道咸同光四朝奏议选辑

　　一、原奏内称修筑土堡衙署兵房以资戍守等语。臣等伏查台湾各营汛塘，其孤悬旷野者，既无掎角之形，其错居廛市者，又成骄惰之习。此外坍为平地者，亟须修整以壮军容，该督请将全台汛署兵房通行查勘，分别修建，仍于扼要汛地添筑土堡，将衙署兵房围绕在内，应如所奏办理，即间有匪徒，亦不敢先抢汛塘军械，以藉寇兵，将弁等亦不致诿为无险可守，委而去之矣。

　　一、原奏内称练习技艺以臻熟谙，藉资收束等语。臣等伏查台营废弛已久，应如该督所奏责成各营千总等弁，就所管兵丁，各按所习技艺，如弓箭每日墩箭二十五枝，鸟枪或连环，或五子，各演五回，牌械长矛杂技，一体演习，再行按期分日轮操，讲解行军纪律，其看守城垣仓库等兵，五日一班轮流换回演习，不准旷误，务令弓力劲而有准，放枪捷而多中，杂技跳舞便捷者拔为教习，每半月由专营将领，亲考一次，造册送该镇抽调考验，教习中能教十人以上者赏，能教百人以上者拔用，庸劣老弱斥革，日省月试，信赏必罚，咸成劲旅矣。

　　一、原奏内称按期会哨以资巡缉，藉习劳苦等语。臣等伏查台湾闽粤杂处，最易藏奸，道路又极崎岖，缉捕非易，各汛交界，于路径之险易，民情之浮浇，全未究心，缓急岂复可恃，应如该督所奏，责成各汛兵弁于两汛交界处，无分风雨寒暑，五日一期，两汛弁兵会哨一次，将由何处去、由何处回，按期报明该镇，不准占宿民房，骚扰民间一草一木，违者严办，既可熟悉路径，亦可练习军旅，匪徒当知敛迹矣。

　　一、原奏内称驻防汛弁，不准任意更调，以专责成等语，臣等伏查台湾各营千总以下各弁，皆由内地调往，与该营兵丁，本非熟习，因台湾操演疏懈，兵丁既任意出营，汛弁非规避处分，则揣量肥瘠，营求更调，甚至兵弁不识头目，更无论兵卒，此而望其士识将心，将作士气，岂可得乎？嗣后调台汛弁，应照调定汛地驻防训练，不得任意更换，倘实在人地未宜，必须互调，由该镇详报该督，俟批准调防，违者照移驻规避例参处，应照该督所请行。

　　一、原奏内称酌更营弁，调补内地章程，以收成效等语。臣等伏查台湾千总、把总、外委、额外外委四项，三年期满，调回内地，本属旧制，道光四年前，督臣赵慎畛以官非久任，管辖不常，兵丁任意滋事，转为台地之害，奏请无庸调回，留于台地，分别升降等因。嗣于道光八年，前督臣孙尔准以戍台班兵，一经挑拔额外外委，必须由外委、把总、千总升至守备，方得升转内地，遇有缺出愿挑者少，竟视拔擢为畏途，奏请仍复旧制，三年期满，分别考核，与内地之实缺人员对调，均经兵部覆准在案，今该督以台湾千总等弁更调太频，营官无久任，管兵无常官，且台营员弁首贵熟习风土，甫经熟习，又须调回，生手屡更，殊非所宜，请嗣后调台弁实在训练有方、缉捕勤能者，于三年期满时，准镇道禀请留台，其才技并不出众，尚能循分供职各弁，循例三年调回，千总、把总由总督考验，外委、额外外委由镇将考验，择其才技稍次，尚堪造就者，准补遗缺；勒限练习，其次降等补用，再次斥革，并责成台湾镇总兵随时甄汰，仍由该镇将留台各弁另立一册，于将军督抚提督轮届巡台时，覆加考校，该督系为慎重海疆，因时制宜起见，于二次奏改章程内，酌量变通，分别留台调回，庶精练者可以藉资熟手，而平庸者亦不致滥厕戎行，应如所奏办理。其各弁升补班次，该督请将期满千总先行咨部注册，遇有台湾守备缺出，论俸请升，于准升调后，赴省城由总督考验，给咨赴部，倘有技艺疏庸者，即行降革，并将滥保之镇、道议处，把总以下各弁，亦咨部注册，就台湾分别拔擢，如台湾守备缺出，并无俸满留台之千总及千总以下缺出，并无年满留台与操防勤慎之把总等弁，仍由内地调补，如留台年满把总，台湾并无千总缺出，遇有内地轮值旧制应升台湾把总之缺，亦准拔补等语；系复道光四年奏改章程之旧，亦应如所请行。惟千总一项，该督仍应查照历俸年限，并分别出兵者三年，未出兵六年，保题请补，送部引见。至所称留台千总，历俸已满，台湾并无守备缺出，内地又无应升之班，未免向隅，请归于应升班内，遇有内地轮用应升守备缺出，俟用内地应升三人后，轮应见任人员缺次，准将留台俸满千总插补一人，无论水师陆路，一律办理等语。查道光四年章程内，台湾千总历俸已满，台湾并无守备缺出，遇内地有守备员缺，而候题候推各班无人，方准以台湾俸满千总升补。今留台人数，较前量减，升补之途，即较前稍宽，自应循照道光四年章程办理，且该督既因台地需人久任，又复令其插班升用内地，不独与轮缺次序，致多窒碍，抑且与旧定章程，又属二歧，所有该督请将台湾水师陆路千总一律插升内地守备之处，应无庸议。

