官常典政事部

　政事部总论
说苑
　　政理
政有三品王者之政化之霸者之政威之强者之政胁之夫此三者各有所施而化之为贵矣夫化之不变而后威之威之不变而后胁之胁之不变而后刑之夫至于刑者则非王者之所得已也是以圣王先德教而后刑罚立荣耻而明防禁崇礼义之节以示之贱货利之弊以变之修近理内政橛机之礼一妃匹之际则莫不慕义礼之荣而恶贪乱之耻其所由致之者化使然也季孙问于孔子曰如杀无道以就有道何如孔子曰子为政焉用杀子欲善而民善矣君子之德风也小人之德草也草上之风必偃言明其化而已也治国有二机刑德是也王者尚其德而希其刑霸者刑德并凑强国先其刑而后德夫刑德者化之所由兴也德者养善而进阙者也刑者惩恶而禁后者也故德化之崇者至于赏刑罚之甚者至于诛夫诛赏者所以别贤不肖而列有功与无功也故诛赏不可以缪诛赏缪则善恶乱矣夫有功而不赏则善不劝有过而不诛则恶不惧善不劝而能以行化乎天下者未尝闻也书曰毕协赏罚此之谓也水浊则鱼困令苛则民乱城峭则必崩岸竦则必&#故曰急辔衔者非千里御也有声之声不过百里无声之声延及四海故禄过其功者损名过其实者削情行合而民副之祸福不虚至矣诗云何其处也必有与也何其久也必有以也此之谓也子贡问治民于孔子孔子曰懔懔焉如以腐索御奔马子贡曰何其畏也曰夫通达之国皆人也以道导之则吾畜也不以道导之则吾雠也若何而毋畏册府元龟　　公正
夫子曰苟正其身矣于从政乎何有又曰子帅以正孰敢不正错有言曰方直之士奉法令不容私若夫执德不回谨身率下无党于物直道而行故政平而讼理令行而禁止也汉制郡守课最者或入为公卿宣帝曰使百姓无叹息愁恨之声者其唯良二千石乎故有奉公不阿守法见惮抑强扶弱而志在无私以一警百而威克厥爱是以赏罚信而权宠莫能干政令行而豪右不能犯所以人从其化而吏不敢欺也诗曰刚亦不吐又曰好是正直其斯之谓欤　　仁惠易曰体仁足以长人书曰安民则惠用仁惠而亲百姓者其唯良二千石乎由汉以来循吏间作至于勤宣德让专行宽厚哀此鳏寡赈其乏绝形恻隐之心术务平反于刑典掩覆道骸保全生物夭疠之所及加之营恤民赋之不登代其输送虽复犯矫诏之义冒画一之法亦无惮焉自非安仁而知义果行而迈德以博济为己任者亦恶能及是哉　　教化
孔子曰道之以政齐之以刑民免而无耻道之以德齐之以礼有耻且格然则德礼之与政刑感人之深浅成俗之厚薄可知也自尧命州牧事多阙文秦置郡守民罕见德迨于两汉之世始有循吏之名或兴学而化行或修礼而教阐或引咎而人知劝或掩过而人迁善若文翁韩延寿之属皆着异迹焕乎惇史后之继踵比比有焉非夫仁信笃诚宽厚清静正其身而率下者孰能至于此哉　　能政
自秦氏罢侯置守汉室之兴率循无改垂及中叶品式备具故有与我共此之叹而二千石之着治效者率加褒赏以申勉励史氏所述循吏为盛焉东京而下咸可征也自非厉精为治正身率下遵道德齐礼之训以变风美俗推务本明利之术以厚生阜财措枉而击强兴廉而崇让先之以条教济之以仁惠居之以宽简辅之以强明又曷能致政治之清夷吏人之欢爱所居民富所去见思生有荣号死见奉祀斯仲尼所谓既富而教三年有成者为不诬矣　　兴利
