽亦须有制始得若百事不管惟务宽大则胥吏侮文弄法不成官府须要权常在己操纵予夺总不由人尽宽不妨程伯淳作县常于座右书视民如伤四字云某每日常有愧于此观其用心应是不错决挞了人古人于民若保赤子为其无知也常以无知恕之则虽有可怒之事亦无所施其怒无知则固不察利害所在教之趋利避害全在保者今赤子若无人保则虽有坑□在前蹈之而不知故凡事疑有后害而民所见未到者当与他做主始得朱子曰古人为政一本于宽今必须反之以严盖必如是矫之而后有以得其当今人为宽至于事无统纪缓急予夺之权皆不在吾下却是奸豪得志平民既不蒙其惠又反受其殃矣问为政更张之初莫亦须稍严以整齐之否曰此事难断定说在人如何处置然亦何消要过于严今所难者是难得晓事底人若晓事底人历练多事纔至面前他都晓得依那事分寸而施以应之自然畏服今人往往过严者多半是自家不晓又人欺己又怕人慢己遂将大拍头去拍他要他畏服若自见得何消过严问政治当明其号令不必严刑以为威曰号令既明刑罚亦不可弛苟不用刑罚则号令徒挂墙壁尔与其不遵以梗吾治曷若惩其一以戒百与其核实检察于其终曷若严其始而使之无犯做大事岂可以小不忍为心问为政者当以宽为本而以严济之曰某谓当以严为本而以宽济之曲礼谓莅官行法非礼威严不行须是令行禁止若曰令不行禁不止而以是为宽则非也西山真氏曰世之言政者有曰宽以待良民而严以驭奸民也或曰抚民当宽而束吏贵严也或曰始严而终之以宽也然则治人之术其果尽于此乎如其尽于此也夫人之所知也吾何庸思且世之能是者亦众矣抑何其合于圣贤者寡也呜呼吾患不能存吾心焉尔吾之心存则蕴之为仁义发之为恻隐羞恶随物以应而无容心焉则宽与严在其中矣且独不观诸天乎熙然而春物无不得其生者凛然而秋物无不遂其成者是果孰为之哉曰阴与阳而已人知天道之妙若是而不知吾之所谓仁义者即天之阴阳也昔者圣人系易盖□言之以见夫人之与天其本则一自夫汨之以私乱之以欲于是乎与天不相似矣盍亦反其本而观之怵惕于情之所可矜颡泚于事之所可愧此固有之良心而非由外铄者也吾能存之使勿失养之亡以害则天理浑然随感辄应于其当爱者悯恻施焉非吾爱之也仁发乎中而不能不爱也于其当恶者惩艾加焉非吾恶之也义动乎中而不能不恶也吾之爱恶以天不以人故虽宽而宽之名不闻虽严而严之迹不立以之治人其庶矣乎鲁斋许氏曰孔子曰政宽则民慢慢则纠之以猛猛则民残残则施之以宽宽以济猛猛以济宽政是以和斯不易之常道也
　宽严部艺文
　　连珠　　　　　　　　　　　晋陆机臣闻春风朝煦萧艾蒙其温秋霜霄坠芝蕙被其凉是以威以齐物为肃德以普济为弘　　使人畏爱悦服策　　　　　唐白居易　问政不可宽宽则人慢刑不可急急则人残故失　于恢恢则漏网而为弊务于察察则及泉而不祥　将使宽猛适宜□密合制上施畏爱之道下有悦　服之心刑政之中何者为得臣闻圣人在上使天下畏而爱之悦而服之者由乎理大罪赦小过也书曰宥过无大况小者乎刑故无小况大者乎故宥其小者仁也仁以容之则天下之心爱而悦之矣刑其大者义也义以纠之则天下之心畏而服之矣臣窃见国家用法似异于是何则纠察之政急于朝官而宽于外官惩戒之刑加于小吏而纵于长史是故权轻而过小者或反绳之寄重而罪大者或反赦之臣伏思之恐非先王宥过刑故之道也然则小大之喻其犹鱼邪鱼之在泉者小也察之不祥鱼之吞舟者大也漏之不可刑烦犹水浊水浊则鱼喁政慢犹防决防决则鱼逝是以善为理者举其纲□其网纲举则所罗者大矣网□则所漏者小矣伏惟陛下举其纲于长吏□其网于朝官舍小过以示仁理大罪而明义则畏爱悦服之化暗然而日彰于天下矣　　厉法禁　　　　　　　　　　