　　一、原奏内称酌减台募兵数以防微渐等语。臣等伏查台湾兵丁，亦有召募土著入伍，藉资巡缉，部议章程，不得过十分之一。其缉捕得力，量予甄拔者，亦不得过十分之一。诚以台湾人情浮动，本系桀黠好事，而又假以凶器，习之以战斗，多则不可复制，然而台募兵丁熟习路径，海道缉捕，最为得力。该督请嗣后台募兵丁，不得过二十分之一，其缉捕得力，量予甄拔者，亦不得过二十分之一，应如所奏办理。

　　一、原奏内称考校班兵以杜顶冒等语。臣等伏查拨戍台湾弁兵，向例从厦门蚶江配渡者，由水路提督及兴泉永道点验；其从五虎门配渡者，由督抚或委副将点验。惟点其兵之是否足额、人之是否壮健，而不考其技艺之是否精熟、纪律之是否通晓，设有甫经入伍，或顶名冒替，亦竟无从觉察。该督请嗣后班兵到口，由督抚水路提督按名亲加阅看技艺，并令各兵讲解行军纪律，如有技艺生疏，纪律未明者，即驳回另换，察出顶冒情弊，查系该营派拨者，将原派员弁斥革，如中途更换，将带领员弁究革，该管将领一并议处，如此则内地先治其本，再责台湾各营实力训练，庶一兵得一兵之用，应如所奏办理。

　　一、原奏内称选制军器，以收实用等语。臣等伏查闽省各营军械，皆系各营制造，惟台澎各营，由省城委理事同知制办，文员每为工匠所欺，不如营造之坚利合用，应如该督所奏，嗣后台湾军械，责成水师提督，于将备中择其熟谙可靠者，委令监造，由该提督会同兴泉永道亲自拣选试验，就近派员附配渡载班兵哨船带运渡台，如有偷减工料，造不如法，准台湾镇道驳换，并禀报总督照例参赔。

　　一、原奏内称清厘屯务，以示体恤，而资调遣等语。臣等伏查台湾向化熟番，赋性驯谨，膂力矫健，自乾隆五十三年设立屯弁丁，凡遇军兴，无不急公用命，且与闽粤居民两无好恶，最为海邦劲旅。其屯饷一项，系将清出民占番地及番垦民耕，与充公田亩，官为征租，按春秋二季地方官亲赴屯所，按名散放。又将界外未垦荒地，拨给耕种，以充粮米。嗣因番丁不善经理，或被侵占，或诱典卖，饷亦为屯弁胥吏所侵渔，虽经方维甸、赵慎畛二次清厘，总未净尽，见在无着及欠缴历年屯饷，共计十万有奇，屯地亦多侵占隐蒙，番情困苦，屯丁亦不足额，自应及早查办。程祖洛已饬该府先行清出地亩，追出租欠，并责成南北二路理番同知，将屯丁挑验足额，应如所奏。嗣后春秋二季，由理番同知会同地方官周历各屯，按名散放屯饷，就便考校屯弁、屯丁技艺，仍将放过银数造册详报总督，以杜屯弁、胥吏勾通侵蚀之弊。如屯租已交在官，设有短缺，散放不时，究明官吏，以侵盗钱粮治罪。

