政论

　　承三患之弊，继荒顿之緖，而徒欲修旧修故而无匡改，虽唐、虞复存，无益于治乱也。昔圣王远虑深思，患民情之难防，忧奢淫之害政，乃塞其源以绝其末，深其刑而重其罚。夫善堙川者必杜其源，善防奸者必绝其萌。昔子产相郑，殊尊卑，异章服，而国用治。岂大汉之明主，曾不如小藩之陪臣！在修之与不耳。（《羣书治要》）
　　《易》曰：「言行，君子所以动天地也。」仲尼曰：「人而无信，不知其可。」今官之接民，甚多违理，苟解面前，不顾先哲。作使百工及从民市，輙设计加以诱来之，器成之后更不与直。老弱冻饿，痛号道路，守阙吿哀，终不见省，历年累岁乃纔给之。又云逋直，请十与三。此逋直岂物主之罪耶？不自咎责，反复灭之。冤抑酷痛，足感和气，旣尔复平弊败之物与之，至有车舆、故谒者冠，卖之则莫取，服之则不可。其余杂物，略皆此辈。是以百姓创艾，咸以官为忌讳，遯逃鼠窜，莫肯应募。因乃捕之，劫以威势，心苟不乐，则器械行沽，虚费财用，不周于事。故曰：「上为下效，然后谓之敎。」（《意林》作「上行下效，期谓之敎」）上下相效殆如此，将何以防之？罚则不恕，不罚则不治，是以风移于诈，俗易于欺，狱讼繁多，民好残伪。为政如此，未睹其利。斯皆起于典藏之吏，不明为国之体，苟割胫以肥头，不知胫弱，亦将顚仆也。《礼》讥聚敛之臣，《诗》曰「贪人败类」，盖伤之也。（《羣书治要》）
　　陈兵策于安平之世，犹合未病者服药。（《意林》）
　　《传》曰：「工欲善其事，必先利其器。」旧时永平建初之际，去战攻未久，朝廷留意于武备，财用优饶，主者躬亲，故官兵常牢劲精利（《御览》卷三百三十九作「兵器精利」，卷三百四十八作「官兵劲利」），有（本作「谢」，从《御览》卷三百三十九、卷三百四十八改）蔡大仆之弩、及龙亭九年之劔，至今擅名天下。顷主者旣不勅愼，而诏书又误，进入之宾（严可均曰：「宾字疑。」），贪饕之吏竞约其财用，狡猾之工复盗窃之，至以麻枲被弓弩，米粥杂漆，烧铠铁焠酰中（《御览》卷三百五十六作「铁焠醘中」），令脆易治（「治」原作「冶」，据《御览》改）。铠（「铠」字原脱，据《御览》补）孔又褊小，不足容入（四字原脱，据《御览》补）。刀牟（严可均曰：「疑当作矛。」）悉钝，故边民敢斗健士，皆自作私兵，不肯用官器。凡汉所以能制胡者，徒擅（《御览》作「襦」）铠弩之利也。今（「今」字据《御览》补）铠则不坚，弩则不劲，永失所恃矣。且夫士之身，苟兵钝甲耎，不可依怙，虽孟贲、卞庄，由有犹豫。推此论之，以小况大，使三军器械皆可依阻，则胆强势盛，各有赴敌不旋之虑。若皆弊败，不足任用，亦竞奋皆不避水火矣。三军皆奋，则何敌不克！诚宜复申明巧工旧令，除进入之课，复故财用，虽颇为吏工所中，尚胜于自中也。苟以牢利任用为故，无问其它。《月令》曰：「物刻工名，以覆其诚\。功有不当，必行其罪，以穷其情。」今虽刻名之而赏罚不能，又数有赦赎，主者轻翫，无所惩畏。夫兵革国之大事，宜特留意，重其法罚，敢有巧诈輙行之辈，罪勿以赦赎除，则吏敬其职，工愼其业矣。（《羣书治要》）
