潘司空奏疏

《四库全书　潘司空奏疏》　　（明）潘季驯撰

　　钦定四库全书

　　史部六

　　潘司空奏疏

　　诏令奏议类二

　　奏议之属

　　提要

　　臣等谨案潘司空奏疏七巻明潘季驯撰季驯字时良乌程人嘉靖庚戌进士官至总督河道工部尚书兼右都御史事迹具明史本传此集凡巡按广东奏疏一巻督抚江西奏议四巻兵部奏疏二巻季驯巡按广东在嘉靖三十八年奏疏后有其子大复附记称原稿几三寸许散佚不存仅从掖垣觅之故所録止此其督抚江西在万厯四年奏疏之前有李迁万恭二序其为南京尚书则在万厯九年旧本列在兵部之后编次误也季驯虽以治河显而所治皆有治迹集中如查议弓兵工食及损益南京兵政诸疏皆足补明会典所未备又查解兵卫存留粮饷济邉诸奏亦深切当时弊政足与史志相叅考云

　　乾隆四十六年九月恭校上

　　总纂官（臣）纪昀（臣）陆锡熊（臣）孙士毅

　　总校官（臣）陆费墀

　　●钦定四库全书

　　潘司空奏疏巻一

　　（明）潘季驯撰

　　○巡按广东奏疏

　　慎选民牧疏

　　题为恳乞天恩俯念逺方慎选民牧以弭盗安民事臣本以庸懦之资叨司风纪之任钦承重命出按雄藩日夕忧惶勉图称使何入境之初即值冦警潮阳海丰惠来等处倭冦充斥南雄和平程乡等处山贼纵横闾阎哀苦之声州县烽火之报无日无闻臣目击其变食不下咽寝不安枕虽尝督行司道卫府州县等官严加剿捕而将不足恃兵不可用徒尔支吾终难宁谧臣尝闻之民穷而后盗起弭盗必先安民安民之道无他惟在择贤守令而已臣敢为皇上陈之昔渤海歳饥盗贼并起汉宣帝拜龚遂为守遂曰海滨遐逺不沾圣化其民困于饥寒而吏不惜故弄兵潢池耳遂单车至府开仓廪假贫民选用良吏慰安牧养盗贼悉平又昔交址刺史多无清行吏民怨叛选贾琮为刺史讯其反状咸言赋敛太重百姓空单京师遥逺告寃无所故聚为盗贼琮即移书告示招抚荒散蠲复徭役百姓以安夫今之广东即如昔之渤海交址也今广东之盗未必如渤海交址之盗也而致盗之由未必不起于海滨遐逺民困于赋敛而无所控诉也倘今之守令者果有龚贾之徒出而抚之未必不投干毁戈安土乐业如渤海交址之盗也然则即今弭盗之术其有过于择贤守令如龚贾者乎臣昨覩今歳考察邸报广东所去府佐与州县正官共三十八人较之他省独多大半其故何哉盖由岭南之地土产累多珍竒载之出境其利百倍人情于此已为易动而处此者又多日暮途穷之人宁能责其廉乎且去京万里纵使盗跖为之郡守梼杌饕餮为之县令民日百千辈羣嘲而聚谤之朝廷之上未之知也不得已而诉之上司上司不知偶从而抑之则死且无告矣欲走京称寃而费以百计富者难之而况于贫乎此官之易以肆民之日以蹙相率而趋于盗也臣闻之先臣丘浚曰逺方之民易动者非民之情习然也治之者不得其人也盖逺方州县得一良令如得胜兵三千人得一良守令如得胜兵三万人方其相安无事之时一方数千里之地得二三十辈之贤守长则足以安之矣不幸而民穷起而为盗为乱非得数十万人马钱粮未易平之也呜呼明用数十万于有事之时人之所知而潜省数十万于无事之中人特未之知耳此民牧之所以为重而择贤牧于逺方尤为重也然州守县令之选大率皆筮仕之人铨司者未经试用岂能遂知其贤不肖乎臣窃谓我国家官人之法虽曰三途并用而特重进士之科是以歴朝建功立业者进士十居八九盖士子既蒙进士之选莫不有砥砺上进之心纵有识趣卑污不自爱惜者亦十之一二也举贡之人每以资格自限而况歴试多年方行就选精力为之减损意气为之折磨报国之心轻营家之念重矣其豪迈之才坚贞之操难保尽无殆亦十之一二也我皇上试以今歳考察观之甲科之与举贡多寡相去果大相悬絶否乎况蠢兹下民贵耳贱目一闻举贡便生轻易之心茍遇甲科即起惊惮之意而为之甲科者少知爱民颂声遂作诚所谓事半而功倍者也昔唐玄宗诏新除县令试理人策而以韦济词理第一者为醴泉令意者其在斯乎然司铨者岂不欲尽以甲科之人分布天下州县特以应选之人甲科恒少举贡恒多而州县者又举贡之正选也广东向称乐土虽以庸才处之茍不至于极敝大壊亦可支吾但今之广东非昔日之广东则今日之治广东者亦不当以昔日所治之人治之耳伏望皇上俯念逺方之民久罹盗贼之惨勅下该部备查广东见在州县员缺摘将紧要处所如广州府之东莞连州南雄府之始兴惠州府之和平潮州府之掲阳惠来等处俱将新中甲科除授勒限赴任其清逺海丰程乡四会等县虽亦系盗贼渊薮但有见任官员遽难更易候各去任之后仍乞补选甲科倘甲科之中有不自爱者容臣等细访参治比举贡之人更加严峻则倭夷充斥之地必多捍御之方山贼纵横之乡必多招徕之术良民有所恃而不恐顽民有所畏而不为且使海滨之民咸知我皇上留心逺地加意穷民其鼓舞震慑之机又有不可言者百姓安乐冦盗消弭而可以保圣治亿万年无疆之休矣
　　嘉靖三十八年八月二十六日奉旨吏部知道

