道咸同光四朝奏议选辑

　　一、到任之胥役陋规，亟宜禁止也。新官到任，点派胥役，自应慎选勤慎之人，汰除桀黠之辈，使书役知所勤惩，乃台属各厅县，新官到任，一切经胥捕役人等，俱系钻充，钻充之法，各胥役分送洋银，名曰到任礼。房书规礼多者，擢为房总；捕役规礼多者，用为捕头；更有土豪积棍，出银包充，父兄子侄，盘踞衙门，他人皆不得与。如臣所奏革胥许东灿，一家兄弟，充八房书，四差役，是其明证。总计嘉邑可得到任洋银万圆，彰邑可得到任银七千圆，台凤可得到任银三、四千圆，借到任之名，为行贿之计，相习成风，恬不为怪。一官下车之初，即为书役所饵，以后何能望其振作？况此辈衙门惯熟，工于营私，今先得其规礼，若户房承管钱榖，刑房承管刑名，此后之亏空侵蚀，骫法滥刑，尚能以法治之乎？至于埔役，多系无赖之徒，地方官得其规礼，一有差遣，则驱数十虎狼于乡村，纵其搏噬，虽经民间控诉，上司访拏，而不能不为之庇护；故台地奸胥蠹役，毒害地方，从未有严办者；其弊皆由于此；应请敕下该督抚严饬该道府，认真禁绝，密为访查。如该厅县有仍蹈故习，得受书役规礼者，即行严参，庶官方可肃，而吏治可清矣。

　　一、积案宜清也。台地民情刁悍，械斗命案，皆由户婚田土细故，激而成衅。风闻嘉、彰二属，积案繁多，或万余案，或数千案，以一原一被计之，控告在官者，一邑已万余家，况株连干及，不一而足。若延阁日久，雠怨相寻，必至酿成巨祸，应饬地方官及早断结，有冤者立为昭雪，诬告者重为痛惩，以清案牍而杜争端。至于命盗重案，尤当立时查拏，而台属远隔重洋，往往于命盗重案，讳不通报内地。该上司无从查核，而地方官延阁不办，得以幸免处分，至被事主上控，始行倒填年月补报，该道府亦不以迟延诘驳。申报上司时，则又以附搭原文之船只漂没为辞，积习相沿，牢不可破。又或讳劫为窃，每抽换事主原词，为规避处分地步。即贼已被获，并不速行讯究，寝延数月，事主或未呈催，则已将贼犯释放。该犯挟恨复雠，事主益不能安枕。此被劫者，所以多隐忍不报，而盗贼所以肆行无忌也。风闻本年正月间，台湾之许厝甲，二月间，嘉义之水窟头十八重溪，彰化之宝斗仔等处，俱被盗贼惨劫，或放火延烧，或杀毙事主，迄今数月，犯未弋获。应请敕下该督抚严饬该道府，认真查拏，按律严办治罪，毋任讳饬，而稍疏纵，庶盗贼知所警惧矣。

　　一、总理董事，宜择正人充当也。台属各厅县，每保每里，设有总理董事，以衿耆为之，官给戳记，盖仿保甲之遗法，而重其任于衿耆，里居熟则声息易通，责任专则访查倍力，所以稽察奸宄，助地方官耳目所不及；乃近来官视之与差役等，甚且差役叱骂之，家丁肆辱之，于是洁身自爱者，不肯充当。其充当者，皆非安份之徒，遇事生风，勾通胥役，鱼肉小民，此善政所以转为苛政也；应请敕下该督抚转饬该厅县，嗣后保举总理董事，务择公正诚实、众所推服之人，报官承充。该厅县以礼貌优待，不使与下役为伍，亦不以他事传呼当差，乡里有窃劫盗贼，该总理董事，一经访闻，立即报官，派委干役，帮同缉拏。如该总理董事，任劳任怨，于本保本里，查出盗贼三名以上者，官给奖赏，或查出邻境盗贼者，加倍奖赏。其不能认真稽察，并生事扰民者，立即黜革。如此惩劝兼施，人人皆乐于报效，而地面可期肃清矣。