昔大禹之叙九功曰利用以阜财厚生以养民班固之述循良曰所居民富盖夫君子之为政必求所以利于人而行之也历代而下贤守接武乃能相其土宜以兴物役始资乎悦使终启于善利或导达沟渎以滋于灌溉或辟除污莱以繁于稼穑筑堤塌以备水潦疏河漕以通输运兴铸冶以赡农器造桥梁以济徒涉陶瓦履屋以宁室居凿山通道以便行旅皆丰功被于萌庶休明载于缃简流风余烈没而不朽其古之良二千石者欤　　劝课
易曰利物以和义书曰厚生以养民班固之述循吏曰所居民富由汉而下牧守之可纪者曷尝不以劝课为先焉乃有勖之以耕耨勉之以树艺铸作乎田器敦率乎稼政教之以孳畜而祭养无阙训之以蚕绩而纕帛是供居土者勤身以济众在下者知方而从化弊俗丕革美利敦洽由是家给人足政平讼治耻格之风着德让之道隆管子所谓衣食足知荣辱者其识治体矣　　廉俭
班固有言曰谨身帅先居以廉平不至于严而民从化者循吏之道也是知公廉则绝私清俭则寡欲故能使政平而讼理吏肃而民服焉周礼小宰之职弊群吏之治者有六皆以廉为本孔子曰以约失之者鲜矣历代而下居牧守之任以清白着称者比比有之是皆以道化人砥名砺节确然有守涅而不淄者也至若斩马刍而席羊皮衣祗裯而宿树下者斯固克己过差逼下已甚然迹其矫抗亦有所激云　　静理夫古人之为政者曷尝不崇清静以致治资简易以成化故老氏着元默之教仲尼垂耻格之训盖斯民三代之所以直道而行也岂可挟术而致扰哉汉室而下良牧相继乃有推宽大之志布仁厚之德宣流恺悌敦修礼让专务通恕悉蠲烦苛或反己而自思狱讼以止或责成而委任曹事咸举物安其所民受其赐斯足以为循吏之称首矣　　推诚
礼云惟天下至诚为能尽其性又曰惟天下至诚为能化夫欲尽物之性而化之者其唯至诚乎故古之良二千石妙识治体推诚明之性为抚御之术简略苛细输写心腹选任于淳质慰荐于勤励待众以信而民不忍欺推功于下而人乐为用或因垒以喻寇贼或刻期以遣囚系动发于衷以底于治宜乎诏敕之嘉奖史册之褒纪传云安静之吏悃愊无华日计不足月计有余其是之谓乎　　谣颂
虞书曰劝之以九歌卜商有言曰嗟叹之不足故&#歌之盖谣颂之作其来尚矣若乃牧守之寄风教所出而能敦清静之治流恺悌之政爱养萌庶蠲除苛刻厚生以兴利遏强而去恶孤弱以之成立闾里由其富庶乃有斑白之咏龆&#之谣发于委巷布于行路自非仁厚沦于骨髓诚心激于肺腑又岂能抑扬蹈厉周旋咏叹言有章而声成文者哉传曰入其国其教可知是之谓也　　感瑞
夫政平讼理民无愁怨至和浃洽瑞物来格斯盖肇自人心契于神道者矣自汉室而下重牧守之任循良间作德让宣洽协气斯兆嘉瑞荐降至于服猛騺之性不为物害弭螟蠈之灾无入郡境膏雨随应夭疠自消枯木发荣灵泉沸涌美利浃于萌庶休征表于图牒着之曩纪形于谣颂自非仁化之渊塞诚心之&#合亦何以通至诚之感臻无方之应者焉　　遗爱仲尼之称子产曰古之遗爱班固之述循吏曰所去见思夫君子之为政也仁爱深矣故其恩德沦于骨髓风烈播于弦咏攀辕遮道而惜其罢去号呼啜泣而形于恋慕以至邀车驾而愿借留守阙门而求代罪取其姓以名子避其名以易官申奉祠之礼修服丧之报致恭于丘墓怀德于息裔自非明允惇笃宣慈惠利以济众救物为任者亦何以及兹盖桃李不言而下自成蹊非可驱而致之也已　　条教
易临之象曰君子以教思无穷容保无疆论语云既富矣又何加焉盖居长人之任兴教为本令下禁止风行草偃其所由来尚矣汉氏而下良吏继出乃能推本俗尚讲求治要思所惩革树之风声由是奖善防非置之表率遏强抚弱为之约束尊贤兴学禁淫起废除律令之不便祛风轨之因习至于树艺之便利蚕绩之程品布帛之度舂汲之宜靡不为立科条以杜纷竞真得夫善人为邦之旨哉诗曰恺悌君子民之父母异乎不戒视成者已　　课最