　　昔圣王之治天下，咸建诸侯以临其民。国有常君，君有定臣，上下相安，政如一家。秦兼天下，罢侯置县，于是君臣始有不亲之舋矣。我文、景患其如此，故令长视事，至十余年，居位或长子孙。永久则相习，上下无所窜情。加以心坚意专，安官乐职，图虑久长，而无苟且之政。吏民供奉（严可均曰：「《北堂书钞》未改本七十八作养。」），亦竭忠（严可均曰：「《北堂书钞》作诚。」）尽节，而无壹切之计。故能君臣和睦，百姓康乐。苟有康乐之心充于中，则和气应于外，是以灾害不生，祸乱不作。自顷以来，政敎稍改，重刑阙于大臣，而密罔刻于下职。鼎辅不思在宽之德，牧牧守守逐之，各竞擿微短，吹毛求疵，重案深诋，以中伤贞良。长吏或实淸廉，心平行洁，内省不疚，不肯媚灶，曲礼不行于所属，私敬无废于府（严可均曰：「有脱误。」），州郡侧目，以为负折，乃选巧文猾吏，向壁作条，诬覆阖门，摄捕妻子，人情耻令妻子就逮，则不迫自去。且人主莫不欲豹、产之臣，然西门豹治邺一年，民欲杀之。子产相郑，初亦见诅，三载之后，德化乃洽。今长吏下车百日，无他异观，则州郡[目辟]睨，待以恶意。满岁寂漠，便见驱逐。正使豹、产复在，方见怨诅，应时奔驰，何缘得成易歌之勋，垂不朽之名者哉！犹冯唐评文帝之不能用李牧矣。近汉世所谓良吏，黄侯召父之治郡，视事皆且十年，然后功业乃着。且以仲尼之圣，由曰三年有成，况凡庸之士，而责以造次之効哉！（《羣书治要》）
　　故夫卒成之政，必有横暴酷烈之失。而世俗归称，谓之辨治。故绌已复进，弃已复用，横迁超取，不由次第。是以残猛之人遂奋其毒，仁贤之士劫俗为虐，本操虽异，驱出一揆。故朝廷不获温良之用，兆民不获寛惠之德。则百姓之命委于酷吏之手，嗷嗷之怨咎归于上。夫民善之则畜，恶之则雠，雠满天下，可不惧哉！是以有国有家者，甚畏其民，旣畏其怨，又畏其罚。故养之如伤病，爱之如赤子，兢兢业业，惧以终始，恐失羣臣之和，以堕先王之轨也。今朝廷虽屡下恩泽之诏，垂恤民之言，而法度制令，甚失养民之道。劳思而无功，华繁而实寡。必欲求利民之术，则宜沛然改法，有以安固长吏，原其小罪，阔略微过，取其大较，惠下而已。（《羣书治要》）
　　昔唐、虞之制，三载考绩，三考绌陟，所以表善而简恶，尽臣力也。汉法亦三年壹察治状，举孝廉尤异。宣帝时王成为胶东相，黄覇为颕川太守，皆且十年。但就增秩赐金，封关内侯，以次入为公卿，然后政化大行，勋垂竹帛。皆先帝旧法，所宜因循。及中兴后，上官象为并州刺史，祭彤为辽东太守，视事各十八年，皆增秩中二千石。建初中，南阳阴意以诏除郎，为绕阳令，视事二十三年，迁寿阳令又十八年（「建初」以下廿九字从《北堂书钞》卷七十八县令门补）。近日所见，或一期之中，郡主易数二千石，云扰波转，溃溃纷纷，吏民疑惑，不知所谓。及公卿尚书，亦复如此。且台阁之职，尤宜简习。帝时（严可均曰：「帝上有脱字。」）尚书，但厚加赏赐，希得外补，是以机事周密，莫有漏泄。昔舜命九官，自受终于文祖，以至陟方，五十年，不闻复有改易也。圣人行之于古以致时雍，文、宣拟式亦至隆平，若不克从，是羞效唐虞而耻遵先帝也。（《羣书治要》）