　　一、偷渡之禁，宜认真办理也。台之门户，南路为鹿耳门，北路为鹿港、为八里坌，是为正口。其私口则凤有东港、打鼓港，嘉有笨港，彰有五条港，淡水有大甲中港，噶玛兰有乌石港，至私僻之纷歧港口，不可胜纪。内地无赖之徒，溷迹商艘，杂沓而至，往往游手失所，群聚为盗，则偷渡之为患也。但偷渡之禁日严，而终不能遏绝者，一在挂验出口者之需索照费，一在稽查入口者之收受船规也。查定例渡台人民，由内地州县，查明有无过犯，出具族邻保结，给发执照，方准配船；立法至为周密，乃奉行不善，往往家丁胥役，因缘为奸，见在渡台者，每人给照，勒索照费洋银七、八圆，或五、六圆，方准发给。故良民贫苦者，无力给照，奸民欲逃窜者，胥役贪图厚利，听其捏造族邻保结，蒙混给照。至台地入口时，官弁稽查，辄命胥役到船盘验，船中有出海者，即与关说贿托，以船大小、人多寡为计，约输银百圆、七八十圆不等。凡有照无照者，均得上岸，官弁视为陋规，竟成利薮。如此而欲禁偷渡，岂可得乎？故欲严偷渡者，在严出口之禁，尤在严入口之禁，应请敕下该督抚严饬地方官，认真稽察，破除积习。出口者不准胥役敕索照费，必以族邻保结为凭，以便良民之渡；入口者不准官弁收受船规，但以内地执照为凭，可绝奸民之偷。其余私僻港口，严饬汛兵，昼夜巡逻，毋稍疏纵，庶稽查严密，有犯必惩，而偷渡之弊可绝矣。

　　一、班兵宜严加校阅也。台澎一镇，水陆十六营，额兵一万四千六百五十六名，皆内地营兵，抽拨更戍，到台则分布散处，声势相联，足资捍卫，乃一旦有事，每患兵力单弱，如上年台匪张丙滋事，戍兵见贼，不能开炮，营弁望风退缩，终赖内地大兵及召募乡勇，始克集事。其故何哉？稽查不严，操练不豫，有兵之名，无兵之实也。臣愚以为练兵之法，贵严考核于抽拨之先，尤贵勤训练于渡台之后。盖班兵之患，患在顶替，兵丁稍有身家者，不肯涉险，率令无赖之徒，蒙混代充，又或贪鄙营弁，假捏虚名，冒支月饷，至轮到拨戍，则以家丁及洒扫厮役，顶名充数；兵政日坏，职此之由。惟于抽拨之时，严饬各营将弁，先期造册，每丁注明年岁身材，及所习枪炮器械，逐队按名，点验演试；老弱者必汰，疾病者必汰，技艺生疏者必汰；认真挑取，务使一兵得一兵之用；复令各弁兵出具连环保结，如有顶替情弊，别经发觉者，将该弁兵从重治罪。此严考核于抽拨之先也。渡台之后，兵丁散处各营，往往贿属营弁，私出经商，或开张小典铺，或为人店伙，或包娼包赌，开设鸦片烟馆，坐扣口粮，有虚额而无实数；必须严饬镇将以下等官，随时稽察，不准擅离营房，而又亲自督率，按期训练，日省月试，考其优劣，赏罚明则人心思奋，操演熟则壁垒一新；此勤训练于渡台之后也。既无顶替之弊，又有训练之实，然后兵皆足用，饷无虚糜，以之临阵，必为制胜之师矣。