　　添设县治疏

　　题为添设县治移置所司保障地方弭盗安民事据广东布政司经歴司呈为议及时勘处积叛地方以絶后患以图久安事奉本司札付准本司等衙门掌印左布政使等官魏良贵等咨关各准本司咨关准分守岭西道右参政吴桂芳咨据肇庆府通判吕天恩呈称遵到本府四会县督同知县张文光拘集通县里排乡老欧阳应奎等审据众称剿平诸巢万山联络地方旷逺应立县治等情随带地师亲诣经剿地方拘集熟知地利人役徧歴诸巢看得各处山势险峻溪流湍急止有地名潭圃地宇平衍山水环抱民居稠聚为四方道路适中之所询之舆情皆称堪立县治其地南去四会县一百三十里系逺僻地方今立县治居中控制内可以据险要防遏夷酋外可以复膏腴抚绥良善将附近太平柑榄大圃三都地方分剖太平一图九图十图柑榄一图三图四图五图十图十二图十四图大圃三图共一十一图查据黄册通计大小人户一千一百有竒官米二千四百九十九石八斗三升四合八勺民米二千一百三十九石一斗六升四合八勺后有清山贼田开荒余地或敷貱无征或升科增税俱附入新县其潭圃逺近等处田地虽坐落太平柑榄大圃三都地方亦有先年卖出别圃户内相应清查拨正盖田地既在此方税粮合归新县拨正所以增户口便粮差清查所以息争讼防影射庶事体归一其清逺懐集二县都图查系别省别府地方不必分割恐道傍筑舍徒费周章潭圃既立县治若前后左右无藩篱之固恐悬孤城于万山似撄螳臂于虎口难保将来宁谧如今日也又看得地名龙口水在潭圃之北五十五里内扼三塘径下等处最为要害应立屯田千户所移四会后千户所在彼守御及查得肇庆卫前所中所原有屯田细粮五百余石在彼合将屯军二百名尽拨前去依屯耕守免其差调龙口一军专令居中策应保障地方以护耕种其有空余田地听从乡民开耕入彼居住以助兵威此一举而军民两便也及照潭圃之东八十里有地名双车圃界连清逺切照葵梅诸洞合移金溪巡检司建立在彼掣青草大径大坑三营之兵共二百六十六名协同守把及有南绥一营在龙口水东五里双车圃西五十里乃盗贼出入之冲照旧存留在彼掣黄沙古灶二营共兵二百九十一名凑入戍守使西应龙口东援双车声势既张虽南绥有急亦有所恃而自固矣龙口之西三十里地名扶落口乃白茫鹅叫扶黎顾水诸巢之咽喉合移扶溪巡检司建于彼处保其岩阻以系人心居业又有地名鹭鹭坪在扶落口西三十里接近莲花■〈石带〉心螺殻山及广西懐集等处恶峒地方险逺屏蔽空疎若欲扶溪安枕先于此处设立一营招回附近原被逼出惯战乡兵二百名在彼垦田居住月给行粮四斗五升以资耕守候田亩成熟住支行粮即将黄桐峡径鹤爪三营兵壮一百八十五名移出彼处合营并势以壮军威而扶落一带地方耕守可无虞矣凡此乃形依唇齿势成掎角潭圃之地昔为边鄙今居腹心龙口双车南绥鹭鸶等处皆为藩篱屏限城池峙立营垒错居血脉贯通声势聨络可以扼贼喉吭奠丽生民以后公署建而道路自开墟市立而商贾自聚开垦盛而流移自复盗贼息而村落自充声教达而人材自出惟在上者倡导鼓舞之而已矣其于筑建城池衙门儒学营堡等项工费及丈勘开垦贼遗田地查处遗累粮米等项事宜俱候请立县建官之日次第举行改州建县重务再加审处等因画图贴说呈详到道该本道会同带管分巡佥事殷从俭议照四会地方绵亘三百余里考之前代唐