宋苏轼昔者圣人制为刑赏知天下之乐乎赏而畏乎刑也是故施其所乐者自下而上民有一介之善不终朝而赏随之是以上之为善者足以知其无有不赏也施其所畏者自上而下公卿大臣有毫发之罪不终朝而罚随之是以下之为不善者亦足以知其无有不罚也诗曰刚亦不吐柔亦不茹夫天下之所谓权豪贵显而难令者此乃圣人之所借以徇天下也舜诛四凶而天下服何也此四族者天下之大族也夫惟圣人为能击天下之大族以服小民之心故其刑罚至于措而不用周之衰也商鞅韩非峻刑酷法以督责天下然所以为得者用法始于贵戚大臣而后及于□贱故能以其国霸由此观之商鞅韩非之刑非舜之刑而所以用刑者舜之术也后之庸人不深原其本末而猥以舜之用刑之术与商鞅韩非同类而弃之法禁之不行奸宄之不止由此其故也今夫州县之吏受赂以鬻狱其罪至于除名而其官不足以赎则至于婴木索受笞棰此亦天下之至辱也而士大夫或冒行之何者其心有所不服也今夫大吏之为不善非特簿书米盐出入之间也其位愈尊则其所害愈大其权愈重则其下愈不敢言幸而有不畏强御之士出力而排之又幸而不为上下之所抑以遂成其罪则其官之所减者至于罚金盖无几矣夫过恶暴着于天下而罚不伤其毫毛卤莽于公卿之间而纤悉于州县之小吏用法如此宜其天下之不心服也用法而不服其心虽刀锯斧钺犹将有所不避而况木索笞棰哉方今法令至繁观其所以防奸之具一举足且入其中而大吏犯之不至于可畏其故何也天下之议者曰古者之制刑不上大夫大臣不可以法加也嗟夫刑不上大夫者岂曰大夫以上有罪而不刑欤古之人君责其公卿大臣至重而待其士庶人至轻也责之至重故其所以约束之者愈宽待之至轻故其所以堤防之者甚密夫所贵乎大臣者惟其不待约束而后免于罪戾也是故约束愈宽而大臣益以畏法何者其心以为人君之不我疑而不忍欺也苟幸其不疑而轻犯法则固已不容于诛矣故夫大夫以上有罪不从于讯鞫论报如士庶人之法斯以为刑不上大夫而已矣天下之吏自一命以上其莅官临民苟有罪皆书于其所谓历者而至于馆阁之臣出为郡县者则遂罢去此真圣人之意欲有以重责之也奈何其与士庶人较罪之轻重而又以其爵减耶夫律有罪而得以首免者所以开盗贼小人自新之涂而今之卿大夫有罪亦得以首免是以盗贼小人待之欤天下惟无罪也是以罚不可得而加如知其有罪而特免其罚则何以令天下今夫大臣有不法或者既以举之而诏曰勿推此何为者也圣人为天下岂容有此暧昧而不决故曰厉法禁自大臣始则小臣不犯矣　　君术策四　　　　　　　　　　苏辙臣闻古者君臣之间相信如父子相爱如兄弟朝廷之中优游悦怿欢然相得而无间知无所不言言无所不尽开心平意表里洞达终身而不见其隙当此之时天下之人出身以事君委命于上而无所忧惧安神定气以观天下之政荡然肆志有所欲为而上不见忌其所据者甚坚而无疑是以士大夫皆敢进而擅天下之大功至于后世君臣相虞皆有猜防之忧君不敢以其诚心致诸其臣而臣亦不敢直己以行事二者相与龃龉而不相信上下相顾鳃鳃然而不能以自安而尚何暇及于天下之利害故天下之事每每扰败而无所成就臣窃伤之而以为其弊在于防禁之太深而督责之太急夫古之圣人至严而有所至宽至易而有所至险使天下有所易信而有所不可测用之各当其处而不失节是以天下畏其严而乐其宽至于后世之君徒知天下之不可以甚宽也而用之其君臣之际使其公卿大臣终日忧惧不得安意肆志以自尽于其上而以为畏威徒知天下之不可甚严也而用之其法律之事使其天下之官吏欺其长上得以苟免取容不畏天子之法而以为行惠盖其所以用之之术甚悖而不顺者至于如此夫天下之人上自百官而下至于庶民其为奸安可穷尽而天子者以其一身寄乎其中论其众寡之势则天下至众而天子至寡论其智诈巧伪之术则天下之众固必有过于天子者吾欲临之以天子之威则彼有所畏惮而不敢言多为之堤防以御其变诈则彼之智将有以出于堤防之所不能及是以古之圣人推之以至诚而御之以至威容之以至宽而待之以至易以君子长者之心待天下之士而不防其为诈谈笑议论无所不及以开其欢心故天下士大夫皆欣然而入于其中有所愧耻而不忍为欺诈之行力行果断而无忧惧不敢之意其所任用虽其兄弟朋友之亲而不顾徇私之名其所诛戮虽其仇怨□睚之人而不恤报怨之嫌何者君臣相信之笃此所谓至严而有所至宽者也然至大吏纵横放肆犯法而无忌天下之所指目律令之所当取则虽天子有所不可辄释使之一入而不可解而后天下知有所畏此所谓至易而有所至险二者其事不同而相与为用夫是以至宽而天下无颓惰靡迤之风至险而君臣无猜防逼迫之虑夫惟能通其君臣之欢而尽行其刑法之所禁而后可以及此也　　