　　一、乡村宜添设义学，以修教化也。台地五方杂处，有泉人，有漳人，有粤人，有潮人，散居村社，气类各分，人心浮动，易于滋事。推其故则以游手者多，读书者少，无诗书弦诵之业以柔其心，无党庠术序之规以驯其气，故至此耳。今欲使台民之安静，莫如修教化；欲修教化，莫如设义学。查该处各厅县，地方辽阔，义学甚属寥寥。乡曲小民，离城窵远，因无良师教督，往往不务正业，相率为非。臣愚以为宜令地方官，出示劝捐，添设义学，择公正绅士数人，董率其事，该处富户好义者多，必踊跃乐输，复为量地远近，酌定某村某庄，应设义学，听民自行创建。其余项即留为经费，交绅士承管，逐年生息，敦请名师教督，愿来学者听之。如此则民知向学，不至为非矣。夫天下无不可治之民，台之民非尽无良也，诚使地方官认真化导，实力奉行，为之修明学校，严定学规；学中子弟勤奋者，奖之赏之，懒惰者，诰之诫之；又复于暇时亲赴乡村，访问耆老，与之讲明忠孝大义，刑法科条，兴起其睦姻任恤之心，而渐化其诟谇嚣陵之习；将见弦歌四起，比户可风，且合漳人、泉人、潮人、粤人，而尽为读书明理之民，虽驱之为盗贼，而有所不肯也

　　以上八条，秽员必汰，劣幕必除，蠹役必防，积案必清，乡长则慎选正人，汛口则宜严私渡，班兵则时勤训练，义学则广为添设，诚治台湾之要务也。抑臣闻治民之道，与治病同，治病者不遇良医，不可以愈病，治民者不得良吏，不足以利民。台湾孤悬海外，往来文移，动需时日，地方情弊，督抚不加访察，则不能骤知，至知之而事后补救，则已无及，故治之之法，在督抚之留心查核，事事认真，而尤在道镇之得人也，道镇得其人，则厅县营弁，皆得其人，正己率属，兴利除弊，文武同心，官民一体，尚何患台湾之难治哉；再台湾道兼管学政，有衡文之责，历任道员，经特旨简放者，俱系科甲出身人员，仰见我皇上轸念海疆，慎重衡文之至意，乃去年该道周凯，因病出缺，该督抚竟委永春州知州沈汝瀚署理，该州本系捐班，虽出自一时权宜，但捐班人员，署理台道，无论材具曾否胜任，一遇考试，何以拔取真才；应请明定章程，嗣后台湾道缺，如或因事调署，须择科甲出身，人地相宜者，奏请署理，不得以捐班人员，率行委署，并敕下该抚，永远遵行。

