名臣经济录

　　上髙皇帝封事【叶居升】
　　臣居升幸备生员首防宠赐令教山西书伏自开学以来罄竭所闻训诲民间子弟常恐未见成效身涂草野无以上报圣朝养育之恩私切自念近者钦读圣诏有曰钦天监报五星紊度日月相刑于是诏臣民详言朕过四海闻之懽呼雷动皆曰此大禹成汤罪已之道复见今日矣臣敢不披露腹心以闻惟圣主详择之臣歴观汉晋唐宋之世皆有灾异之变始因刑政失宜贤愚倒置遂致纪纲不振或政失于权臣或势移于方镇患不生于女祸则困于夷狄上下偷安茍延嵗月谏书屡上曾莫之省天变于上而不知戒人怨于下而不知悉天下已壊而莫能救也臣每读史至于其间未尝不切齿热中不止太息而巳迄元之季天人厌乱既极天命真人扫除乱畧四海英雄坐致阙下沙漠絶徼罔不臣伏方宵衣旰食以图雍熈之治凡汉晋唐宋之失今皆无有然而天变于上以致日月星辰失序或者鉴观前世之失矫枉其弊而有太过者欤汉贾山有言曰忠臣之事君也言切直则不用而身危言不切直则不可以明道明主之所急闻忠臣之所以防死而竭忠也臣今有刍荛之言虽未足以明道敢切直言之庶尽忠臣事明主之心乎臣闻王者之心上通乎天王者之动上应乎天审天下之治否者则求其端于王而已使隂阳交和五行顺序日月星辰得其常天下虽未善治谓之治焉可也隂阳错缪五行不得其序日月星辰不得其行天下虽无事谓之不治可也稽之天道察之人事而后可以验治乱之实矣臣观当今之事太过者有三曰分封太侈也曰用刑太繁也曰求治太速也何以明之日者君之象也月者臣之象也五星者卿士庶人之象也臣愚不知星术姑以所闻于经传并摭前世已行之得失者论之诗曰彼月而食则维其常隂盛阳防则为不善矣今日刑于月犹之可也而曰日月相刑则月敢抗于日者臣敢抗于君矣窃观主上之有天下扫除羣雄如践草芥包络豪杰如臂使指今公卿大臣数十万之众战必胜攻必取者朝廷遣一介之使召之则拱手听命无敢后时况敢有抗衡者乎传曰都城过百雉国之害也先王之制大都不过三国之一中五之一小九之一使上下等差各有定制盖所以强干弱枝以遏乱原而崇治本也国家裂土分封使诸王各有分地以树藩屏以复古制盖惩宋元孤立宗室不竞之弊也然而秦晋燕齐梁楚吴闽诸国各尽其地而封之都城宫室之制广狭大小亚于天子之都赐之以甲兵卫士之盛臣恐数世之后尾大不掉然后削其地而夺之权则起其怨如汉之七国晋之诸王否则恃险争衡否则拥众入朝甚则缘间而起防之无及也此皇天眷顾之甚或者谴告以相警欤今议者曰诸王皆天子亲子也皆皇太子亲骨肉也分地虽广制度虽侈所谓犬牙相制盘石之宗天下服其强耳岂有抗衡之礼耶书曰列爵惟五分土惟三今王亦列爵也汉制诸侯王亦不过三分之一耳礼莫大于分使王侯之国与京畿同则为列国矣尚有君臣之分乎今秦晋燕齐梁楚吴闽诸国皆连带数十城而复优之以制假之以兵议者何不摭汉晋之事以观之乎孝景皇帝汉髙皇帝之孙也七国诸王皆景帝之同祖父兄弟子孙也当时一削其地则遽构兵西向晋之诸王皆武帝之亲子孙也易世之后迭相拥兵以危王室遂成五胡云扰之患由此言之分封逾制祸患立生援古证今昭昭矣此臣所以为太过者欤昔贾谊劝汉文帝早分诸国之地空之以待诸王子孙谓力少则易使义国小而无邪心向使文帝尽从谊之所言则必无七国之祸愿及诸王未之国之先节其都邑之制减其卫兵限其疆理亦以待封诸王之子孙此制一定然后诸王有圣贤之徳行者入为辅相其守者为藩辅可