何文简疏议

　　马政疏
　　题为边方马政利病事节该钦奉边方武备莫急于马近来各边官军不思马匹出民脂膏罔肯用心餧养每称灾病追贼等项倒失数多奏讨闗补除本色马匹外连年发去价银不知几何彼处又有余粮屯田草塲椿头等项银两管事人员不无玩法之徒恣为侵尅之计今特命尔前去陜西延绥宁夏甘肃公同各该行太仆寺官遍厯地方将前项发去马价并余粮屯田等项银两自治十一年十一月二十一日赦后至治十八年终逐一备细清查要见某年发去并本处收过银若干两买过马若干匹给与某官某军领养有无见存倒失领出未买银若干两拖欠马若干匹及见存银两若干是何衙门收贮或有别项支用就行追究下落果有侵欺情弊应提问者径自提问应奏请者指实奏闻处治钦此钦遵臣才本驽骀志甘豆枥误防差遣不任驱驰今经万里有余将及一年之久三边马政颇得摽闻四镇地方实归遍歴除公同各该行太仆寺官遵照内前项年分逐一清查太仆寺发到并本处收过银两买马给军备细縁由及将拖欠见在银两数目中间那移侵欺情弊追徴究问明白下落另行造册具奏处治外臣采风无状复命有期以马名官敢忘兵事之所重攻车考牧况乃职分之当为谨因查勘之余妄有条陈之举伏望皇上将臣所言五事付诸督理大臣推之各边未为无补酌彼旧例宜在可行马政既脩何忧马价边储以足不费京储騋牝三千公车千乗行载歌于西北矣为此开坐具本专差舍人陈聪赍捧谨题请旨计开
　　一查得成化元等年为陈言边务等事节该兵部议行陜西各边卫所屯田除办纳外粮草外每顷出银壹钱委管屯官徴收囘卫寄发有司仓库收贮如遇边操官军倒死原领马匹告相明白令其寻要堪中好马将前贮官银收买给发骑操不许那移别项支用镇廵等官每于年终备将收过银两买过马匹数目具奏查考此例之行为日久粮草额外实是加徴独于边方有之专为马价而设奈何法欠周防事多亏弊稽案劾籍迄无可凭查得陜西都司等衙门开具所属屯田原额与各卫所见徴数目多不相同有一卫差至千百余顷者少亦不下数十顷亩究其所以不曰旧日抛荒则曰逺年分豁钱粮积嵗拖欠文巻片纸不存再行所司查勘竟不能囬报此在卫徴银者之无凭也腹里卫分官军多在各边备御一卫常分数处一处率是两班前项银两徴收在卫领支在边各边分守守备副叅等官但知差人领银縁无印信文书又无银两数目卫中之所取以附者委官领状而巳卫所解边银两印信申文边上又不存以为案管屯徴银班操不得干渉该班买马卫所无由预知其买马数目问之分守分备衙门百不知一问之把总管操官员不过防集识字人役记忆揑凑岂能得真若事闗下班彼又得诿于不知矣下班官军或改按伏或作游竒不在本边不归原卫逃亡事故何由可查游竒按伏暂委领军官员囘报无印公文尤是不足信者查勘之间彼多此寡人名差拗年分乖违弊则显然罪将谁执此在卫在边领银买马者之难凭也陜西各卫腹里者少边方者多分屯田徴收粮草每顷粮六石草九束而又额外出银一钱以为马价殆非得已官不得巳而加徴军于额外而重出苦寒之天斥卤之地尽彼锱铢之积莫非膏血所成今不免被奸人之侵渔入私室之囊槖专罪则无所归罪槩诛则不可胜诛盖由事不皆出廵抚衙门周防缺人查考无地而年终无凭具奏具奏之数自不能致其详故也臣愚乞该部查照陜西屯田马价事例行移总制边务兼督理马政并各该廵抚官各查所属卫分原额屯田顷亩每嵗徴收马价银两数目腹里卫分应该解银两各边共有几处在边备御应该原卫领银共有几卫今后各卫所管屯委官徴收前银在腹里者俱要寄附近府州县在各边者寄所在仓库有司衙门收贮各置印信文簿执掌在官遇有本城骑操官军倒死马匹把总管操官开报廵抚衙门获有明文囘卫方许领出照例支给若系腹里该解银各边及系备御该原卫领银非奉明文不得擅行领解腹里解过银两即取在边官司领过印