　　昔明王之统黎元，盖济其欲而为之节度者也。凡人情之所通好，则恕己而足之。因民有乐生之性，故分禄以頥其士，制庐井以养其萌。然后上下交足，厥心乃静。人非食不活，衣食足然后可敎以礼义，威以刑罚；苟其不足，慈亲不能畜其子，况君能捡其臣乎！故古记曰：「仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。」今所使分威权、御民人、理狱讼、干府库者，皆羣臣之所为，而其奉禄甚薄，仰不足以养父母，俯不足以活妻子。父母者性所爱也，妻子者性所亲也，所爱所亲方将冻餧，虽冒刄求利，尚犹不避，况可令临财御众乎！是所谓渴马守水，饿犬护肉，欲其不侵，亦不几矣！（《羣书治要》）
　　夫事有不疑，势有不然。盖此之类，虽时有素富骨淸者，未能百一，不可为天下通率。圣王知其如此，故重其禄以防其贪欲，使之取足于奉，不与百姓争利。故其为士者，习推让之风，耻言十五之计，而葵去织之义形矣。故三代之赋也足以代其耕。故晏平仲，诸侯之大夫耳，禄足赡五百，斯非优衍之故耶！（《羣书治要》）
　　昔在暴秦，反道违圣，厚自封宠，而虏遇臣下。汉兴因循，未改其制。夫百里长吏，荷诸侯之任，而食监门之禄。请举一隅，以率其余：一月之禄，得粟二十斛，钱二千。长吏虽欲崇约，犹当有从者一人，假令无奴，当复取客。客庸一月千蒭，膏肉五百，薪炭盐菜又五百，二人食粟六斛，其余财足给马，岂能供冬夏衣被、四时祠祀、宾客升酒之费乎？况复迎父母致妻子哉！不迎父母则违定省，不致妻子则继嗣绝。迎之不足相赡，自非夷、齐，孰能饿死。于是则有卖官鬻狱、盗贼主守之姧生矣！孝宣皇帝悼其如此，乃诏曰：「吏不平，则治道衰。今小吏皆勤事，奉之薄，欲其不侵渔百姓，难矣！其益吏奉百石以下什五。」然尚俭隘，又不上逮古赋禄，虽不可悉遵，宜少增益，以赒其匮。使足代耕自供，以绝其内顾忿姧之心，然后重其受取之罚。则吏内足于财，外惮严刑，人怀羔羊之洁，民无侵枉之性矣。昔周之衰也，大夫无禄，诗人刺之；暴秦之政，始建薄奉；亡新之乱，不与吏除：三亡之失，异世同术。我无所鉴，夏后及商，覆车之轨，宜以为戒。（《羣书治要》）
　　大赦之造，乃圣王受命而兴，讨乱除残，诛其鲸鲵，赦其臣民渐染化者耳。及战国之时，犯罪者輙亡奔邻国，遂赦之，以诱还其逋逃之民。汉承秦制，遵而不越。孝文皇帝卽位二十三年乃赦，示不废旧章而已。近永平、建初之际，亦六七年乃壹赦。亡命之子（「亡」、「之」二字本脱，据《御览》卷六百五十二补），皆老于草野，穷困惩艾，比之（《御览》作「皆至」）于死。顷间以来，岁且（《御览》作「旦」）壹赦。百姓忸忕，轻为姧非。每迫春节，徼幸之会，犯恶尤多。近前年一期之中，大小四赦。谚曰：「一岁再赦，奴儿喑恶（《御览》卷六百五十二作「哑」，卷四百九十六作「噫唶」）。」况不轨之民，孰不肆意！遂以赦为常，俗初期望之，过期不至，亡命蓄积，羣辈屯聚，为朝廷忧。如是则劫，不得不赦，赦以趣奸，奸以趣赦，转相驱踧，两不得息。虽日赦之，乱甫繁（《御览》作「捕击」，疑误）耳！由坐飮多发消渴，而水更不得去口，其归亦无终矣。又践祚改元际，未甞不赦。每其令曰：「荡涤旧恶，将与士大夫更始。」是裒己薄先，且违无改之义，非所以明孝抑邪之道也。昔莞子有云：赦者，奔马之委辔；不赦者，痤疽之砭石。及匡衡、吴汉，将相之隽，而皆建言不当数赦。今如欲尊先王之制，宜旷然更下大赦令。因明谕使知永不复赦，则羣下震栗，莫轻犯罪。纵不能然，宜十岁以上，乃时壹赦。（《羣书治要》）