宋间设有一州四县其后并为四会一邑以致山多地旷声教不行遂为各贼据盘敢称抄掠乡村荼毒为患有年今当大兵平剿之余正属经营更始之际所据增立县治控制要冲以杜遗孽潜滋阴据之谋以贻生灵久安长治之利揆之理势诚不可已今该原任通判吕天恩督同该县正官亲歴荡平巢穴沿乡相度欲于地名潭圃人烟稠密风气攸锺之所建立县治将附近太平柑榄大圃三都内分割共凑一十一图大小人户一千一百有竒官民米共四千六百三十八石九斗九升五合五勺属其统辖后有清出贼田开荒余地俱附入并管所虑县治孤悬贼易窥伺迤北则于龙口水地方掣四会千户所官军并肇庆卫中前二所屯军且耕且守以示控扼复掣金溪巡司并青草大径大坑三营之兵于双车圃以卫其东移扶溪巡司于扶落口设乡兵营于鹭鸶坪以捍其西藩篱巩固经度周详职等反复参酌似在可行但该府初议四会升州以相掎角揆今事势甚定可不必更为之图矣及照前项县治设在岩险之中地僻事简所有官属合照依裁减衙门事例县设知县典史学设教谕训导各一员仍隶肇庆府统辖吏典亦照裁减设置庶官无冗滥之嫌民免供亿之累等因备咨到司案查先奉提督两广军务兼巡抚兵部右侍郎兼都察院右佥都御史谈恺会同镇守两广地方总兵官征蛮将军太子太保靖逺伯王瑾批据肇庆府申前事准本府知府卢璘关称四会地方万山联络诸猺盘据近年连结出没刼掠占夺官民田地掳掠子女财帛幸遇抚按悯念生灵奏奉钦依征兵选将揆畧授竒不浃旬之间而首从贼徒冯天恩等相继授首俘斩数千各贼败亡之余虽尚结巢拒守而势孤食尽行当不战而自毙矣自古莫敢谁何之冦一旦殄灭此诚千古之快希世之功也时士狃近利大人懐逺猷故久安长治之计今日士民于抚按不能无厚望焉盖竭泽而渔泽盈则鱼复生焚林而狩林茂则兽仍往前贼所据土地寛饶形势险恶固盗贼之林泽也若不及时处置窃恐数年之后复如昔日之患查得郡志四会县前代为南绥州今在柑榄都石涧村领县四一化蒙县在今太平都东乡村一新招县在柑榄都新招村一化注县在今柑榄都绿水村一化穆县在今大圃都康谷村厥后并为四会县国朝因之为里九十二缘山多地广政令不及遂为猺据里数渐促今仅存四十二里以此观之为今之计必增立县治方为久安之策合无乗此兵威振扬之际诸贼殄灭之期定委识明才练官员带领晓知地利及合用员役亲诣巢穴逐一踏勘某处地土平衍适中定为县治某处险恶咽喉拟为巡司中间料理事宜夷险隘通道路治城池营衙门募流亡实厢落分都图设里甲定民居析田亩设营寨议戍守立墟市通商贾建儒学育人材东则割清逺县西则割懐集县各一十里凑成一县使四面开达各县声势相连迨勘处巳周规式俱定然后奏请立县治设官即以四会县升为四会州以统之仍隶本府则残猺当变为良民各贼莫为之渊薮久安长治之道或在是矣等因奉批仰布按二司会同守巡道议报并蒙巡按广东监察御史徐仲楫批据肇庆府经歴司呈同前因蒙批布政司会议详报依蒙已经会行该道委官亲诣地方勘议去后今准前因行间又蒙本院批据该府通判吕天恩呈前事蒙批布政司会议报夺并奉提督两广军务兼理巡抚兵部右侍郎兼都察院右佥都御史王钫会同镇守两广地方总兵官征蛮将军太子太保靖逺伯王瑾批据本府申同前事奉批仰布按二司会同该道议处详夺依奉各备咨关到职该布政