信文书在边领过银两即取给军衙门买过马匹数目各囘申廵抚衙门查照仍于原置簿内开注前件支销明白以俟吊查若管屯官徴银仍有违例不寄有司仓库及该卫备御各边人员赍执白批称作副叅等官差委赴卫领银本卫掌印官仍前不行申逹廵抚衙门輙自取具领状将银领出解发通加究治以重罪廵抚官仍照例于年终具奏将所收屯田并朋合桩头银两备开某卫所原收若干买过某处马匹支销若干见收某处仓库或扣除籴粮银准作前银寄库各若干一同奏报将拖欠未完之数议拟比较追徴施行庶几法不徒立而弊可少祛也
　　一查得成化十三等年为军务等事节该兵部议行各边骑操马匹遇有倒失酌量官军朋合出银买补每年六个月按月都指挥出银一钱千百户镇抚七分旗军五分倒死马主都指挥出银三两指挥二两五钱千百户镇抚二两旗军一两五钱走失被盗各加五钱照依时价挨次买补镇廵等官每半年一次将放过银两并倒死马匹巳未买补数目奏报所收银两有侵欺作弊者听廵抚官从重禁治所买马匹各以十分为率把总官买过八分者免其住俸责限补完不及八分者住俸完日方许闗支此例虽称见行而各边举措实多不一今查得陜西延绥宁夏甘肃等处朋合银有止徴马者有徴及歩队者有不分官军减征皆一钱五分加徴至一两者有将月粮折色扣除在官者有在操备地方径自收放本卫全不预知者大叚视死马之多寡为徴银之赢缩此朋合之不一也桩头银有以上中下户为等者有不分官军槩徴一两五钱二两二两五钱三两者有因公出外倒死与槽下倒死一体徴收者有槽下倒死与走失被盗第加五钱谓之免责银者或掌之于卫或收之于操大叚死马官军给有官马才徴桩头无马给之多只责令备价自买故陜西等处又有徴收者全不徴者此桩头之不一也腹里领马官军常在各边备御前二项银两在边收放该卫不得预知吊到在边簿籍率该白头故纸夫徴银不一既于定例得以从违稽案可疑宁保委官不为欺弊陜西都行二司边务文册呈缴镇廵等官奏报之数又是纸上栽乗有何根据隍中覆鹿谁与寻求平巩岷洮在城操备失徴朋合已数嵗而所司仍造徴过若干庄凉固靖各边备御拖欠马匹累百千而原卫曽不开呈十一责任实无专理行移徒具虚文此近年以来各卫所官侵欺作弊者之所以无罪巳未买补不及分数者之所以无罚也臣愚乞该部再申前例榜示各边今后朋合出银毋令徴及歩队盖无马者巳田难舍有马者外廐可偿官军为贵贱之分阶级是富贫之辨出银有等立法甚明倘不得巳而加徴不许混同而漫及若桩头之应徴与否则听总制边务兼督理马政及各该廵抚衙门斟酌处之倒死马匹令官自买必能添价以凑买到马匹给军同领未必举羣皆良所贵称物平施损上益下之有道耳追贼烧荒等项因公死马旧例原免追陪若查勘明白即与除豁槽下死马告明相剥得自变卖皮毛肉脏与走失被盗马匹虽是旗军各令出银三两交官买马亦不为多惟死马告官之日无所刁蹬买马给价之期不致迟难即困中受恵贫不积债矣在边在卫委官收过前项银两俱凖屯田马价事例收寄所在有司仓库并月粮折色扣银在官者各另封号收贮操备把总等官一遇各军倒死马匹即便开报廵抚衙门行文查给廵抚衙门仍行各该行太仆寺官比较印烙回报然后类奏施行庶几收银买马数目易清欺弊无所容分数不能隠而奏报之数在本部者亦可为据依也