　　昔者，圣王立井田之制（《通典》但有「昔圣人」三字，从《御览》卷八百二十一补），分口耕（《御览》无「耕」）耦地，各相副适，使人饥饱不偏（《通典》作「变」，从《御览》改），劳逸齐均。富者不足僭差，贫者无所企慕。始暴秦隳坏法度，制人之财，既无纲纪，而乃尊奬并兼之人。乌氏以牧竖致财，宠比诸侯；寡妇清以攻丹殖业，礼以国宾。于是巧猾之萌，遂肆其意。上家累巨亿之赀，斥地侔封君之土，行苞苴以乱执政，养剑客以威黔首。专杀不辜，号无市死之子。生死之奉，多拟人主。故下户踦岖[山换足]，无所跱足，乃父子低首，奴事富人，躬帅妻孥，为之服役。故富者席余而日炽，贫者蹑短而岁踧，历代为虏犹不赡于衣食，生有终身之勤，死有暴骨之忧，岁小不登，流离沟壑，嫁妻卖子。其所以伤心腐藏、失生人之乐者，盖不可胜陈。故古有移人通财，以赡蒸黎。今青、徐、兖、冀，人稠土狭，不足相供。而三辅左右及凉、幽州，内附近郡，皆土旷人稀，厥田宜稼，悉不垦发。小人之情，安土重迁，宁就饥馁，无适乐土之虑。故人之为言瞑也，谓瞑瞑无所知。犹羣羊聚畜，须主者牧养处置，置之茂草，则肥泽繁息，置之硗卤，则零丁耗减。是以景帝六年，下诏郡国，令人得去硗狭，就宽肥。至武帝，遂徙关东贫人于陇西、北地、西河、上郡、会稽，凡七十二万五千口。后加徙猾吏于关内。今宜复遵故事，徙贫人不能自业者于宽地，此亦开草辟土，振人之术也。」（《通典》卷一）
　　战国海内十二分，魏州有史起引漳水灌邺，民以兴歌。蜀郡李氷凿离堆通二江，益部至今頼之。秦开郑国，汉作白渠，而关中号为陆海。（《御览》卷七十五）
　　武帝以赵过（《御览》卷八百二十三作「随遇」，卷八百二十二作「宣帝使蔡登校民耕」）为搜粟都尉，教民耕殖（《御览》卷八百二十二作「宣帝使蔡登校民耕」。严可均曰：「疑非两人，今合并为一事。」）。其法，三犁共一牛，一人将之，下种挽耧，皆取备焉。日种一顷，至今三辅犹頼其利。今辽东耕犁，辕长四尺，廽转相妨，既用两牛，两人牵之，一人将耕，一人下种，二人挽耧，凡用两牛六人，一日纔种二十五畒，其悬絶如此。（《齐民要术》卷一、《御览》卷八百二十三）
　　宣帝使蔡登校民耕，相三犂共一牛，一人持之，下种挽搂，皆取备焉。一日种顷也。
　　夏扈趣耕锄。（《事类夏赋》注引。原注：即窃脂，亦呼获谷。）
　　仆前为五原太守，土地不知缉绩，冬积草，伏卧其中。若见吏，以草缠身，令人酸鼻。吾乃卖储峙，得二十余万，诣鴈门、广武迎织师，使巧手作机，乃《御览》卷八百二十六作「及」）纺以教民织。（《御览》卷二十七、又卷八百二十六）
　　昔人有慕让财之名，推田业与弟。俄而贫乏，反以威力就弟强贷。此不当也。（《意林》）