　　一、原奏内称整复隘口，以杜勾番滋事等语。臣等伏查台湾生番，原不敢出山滋事，向在交界处择要设立溢口，派拨屯丁防堵，所需屯丁口粮，或指拨未垦荒地，令其自耕，或有附近业户，按田派给。近年有不法奸民，学习番语，偷越定界，散发改装，谋娶番女，名为番割，道光六年有番割黄斗乃等，此次有番割杨石老二等，勾串生番抢杀，是番割最为可恶，业经程祖洛严饬地方文武督同绅耆按段履勘修复，并清出原拨地亩应给口粮，责令屯弁选拨壮丁，住宿防守，并令汛弁于五日会哨之时，按隘稽查，以杜偷越，应如所奏。嗣后拏获番割，除实犯死罪外，但经讯有散发改装，擅娶番女情事，即照台湾无籍游民，犷悍不法，犯该徒罪以上例，酌量情节轻重，分别充军，其仅止擅娶番女，并无散发改装情事，比照偷越深山，抽藤钩鹿，伐木采棕例，杖一百徒三年。熟番向化已久，与汉人无异，民娶熟番之妇，仍听其便，应请饬交刑部纂入条例。

　　一、原奏内称严硝磺之禁，以杜私煎等语。臣等伏查台湾环海，地多斥卤，民间筑土为墙，气蒸日晒，取墙土煎之，即可成硝。又淡水厅属之金包里、大矿山、东瓜湖山、北投山，为产矿之区，而有矿窟汤窟之分，满地矿花，结成矿土者为矿窟，毒烟蒸腾，汤泉拥出者为汤窟，汤窟烟消水涸，亦成矿窟，取矿窟之土及汤窟边外之磺花煎之，皆可成磺。见在台民已知墙土可以成硝，自严禁旧定章程，一年毁烧二次，不足以杜绝其源，应照所奏，责成艋舺县丞，会同艋舺营参将，于春夏秋冬四仲月，每季赴山查烧一次，并令淡水厅同知，于因公下乡顺道查勘，有窟即烧，仍令该镇于阅伍之便，亲诣查勘，分别奖罚，年终取结咨部。至土墙人人可以私煎，应照该督所奏，嗣后如有台湾奸民，私煎硝矿，无论已未兴贩，照附近苗疆五百里以内煎穵窝顿兴贩硝磺例，数在十斤以下，杖一百刺字逐水，十斤以上，杖六十徒一年，每十斤加一等，多至百斤以上，及合成火药在十斤以下者，照合成火药卖与盐徒例，发近边充军，多至三百斤以上，及合成火药至十斤以上者，照私铸红衣等大小炮位例处斩，妻子缘坐，财产入官。如将硝磺与生番交易货物，及偷漏出海者，均以通贼论，总董、牌甲、邻右、挑夫、船户知情不举者连坐，失察各官，比照议处，自行拏获者免议，并请饬交刑纂入条例。

　　一、原奏内称严申铁禁，以防透漏而杜私造等语。臣等伏查台湾不产铁斤，民间铁锅，每年给照赴漳州采买二万七千口，其铁钉、菜刀、农具，全台酌定铁店二十七户，由地方官取结具详藩司，给照就台收买废锅旧铁及台湾道厂造船用剩余铁，在城市打造，近年铁锅既不按年请买，道厂余铁亦多积存，显有私铁透漏情事，应如所奏，责令台湾口员，实力稽查，获有私贩，究出偷运出口地方，将内地口员分别是否故纵，革职治罪，贩卖接连之犯，从重究治，班兵夹带，加等问拟，台湾口员失察，严参议处。其原有铁店二十七户，应令悉移府厅各县城中，责成文武官员，稽查严拏私造军器，照律治罪，不准在乡市及沿山沿海地方私开一铺、私设一厂，其影射私开，及肩挑小炉，沿乡打造者，亦照私贩计铁科罪，如铁数不及百斤者，照律杖一百枷号二个月刺字逐水，以上有犯，房屋船只货物器具，概行入官。

　　以上二十条，臣等谨会同该部公同商酌，意见相同。总之，台湾为全闽门户，营伍废弛，则士卒弱，将帅素尸，则盗贼恣。况继凋敝之余，培养维艰，消嚚陵之习，教化宜急，总在官斯土著以训俗型方为己任，以久安长治为要图，将见上康乐和亲安平为一书，合正德利用厚生成三事，太平之基，万世之利也。