论宽猛二道奏　　　　　　　上官均臣闻治天下有二道宽与猛而已宽过则缓而伤义事有废弛之弊猛过则急而伤恩官吏有弊法苟免之患术虽不同其□政害民一也自熙宁以来朝廷以法度整齐四方诸路监司不能深明朝廷之意往往务为惨核刻深之政郡县望风畏栗大抵以趣办为事类文具而无实不暇长计远以便民为意而四方之民有憔悴愁叹之音此伤猛过急之弊也自陛下临御数下德音务从宽大四方欣然仰戴德泽然比闻诸道监司又不能明陛下之美意妄意朝廷风旨一切以苟简纵弛为事疲□污庸之吏视而不劾纷纠紊缪之政知而不察外求宽厚之名以要誉于一时此矫枉过宽士大夫守义不笃之患也方陛下讲修百度以差役之法行于四方尤在郡县夙夜悉心以推行朝廷爱民之政若怠惰不举委成于胥吏太守玩而不察监司视而不纠朝廷遣使廉访颇有其实或风闻于上当显责以厉远近庶几按察之吏不敢宽纵郡县之官不敢偷惰人人警惧修职宣布陛下之德泽以惠黎庶　　治势略　　　　　　　　　　　秦观　哲宗元佑初观以蔡州教授举贤良方正进策三　十篇其治势略云圣主之于天下岂尝有意用术哉天下有强势吾则有宽术天下有弱势吾则有猛术非强非弱天下无势非宽非猛吾亦无术盖无势者天下之常而无术者圣人之至术也虽然御强势者必以宽而强之弊实生于宽御弱势者必以猛而弱之弊实生于猛何则昔汉之文景承高祖开创之后接吕氏蹀血之余除非谤去肉刑减笞法定棰令可谓宽矣而诸侯逆命外寇侵边孝武不胜其愤力攘匈奴诛两粤大臣相继而入狱二千石连颈而伏诛巫蛊之祸至于夫妇父子之间而不相保由是言之岂非强之弊实生于宽耶昔唐肃宗器本刻深以刑名自喜安史之乱来归者戮于独柳之下待罪者毙于缧绁之中可谓猛矣而庆绪荐兴思明复起代宗深鉴其事舍胁从之罪缓污染之诛至于封豕长蛇无所惩艾忠臣义士切齿不平王室陵夷之渐盖基于此由是言之岂非弱之弊实生于猛耶是故救强之弊必于崇宽之时救弱之弊必于尚猛之日昔陵阳严诩将去颍川谓掾史曰我以柔弱召必选刚猛代到将有僵仆者矣及何并至郡首治锺威赵季李款之狱果如诩言以诩并观之则天下之势可以前百年而预定古者刑罚世轻世重不为定论文王之时关市讥而不征周公成王之时则关市有征矣至凶年然后弛之推此类而言则先王之法度大抵皆审天下之势而为之者也传曰政宽则民慢慢则纠之以猛猛则民残残则施之以宽宽以济猛猛以济宽政是以和夫传所谓和者则臣之所谓圣人之至术者欤　　安民论　　　　　　　　　　　李觏君者亲也民者子也吏者其乳保也亲不能自育其子育之者乳保也君不能自治其民治之者官吏也赤子之在襁褓知有乳不知有母也细民之在田野知有吏不知有君也乳之不才则饥之渴之惊之痫之亲虽慈不能幸其子以生也吏之不才则穷之役之杀之害之君虽仁不能幸其民以安也然乳保之任不离帷房之间亲之卧起可以接也官吏之职必远畿甸之外君之视听无由及也是故择吏不可不慎也窃思今之所谓良吏者多不得其衷焉不师古道不观人情各是其所是非其所非而已其务近名者则曰政必以猛其务阴德者则曰政必以宽其务自异者则曰前之政猛矣我必以宽前之政宽矣我必以猛其务自守者则曰何必以猛何必以宽断诸法而已矣是皆一偏之论也政必以猛乎其如善人何多其逮捕峻其推鞫苛察则谓之智深文则谓之公火之炎矣无间玉石霜之陨矣孰分兰蕙仁者之爱果如是哉政必以宽乎其如恶人何弛其囚系轻其刑戮以容奸为大度以缓令为识体鸱枭鸣树而弗忍言弋射虎豹食人而弗忍机陷义者之断果如是哉政必改前乎则前人之猛治者皆恶人也我改以宽孰谓可哉前人之宽治者皆善人也我改以猛孰谓可哉政必以法乎则法轻而情重者何以威之哉法重而情轻者何以恩之哉是故近名者刻薄之人也阴德者柔邪之人也自异者诡激之人也自守者畏□之人也皆不足以知治体矣仲尼曰宽以济猛猛以济宽政是以和盖言宽猛不可偏任也失之于宽则济以猛失之于猛则济以宽宽猛并行然后为治也何谓宽猛并行哉于善则宽而于恶则猛也□陶曰宥过无大刑故无小过虽大而宥其宽也故虽小而刑其猛也明主诚宜处宽猛之用以命郡吏谨察其所为而废兴之则治道一致而百姓阜康矣