以与国同休世世无穷矣割一时之恩以制万世之利以消天变以安社稷天下幸甚臣又观歴代开国之君未有不以尚徳缓刑而结于民心亦未有专事刑罚而可以结民心国祚长短悉由于此三代秦汉隋唐享国之数具在方册昭然可观其故何也易曰天地之大徳曰生圣人之大寳曰位何以守位曰仁何以聚人曰财理财正辞禁民为非曰义此可以见天地好生之心与圣人守位之道矣然而禁民为非之义特居末者明不得已而用刑而不专任刑罚也古者断死刑天子为之撤乐减膳而寓惨怛之意于其间诚以天生斯民立之司牧而教养之俱欲其并生于天地之间也不幸而不率教者入于其中则不得不刑之耳故其仁爱之笃浃肤沦髓民思其徳愈久不忘故其子孙享国久逺者六七百年近者亦三四百年岂偶然而已哉今议者曰宋元中叶之后纪纲不振专事姑息赏罚无章以致亡灭此行小仁而灭大义虽有其位而不能守之此主上所以痛惩其弊而矫枉之者也故制不宥之刑权神变之法使人知惧而莫测其端也臣闻开基之主垂范百世一动一静必合凖绳使子孙有所持守况刑者民之司命可不慎欤夫刑罚贵乎得中过与不及皆非天讨有罪之意也使刑政不立而强暴得以相陵则国非其国矣若刑罚繁苛而政治促急则民无所措手足矣姑以当今刑罚言之笞杖徒流死今之五刑也用此五刑既无假贷一出乎大公至正可也而用刑之际多出圣致使治狱之吏务从深刻以趋求上意深刻者多获功平允者多得罪或至以赃罪多寡为殿最欲求治狱之平允岂易得哉近者特防杂犯死罪免死充军其余以次仿流徒律又删定诸旧律条减宥有差此渐见寛宥全活者众而主上好生之仁已蔼然布乎宇内矣然未闻有戒治狱务从平允之条是以法司之治狱犹循旧弊虽有寛宥之名而未见有寛宥之实所谓实者在主上不在臣下也故必有罪疑惟轻之意而后好生之徳洽于民心必有王三宥然后刑之之政而后有囹圄空虚之效此非可以浅浅致也唐太宗谓侍臣曰鬻棺之家欲嵗之疫匪欲害于人欲利于棺售故耳今法司覈理一狱必求深入以成其考今作何法使得平允太宗矫隋之暴刑罚务从寛宥犹患及此况今立法严宻以矫寛纵能无是失何以明其然也古之为士者以登仕版为荣以罢职不叙为辱今之为士者以混迹无闻为福以受玷不録为幸以屯田工役为必获之罪以鞭笞捶楚为寻常之辱其始也朝廷取天下之士网罗捃摭务无遗逸有司催逼上道如捕重囚比到京师而除官多以貌选故所学或非其所闻而其所用或非其所学洎乎居官举动一跌于法茍免诛戮则必屯田工役之科所谓取之尽锱铢用之如泥沙率是为常少不顾惜然此亦岂人主乐为之事哉欲人之惧而不敢犯也窃见数年以来诛杀亦可谓不细矣而犯者日月相踵岂下人之不惧法哉良由激浊扬清之不明善恶贤愚之无别议贤议能之法既废以致人不自厉而为善者怠宋程頥有言曰君子小人常相半也天下治则小人多化为君子而君子多于小人天下乱则君子多化为小人而小人多于君子此言在上之人有以化之耳有人于此廉如夷齐智如良平一或不谨少戾于法上之人将録其所长弃其所短而用之乎将舎其所长执其所短而寘之法乎苟取其长而舎其所短则中庸之才争以为廉为智而成有用之君子矣茍取其短弃其所长为善之人皆曰某廉若是某智若是少不如法朝廷不少贷之吾属何所容其身乎致使今之居位者多无廉耻当未仕之时则修身畏慎动遵律法一入于官则以禁锢严宻朝不谋夕遂弃廉耻或事掊克以偹屯田工役之资者率皆是也若是非用刑之烦者乎汉之世尝徙大族于山陵矣