司掌印左布政使魏良贵会同按察司掌印按察使汪柏岭西道分守右参政吴桂芳带管分巡佥事殷从俭议照四会县太平柑榄等都地方僻在万山之中盘亘不下百里东北则直抵连阳郴桂迤西则密迩开建懐集实羣盗出没之冲二省犬牙之地其间山箐险隘径路﨑岖土田膏腴林木畅茂据而守之足以杜奸宄之潜滋弃而不守未免为逃逋之渊薮况前此本为州县之旧区县全则民赖之为保障县废则贼据之以陆梁今当大兵振荡之余正属与民更始之会若不及时城其险要扼其咽喉犹恐数年之后遗孽复滋将来之患不可胜言所据建立新县以控要害移置屯军以便戍守迁改巡司以固藩屏清查税粮以正经界裁减官吏以省浮费一应应行事宜既经委官勘处停妥又经该道会议相同俱应准议施行但府原议以四会县改升为州统辖新县一节事出更张似难准议合无候题请允日备行该道将添设县治移军屯守迁改巡司清查税粮裁减官吏等项事宜一一取次举行庶夷险为易化盗为良遐迩蒙安静之休生灵免荼毒之苦此诚万世无疆之利也备札呈详等因到臣查得先据肇庆府经歴司呈为议及时勘处积叛地方以絶后患以图久安事并据该府通判吕天恩呈同前事俱该前巡按监察御史徐仲楫批行布政司会议详报去后今据前因臣会同提督两广军务兼理巡抚兵部右侍郎兼都察院右佥都御史王钫镇守两广地方总兵官征蛮将军丰润伯曹松议照大盗虽经征剿后患犹当预防臣等查得四会县所辖太平柑榄大圃三都共计一十一图地土附近潭圃与龙口水双车圃扶落口南绥营鹭鸶坪等处地方俱系四会清逺并广西懐集贼寨咽喉先因山场僻逺人迹罕到号令不通所以无藉亡命之徒皆居之日久党与渐多负固险阻肆行流刼毒苦生民今葵梅白芒鹅呌扶黎顾水莲花■〈石带〉心螺殻诸巢既已破荡及时城其险要据而守之足以杜奸宄之潜滋而为生民之保障失今不处恐无藉之徒仍据旧巢不过数年必将复聚其时再动两广之兵又糜数万之费图之已无及矣臣等窃以为开设县治于潭圃移置千户所于龙口水以控制羣巢于势为便移金溪巡司于双车圃扶溪巡司于扶落口存留南绥营添设鹭鸶坪营掣并青草黄桐等营兵壮并势防守亦于事势有不容巳盖潭圃者当诸巢之咽喉双车圃扶落口南绥鹭鹭坪者俱潭圃之屏障势必相须其巡司营堡事体已有成规不过迁移之劳所费无几且询之父老众口一词莫不举手愿望惟恐或阻究其所以皆缘地方之民积苦盗贼设县控御之议民间私议已久人心冀望甚渇皆以为必须如此而后百年之盗可散数邑之民可安盖以县治既设则官民相近法令自无阻挠所司移守则藩篱慎固奸宄不敢窥伺是诚弭盗安民久安长治之策也伏望皇上垂念一方荼毒之苦俯从百姓永逺之图乞勅该部查议如果于事体无碍地方有益准将四会县分析太平柑榄大圃三都共计一十一图地方于附近地方潭圃增设一县定拟县名官员量行裁减与儒学职官印信乞赐铨选铸给仍乞将守御四会后千户所官军并肇庆卫中前二所屯军移置龙口水依屯耕守立为屯田千户所免其差调铸换印信及移掣金溪扶溪二巡司俱改属新县其筑砌城垣起盖衙门等项候命下之日容臣等督令该道守巡官逐一处置渐次举行事完通将支用过钱粮数目造册奏缴如此庶二省残孽有控制之所一方生灵免刼夺之虞豺狼之窟变为乐郊而陆梁之辈化为良善久安长治无出于此实为地方官民至幸