由汉以来重长人之寄有会课之法稽劳底绩以功多者为最焉盖取乎治行殊等阀阅彰着乃处乎上第或申之懋赏所以旌劝良吏耸厉当世者也若夫考绩之典纪旌虞书大计之法着于周制所以揆劳而责实奖能而褒善载于前籍斯为懿范然而牧守之重吏民之本患于数易罔克成化倘善人为邦复久于其道亦未有不迈德敦教厚生美俗而致尤异之课者矣　　礼士
夫见善如不及先儒之丕训就贤体远为政之要道自昔牧人守土之吏曷尝不尊尚贤者详延俊乂申其礼遇咨其道义然后能成化而美俗哉至若几杖之设以重于耆年书记之问以奖其高行亲诣闾巷靡辞于屈体召至郡闾钦闻其绪言或重其经术待以师友或接之恩纪同乎昆弟及至旌异其德推显其材褒待越于常制延辟极其勤恳用能耸厉四封之内激昂中人之志使其靡然向风翕然迁善遵行礼让臻乎耻格周书所谓庸庸祗祗者谓此物也夫汉曹参为齐相闻胶西有盖公善治黄老言使人厚币请之既见盖公盖公为言治道贵乎清净而民自定推此类具言之参于是避正堂舍盖公焉　　旌表
夫追甄往烈申奖至行兴廉而举孝尚贤而崇德乃为政之所先也况乎居岳收之任为万夫之长风化攸系品庶式瞻自非敦勖名义旌别淑慝亦何以臻耻格之渐成怀音之美哉由汉暨唐循良间作乃有移书以褒直节置馈以礼先民至若贞操迈伦懿范绝俗或着之铭刻或加以辟署或表厥乡里扬其淑声或列之图像形于善颂或枉顾于衡荜或荐推于廪赐既优异于群萃复升闻于王庭故能激厉颓弛耸动伦伍致民德之归厚成政绩之尤异焉　　荐贤
国有进贤之令易称汇征之吉盖淑人君子志不掩善义从公共冀得英哲以奉其上者也夫十室之邑必有忠信三人同行必有我师况乎百城共治万夫观政按察封部亲抚萌俗者哉至乃节行纯正才誉彰著名迹韬&#乡里推服或属吏之善治或令族之久废咸能特达慰荐周旋称述扬于王庭举不失德传曰惟善人能举其类岂虚语也哉　　爱民
夫牧守吏民之本可以感物而行化者也居其任者苟能宣恩泽之诏布忠厚之教广求民瘼洞达治体知所疾苦去其繁密俾夫百姓宽息一境休和兹所谓良二千石矣汉氏而下循良间作至有专行仁惠务于安辑振恤周困拯济孤弱或条上其损益或蠲省其赋调至于推恕心以惜民力违科禁以顺物情苟利于人靡顾于己或出私积以代民租故能上下忻赖所在化行为吏人所称绩用可纪非夫忠信之长慈惠之师庶几乎德让之风者亦胡以臻此　　威严书曰威克厥爱允济故子产有言唯有德者能以宽服人其次莫如猛夫火之烈民望而畏之故鲜死焉斯威严之谓也由汉以来长人之吏以武健强御而着称者盖有之矣莫不因其天姿之峻厉乘其民风之豪横由是惩习俗之弊严其约束去害群之恶正其典刑奸吏震悚群盗屏去风化肃于境内威声动于邻壤人用胥畏吏不敢欺此其所以为能也若夫山甫之不吐刚茹柔而德举仲尼谓以宽济猛而致和亦何必厉气作威然后臻夫治者已　　革弊
夫政化之贪弊民俗之浮伪因习而不改流荡而忘返非夫贤明之长穷察其事形于教条峻其科谪&#去&#害纳之轨物又曷能祛累积之根柢革闾阎之视听哉东汉而下居方牧之任者乃有勤求民瘼崇树治本敦正道以祛多僻厉德色以窒邪思去泰甚以厚其生蠲烦苛以除其疾出令画一而下莫敢犯立诚果断而妖不下兴用能阜康斯人澄清属邑信孚于比屋风动于百姓兴化成治易俗至道惠浃于封内泽及于后世诗曰恺悌君子民之父母其是之谓欤　　强明