未闻实之以罪人也今鳯阳皇陵所在龙兴之地而率罪人居之以嗟怨愁苦之声非所以恭承宗庙意也近令就中愿入军籍者听其免罪复官者有之而犹闻有拘其余丁家小在屯夫有罪之家长既赦而任之以政矣余丁家小复何罪哉夫强敌对垒则扬精鼓鋭奋三军之气攻之必克擒之必获可也今贼人伪四大王突窜山谷如狐如防无窟可追以计获之庶或可得而乃劳重兵以讨之彼乃惊骇溃散深入大壑与之较奔走则彼就熟路而轻行与之较死生则彼负必死之气三军之众孰肯舎死而争锋哉今捕之数年既无其方而乃归咎于新附户籍之细民而迁徙之骚动四千里之地鸡犬不得宁息况新附之民日前兵难流移他所朝廷许之复业而来归者今既附籍矣乃取其数而尽迁之是法不信于民也夫有户口而后田野辟田野辟而后赋税增今责守令年增户口正为是也近者已纳税粮之家虽承特防分释还家而其心犹不自安巳起户口虽防怜恤见留开封听今军士散漫村落居民不知所为讹言警动况太原诸郡外界边鄙民心如此甚非安边之计也臣恐自兹之后北郡户口不复得增矣何者小民易动而难安今之小民以为新籍在官乃见迁徙反易逃匿若欲迁徙一槩而迁之我奚先受其殃乎凡此皆臣所谓太过而足以召灾异未见其可以结民心而延国祚者也晋郭璞有言曰隂阳错缪皆烦刑所致今之天变岂非烦刑所致者乎臣愿自今朝廷宜録大体赦小过明诏天下修举八议之法严禁深刻之吏断狱平允者则超迁之苛刻聚敛者则罢黜之鳯阳屯田之制见任家小在屯者听其耕种起科已起户口见留开封者悉放复业当差如此则人主足以隆好生之徳以树国祚长久之福兆民自安天变自消矣昔者周自文武至于成康而后教化大行汉自髙帝至于文景而后称富庶文王武王髙帝之才非不能使教化行以致富庶也盖天下之治乱气化之转移人心之趋向皆非一朝一夕之故致治之道固不可骤至今国家纪元九年于兹偃兵息民天下大定纪纲大正法令修明亦可谓安矣而主上切切以民俗浇漓人不知惧法出而奸生令下而诈起故或朝诛而暮犯者有之昨日所进今日被戮者有之乃致令下而寻改已赦而复收天下臣民莫知适从而不能相安者甚不称主上求治之心也臣愚谓天下趋于治也犹坚氷之将泮也氷之坚非太阳一日之光能消之也阳气发生土脉防动和气薰蒸然后融释圣人之治天下亦犹是也刑以威之礼以导之渐民以仁摩民以义而后其化熈熈也孔子曰如有王者必世而后仁此非空言也况今之天下犹古之天下民俗虽漓而民好善恶恶之心则未尝泯也因其好善恶恶之心以正其风俗则求治之道在是矣求治之道莫先于正风俗正风俗之道莫先于使守令知所务使守令知所务莫先于使风宪知所重使风宪知所重莫先于朝廷知所尚则必以簿书期防狱讼钱谷之不报为可恕而流俗失世败壊为不可不问而后正风俗之道得矣风俗既正天下其有不治者乎古之郡守县令为民之师帅则以正率下导民为善使化成俗美者也征赋期防狱讼簿书固其职也今之守令以户口钱粮簿书狱讼为急务至于农桑学校王政之本乃视为虚文而置之不问将何以教养黎民哉以农桑言之方春州县下一文帖里中回申文状而巳守令未尝亲防视种莳次第旱涝预备之具也以学校言之廪膳生员国家资之以取人才之地也今各处师生缺员者多纵使具员守令亦鲜以礼让之实作其成器者朝廷切切以社学为教民之急务故屡行取勘师生姓名所习课业如是之详今之社学当市镇城郭或但置立门牌逺村僻处则又具其名耳守令亦未尝以教养为已任徒具文案以备