　　臣愚昧之见，是否有当，伏乞皇上圣鉴。

　　敬陈沿海情形疏（道光二十一年）裕谦

　　钦差大臣江苏巡抚臣裕谦跪奏，为敬陈沿海情形事。

　　窃惟■〈口英〉夷所恃，惟船与炮，而炮既不能离船，船又不能近岸，是船炮所不能至之处甚多，缘夷船吃水甚深，故不畏风浪而畏礁浅，但使内地城池，不偪临海口，即或城濒于海，而城外有浅滩十数里，夷船便不能驶近，若该逆改换杉板小船，则只可装载二、三十人，无篷帆、无炮位、无锅灶，不敢横渡大洋、不敢远离大船，一经上岸，不难全数歼擒。上年浙省■〈口英〉逆兵船，闯偪余姚塘岸，陷拦浅沙，人船并为我兵勇所获，其抢登杉板小船窜逃者，竟亦不能回定，为上虞、慈溪擒获，不食已经二日，此外夷大兵船不能驶近浅岸，而小船又不敢远离大船肆扰之明证。至于数千斤之大炮，夷船虽能任载，而只可施于深水外洋，不能施于近岸之内洋，盖内洋水浅近岸，又必有明沙暗礁为之拦护。若放此数千斤之大炮，船必倒退，一经搁浅。船底着实，立刻震裂，故在内洋施放。亦止一、二千斤，及数百斤之炮，不过口门窄而后身宽，多受火药，且施放灵熟，较官炮略远一二里。然而止及数里以内，实无远及十余里之事，即如定海外之道头，距城仅三里，故夷炮能及，至镇海城外，有浅滩十余里，夷船初亦曾试开数炮，未及城数里而堕，自后不复开炮，盖恐官兵知其力量所止，至乍浦河滩较近，夷船与官兵开炮，便互有损伤。广东、福建所奏亦然，是彼炮能及我，则我炮亦能及彼，我炮不能及彼，则彼炮亦不能及我。滩距岸远，船不能近，即炮不能及；又其明证。不然，夷船既侵犯虎门、厦门、定海，何爱于守泊数月之镇海及来往必由之乍浦等处，而不敢屡犯乎？又何爱于四面环海之台湾、琼州，而不犯乎？沿海洋面，外似一望汪洋，其实水中沙线，千条万缕，纵横曲折，即平底沙船，尚必多雇小舟，熟习沙线者，探水引路，乘潮行驶，潮退立虞浅搁，故凡船之利于大洋者，必不利于内港；犹之利于内港者，必不利于大洋。至江苏，除吴淞口、崇明、宝山，最为险要；其淮、扬、海三府州所属洋面，外无屏蔽，潮来甚溜，又有黄河口之五条大沙，或沈或浮，东向直出，若遇东风，则风水相逼，转舵不灵，舟随溜搁，靡不损坏，即海运河船，尚必绕出其外，山东登、莱二府之成山，虽陡入东海，而非通商码头，不过为南北往来之标准，天津洋面，外有旅顺口，登州府城，南北对峙，中间山岛林立，洵为天险，其直沽口，距天津府城甚远，船入内港，既非若大洋之可以横行冲突，又非逼城咫尺之可以炮火攻击，且北人不习于海，并无汉奸，至奉天所属各港，口门均浅，且有绵沙，为闽广南洋鸟船所最畏；何况夷船？是以海贼蔡牵，滋扰浙、闽、粤三省十余载，从无扰及山东、直隶、奉天之事，即北洋贸易，亦均系平底沙船，其闽广南洋鸟船，赴关东者甚少。盖北洋之情形，与南海之情形，迥然不同。南洋多石岛之明险，而北岸多沙线之暗险。夷船畏暗险甚于明险，并非处处堪虞，港港可入，祇缘承平日久，不但民不知兵，亦且官吏水师，皆不知考求试验，扼要以待，一闻外洋夷船夷炮，不知如何猛烈，如何神奇，风声鹤唳，草木皆兵，遂致沿海皆为不靖，相应请旨敕下沿海各省将军、督抚，通饬所属县营，遍历本属洋面，测量水势之浅深、滩岸之远近、沙线之险易；何处小舟可通，而重载大船不能到；何处内地大船可通，而外洋大号夷船不能到；以及港岸口门，距大洋若干里？水深若干丈？城池距岸、距滩、距洋若干里？险溜暗礁若干处？一一试探，酌量情形，分别最要、次要，何处应安兵、安炮防守，何处应分地方居民，自为团练防守？何处勿庸防守？一面修理军械，操练兵丁，筹备粮饷，制造铅弹火药，整饬塘汛驿站，以期有备无患；并明白出示晓谕兵民，该夷除船炮外别无技能，而其船炮所能至，又不过数处，且来意止图要求通商，并无奢望，亦断不敢深入，不必到处张皇，自相惊扰，以安人心、以节兵力、以省经费，仍随时差人侦探，一有夷船入境，即严禁淡水食物接济，违者以通夷论斩，枭示海滨。该夷船如敢驶近口岸，相度炮力能及，即开炮轰击。该逆无隙可乘，粮刍告匮，断不能与我持久。倘敢铤而走险，或入浅滩，或登陆岸，便可大加剿洗，不令其一人生还，此以逸待劳，以主待客之法，亦即坚壁清野之法，是否有当？臣谨缮折具奏，伏乞皇上圣鉴训示。