古者列爵分土以封诸侯威福自专政令己出故俗既易治民亦恭命秦氏而下罢侯置守地广于曩日势轻于昔人至于抑兼并制豪猾评狱犴静乡闾非强以立威明以鉴物则何以致尤异之治兴谣诵之声乎然则宽猛相济韦弦在御乃有诫之于懦以苛为强防之在暗用察为明即古之循良异乎斯矣苟或强而不苛明而不察曲直立断而辅以简易情伪洞见而兼以仁恕固可以三月而报政百年而胜残焉　　智略
夫钩深致远表微达变之谓智临事制宜经物成务之谓略盖君子之所以熙民志而赞邦治何莫由斯道也若乃膺长人之寄总连城之政兵农之众条教所出礼义之化风轨攸系由汉而下良吏接武乃有材谋兼蕴几神独照设计策以屏寇盗推恩信而怀戎旅抚御夷落而威惠式孚招辑萌庶而流徙来复兴利以竭地方备患以谨天戒式遏边圉而保障增固居守京邑而辇毂以清斯皆负兼济之用得驭众之术真王国之俊杰者哉　　招辑
小雅鸿雁之作美其能劳来安集使离散者宁其居鳏寡者得其所也若乃总列城之任膺共此之寄或仍岁凶荒民居流徙或师旅之后疮痍未复或寇盗群萃侵扰封部或夷獠狙犷密迩亭障乃能怀辑化诱循抚爱养俾襁负者相属而至安堵者无改其旧推以恩信凶戾为之革音敦以仁惠殊俗因而款附下兴乐国之咏上有长城之赖斯固道德齐礼之余风招携怀远之美政也　　武功
自秦分天下为三十六郡而守尉皆领兵至晋武平吴去州郡武备其后盗贼四起以至大乱山涛之论精矣若乃百城提封之广比屋士民之富或因岁凶荒啸聚不逞合乌鸟之众弄潢池之兵窃法干纪敢行称乱至于边城候望之所羌戎走集之地或伺间而入寇或属国之内叛烈火燎原当急图于扑灭农夫去草非可使其滋蔓盖有乘其便宜不暇中覆率厉士众摧锋致讨震耀国威攘除民患固已名载勋籍事藏策府其或邻敌接畛申严警备拒战而克胜交侵而大获者其绩亦茂矣诗云干城传云保障皆是之谓欤　　剌举
夫方伯之任民物是司必在当官而行临事而断不畏权幸靡私亲昵纠发瑕衅考案是非使吏不能为奸民不受其弊政事明举风威振肃除民之害于斯为要先民有言养禾者去其稂莠其斯之谓欤　　屏盗夫养鸡者不畜狸牧兽者不育豺树木者忧其&#保人者除其贼故古之为邦者着诘盗之制垂去恶之训以惠保于小民也矧乃百城共治之攸重万夫观政之所属宽猛为术惨舒云系而能奋嫉恶之志竭刺奸之劳勇略速成威信兼达广设科禁周深渊薮行反间之计开自新之路悬告捕之赏恕既往之罪传檄敦谕歼厥凶渠厉兵掩击灭其党类或窜伏他境或悔归本业澄清所治震肃邻部路有遗而莫顾商次野而如室其或饥民放僻犷俗贪残无假滋章不烦血刃推心布惠令行禁止斯又尧舜之良吏也　　折狱吕刑有折狱之文秋官有弊讼之义非夫明智绝俗临事不惑又安能察微隐而辨疑似以厌乎人心者哉自炎汉而下修举吏职亲民之重济以法术由是按察捕劾着绩尤异若乃诘作折惑申冤讯盗断之以经义听之以辞气济之以识略参之以奇谲靡待两造之备克申片言之敏置于宪法畏若神明斯固简孚阅实之可尚也　　修武备
夫备豫不虞古之善教思艰图易政之善经乃有居牧伯之重总连城之寄属寇攘之连结或羌戎之密迩以至俯逼强敌旁接叛垒而能发先见之虑设未然之防厚囷仓之蓄增池隍之固简稽军实申明师律训练讲阅之必至斥堠烽燧之必严峻诛赏之令治战守之具触类而长大为之防用能应变无穷遇战必克&#干城之咏得庇民之术者焉古所谓物不素具则不可以应卒诚哉是言矣　　抑豪强