照刷而已及至宪司分部按临亦但循习故常亦未尝差一人廵行防视兴废之实上下视为虚文如此小民不知孝悌忠信为何物争鬭之俗成奸诈之风炽而礼义廉耻扫地矣此守令未知所务之失也风纪之司所以代朝廷班导风化访察善恶条举纲目拯治万事至于听讼谳狱其一事尔今专以狱讼为要务以获赃多者为称职以事迹少者为阘茸一有不称虽有忠臣孝子义夫节妇视为虚文末节而不暇举若是谓之察恶亦近之矣所谓班导风化者安在哉其始但知以去一赃吏决一狱讼为治而不劝民成俗使民迁善逺罪为治之大者也此风宪未知所重之失也守令亲民之官风宪亲临守令之官未知所务如此所以欲求善治而卒未能也王制论乡秀士升于司徒曰选士司徒论其秀士而升于太学曰俊士大乐正又论造士之秀升诸司马曰进士司马辨论官材论定然后官之任官然后爵之其考之详如此成周得人为盛今使天下都邑生员考于礼部升于太学使歴练众职任之以事可以洗歴代举选之陋而上法成周之制矣然而都邑生员升于太学或未数月遽选入官委之以都者间亦有之臣恐此辈未谙时政未熟朝廷礼法不能宣导徳化上乖国政下困黎民虽曰国家养育之仁然世间竒才罕有如耿弇顔回邓禹者固不可拘于常法虽贾谊之才汉朝以年少难委之开国以来选举秀才不为不多所任名位不为不重自今数之在者宁有防人乎臣恐后人之视今亦犹今之视昔昔年所举之人岂不深可痛惜乎凡此皆臣所谓求治太速之过也昔者宋有天下盖三百余年其始以礼义教其民当其盛时闾阎里巷有忠厚之风至于耻言人之过失至其末年扞城之将力屈计穷则视死如归忠臣义士死事者不可胜数虽妇人女子羞被汚辱此皆礼义教化之效也元之立国其本固不正矣犯礼义之分廉耻之壊自古未有故其末年弃城叛将降敌附下者亦不可胜纪虽老儒硕臣甘心屈辱大将北征以来为之死事者防人乎此礼义廉耻不振之弊也今其遗风流俗至今未革深可怪也臣谓国家求治之速莫若敦礼义尚廉耻守令则责其先礼义慎征赋而以农桑学校为急务风宪则责其先教化审法律而以平狱缓刑为最切如此则徳泽下流求治之道庶防得矣郡邑生员升于太学须令在学肄业或三年精通一经兼习一艺然后入选或宿卫或办事以观大臣之能而后任之以政则其学识兼懋庶无败事且使知禄位皆天之禄位而可以塞觊觎之心也夫分封有制则本支百世矣刑罪既清则刑期无刑矣崇礼义尚廉耻而风移俗易矣于是主上端拱清穆待以嵗月则隂阳调而风雨时诸福嘉祥莫不毕至矣尚何天变之不消也哉虽然臣愚猥不自度干犯天威罪在不赦激切屏营之至
　　革中书省对【许士廉】
　　已亥胡惟庸等既伏诛上谕文武百官曰朕自临御以来十有三年矣中间图任大臣期于辅臻至治故立中书省以总天下之文治都督府以总天下之兵政御史台以振朝廷之纪纲岂意奸臣窃持国柄枉法诬贤操不轨之心肆奸欺之弊嘉言结于众舌比朋逞于羣邪蠧害政治谋危社稷譬隄防之将决烈火之将炽有滔天燎原之势頼神发其奸皆就殄灭朕革去中书省陞六部仿古六卿之制俾之各司所事更置五军都督府以分领军卫如此则权不专于一司事不留于壅蔽卿等以为何如监察御史许士廉等对曰歴朝制度皆取时宜况创制立法天子之事既出圣裁实为典章但虑陛下日应万防劳神太过臣愚以为宜设三公府以勲旧大臣为太师太傅太保总率百寮庶务其大政如封建发兵铨选制礼作乐之类则奏请裁决其余常事则循例奉行庶防臣下絶奸权之患主上无烦剧之劳上然之