　　通筹台湾利弊以靖海疆疏（道光十八年）杜彦士

　　山西道监察御史臣杜彦士跪奏，为通筹台湾利弊以靖海疆事。

　　窃惟台湾一府、五厅、四县，延袤二十余里，田畴肥沃，人民殷富，自隶版图百余年以来，久沐列圣■〈深，大代木〉恩，蹈德咏仁，共安乐土。我皇上群生在宥，闿泽覃敷，所以为海疆计者，至详且备，固已纲条整肃，政教修明矣，而治法贵有治人，兴利莫先除弊，举凡吏治、民风、武备、文事诸大端，有必当随时整饬，不可稍涉因循者，则尤在地方大吏之实心行政而已。臣学识迂疏，何敢妄言治体，第生长海邦，熟悉情形，不敢不据实陈奏。谨就乡里所闻，胪列八款，敬为我皇上陈之。

　　一、厅县官宜严加甄别也。台湾各厅县，地方辽阔，俗悍政繁，非公共清廉之吏，不足以服人心，非精明强干之员，不足以理繁剧。臣风闻台湾县知县托克通阿，性情贪鄙，荒淫无度。自道光十六年到任以来，一味贪图安逸，全不审理词讼，即户婚田土事故，有终年不批示者，有付之一炬者。信用门丁陈二，表里为奸，营私骫法，以致怨声载道，上控累累。一县之人，共见共知。该道府竟置若罔闻。又彰化县知县贾懋功，年力衰残，两目俱盲，谒见道府，必用家丁紧跟其后，历历诏相。审案则须胥役将呈词诵读。以致家丁胥役，通同作弊，民间有「贾知县，两目看不见，冤枉谁与辩」之谣。臣思州县为亲民之官，若托克通阿之贪淫败度，何以表率黎庶？贾懋功之残废无能，何以剖决是非？况海外地方紧要，以淫劣之员，处紧要之缺，公事安能就理？人心安能畏服？且恐各厅县似此者，亦尚不少，不可不亟加澄汰，应请饬下该督抚，确切查明，据实参办，择公正、清廉、精明、强干者，调台久任，庶于地方有裨。

　　一、劣幕之盘踞宜除也。刑名、钱榖二项幕友，最关紧要，其有盘踞地方，把持公事者，即当随时驱逐；乃台湾道府厅县幕友，往往盘踞数十年，有本官离任，互为嘱托，而后任复用者；有在台闲住，仍复干预公事，夤缘为奸者。以臣所闻，台湾府幕友汪金声、彰化县幕友李垂绅，皆盘踞多年，交结吏胥，串通土棍，包揽案件，私卖批语，种种弊窦，无所不为。而汪金声又冒籍福建，报捐县丞，见住府城，招摇撞骗，声名尤为狼籍。此等劣幕，营私舞弊，大为地方之害，亟当严行驱逐，以绝弊端。且查道光十三年，台匪张丙滋事案内，该劣幕汪金声、李垂绅，假冒义首，经将军瑚松额及前任总督程祖洛，保列议叙，以县丞尽先选用，奏准在案。其平日之善于钻营，已可概见。窃思幕友保列议叙，屡奉特旨严禁，上年钦差大臣赵盛奎等，审理秦师韩京控一案，查出台匪滋事案内，议叙幕友陶时亮等五名，均经奏明，奉旨该幕友虽远涉重洋，襄办军务，惟究系各衙门幕友，非在官供职者可比，所有前经加恩之处，俱着即行撤销。仰见我皇上慎重名器之至意，乃该劣幕汪金声、李垂绅，冒充义民，朦混取巧，较之陶时亮等为尤甚；而其滥邀议叙，事同一律，应请敕下该督抚确切查明，将该劣幕议叙，照例撤销，以杜冒滥。一面督饬该道府，勒令该劣幕等，迅速回籍，毋任逗遛滋弊，仍严饬各厅县，如有盘踞劣幕，立时驱逐，毋稍姑容。臣又闻道府所用幕友，每年厅县，各送修金，以一县百余金计之，可得千金，幕友之逗遛不去，实由于此。窃思幕友与属员交通，则本官之喜怒、公事之准驳，皆可暗通消息，曲为弥缝，于吏治大有关系，应请一并严禁，以挽积习。