　　一查得治五等年为清查草场租银等事节该兵部议行两京并在外各边廵抚等官及委官于各该卫所清查原额牧马草场地土若有被人耕为熟田者各照地土肥瘠出银逐年征收完日若系各边卫所发都司官库收贮具数呈报廵抚廵按知防官军倒死骑操马匹量行支给贴助买马此例通行内外各边先年止据在京卫所并辽东山西大宁等都司卫所查过草场租银买马文册到部其陜西等处除苑马寺草场牧放孳牧马匹外各卫所俱无造册回报臣行据陜西都行二司查得西安前卫草场六十二顷五十亩每年征银买补骑操马匹其余各卫所俱各查无草场征银买马縁由各具结状呈缴前来臣又查得治元等年为分豁亏免草束马匹等事该廵抚甘肃都御史罗明题称甘州城北草湖一所名曰餧马房逓年采草二十余万卖银二十余两及又有葫芦湾黒河滩等湖采草亦不下万束俱被本边镇守等官占为巳业该户部覆奏转行镇守等官退出一半给与无草湖人采纳草束一半变卖银两买补倒死马匹续因太监傅徳奏讨前项草湖该部又经题准将餧马湖地内给与傅徳二百顷其余与小葫芦湾大葫芦湾黒河滩俱退出与军迷黒湖地内给与总兵官一百五十顷其余亦给与军鸭子渠湖居家湖共七顷一十八亩五分九厘给与副总兵教场湖鹻滩湖共七顷一十四亩一分七厘四毫给与监鎗各管业外所据退出给军湖地每嵗采草或补纳草束或变卖银两买补倒死马匹系臣应查事理行据陜西都指挥佥事陈瑄甘肃行太仆寺卿陈寛寺丞田美各呈称公同踏勘得餧马房湖地止有九十余顷见在镇守太监杨定下管业迷黒湖地三十七顷二十五亩一分三毫九丝见在总兵官刘胜下鸭子渠湖居家湖地二十三顷六十一亩四分一厘四毫见在左副总兵白琮下比原给地多一十六顷四十二亩八分二厘四毫教场湖鹻滩湖地八顷二亩五分三厘七毫五丝见在监鎗左监丞王欣下比原给地多八十八亩三分六厘三毫五丝黑河滩等湖除在官未丈外相畔地四十二顷三十八亩九分七毫总兵刘胜下大葫芦湾一十四顷二十九亩五分六厘七毫七丝内五顷九十亩副总兵白琮下八顷三十八亩八分一厘七毫七丝并小葫芦湾二顷三十九亩九分三厘七毫五丝监鎗王欣下承管各湖四至弓口通为计筭明白别无扶弊等因将各官管业并给军地土分别界限置立峯堆填画图式取具各证亲供各具呈到臣为照前项勘过湖地除各官应得管业外余地七十六顷三十九亩五分九厘九毫七丝系先年给军采草卖银买补倒死马匹之数巳经转行廵抚甘肃都御史曹元查照题准事理定夺给拨去后臣切惟各边草场湖地在处有之若必耕熟是求则屯田之余无可指者官军之所采纳不患无而患远镇守之所占据不贵远而贵近此事岂独甘肃为然特罗明行之于前故臣得议之于后耳臣愚乞勅该部计议合无通行宣府大同辽东山西陜西榆林宁夏并顺天保定等府有总制处总制衙门无处廵抚廵按等官各将沿边一带内外守臣原占空闲地土堪以采草牧马去处逐一清查顷亩数目明白拨与官军采打草束先尽赔补亏免事故军人草数余剩卖银收贮在官遇有官军倒死马匹与屯田朋合等银相兼支给买补不许别项花销廵抚官仍于年终将收过银两买过马匹一体奏报施行庶几边马少助万一而前例草场之查亦不为虚名也
　　一访灵州盐课司大小盐池自祖宗以来与茶法并为各边马匹之用二池额课止有一万三千九百余引先年延宁二镇逓互招商中马给军骑操每上马一匹给引一百道中马一匹给引八十道每引一道该支盐二百觔百道即该盐二万觔八十道该盐一万六千觔常价一万觔该银二十五两以应支两倍二十五两二十两银之盐易十两八两银之马子本如此而引常有余马常不足万车载去俱入权门数匹牵来仅存毛骨此利不在商人亦不在公家也治十三年内边臣建议改拨纳银用之买马其计始得又值宁夏廵抚衙门借支二年修理河渠功既未成盐亦浪费近该总制边务兼督理马政都御史杨一清于额外奏讨盐引若干召商纳银一年之间商贾云集地方日效其有盐银嵗増数倍臣因查各边马价并知盐银近日买马数目助益边方实多其转移之法区处之宜臣不能悉窃以为此利在商人故亦在公家也向日马少引常有余今日引多盐不告乏天地生财本自无穷顾人用之何如耳臣过灵州花马池得闻二池之盐自来不费人力煎熬夏秋晴暖水面皑皑如雪如霜随取随足以今权之课引旧额伤于狭矣又访得巩昌府漳县西和县亦有盐池额课御史王恺曽奏要发洮河岷州折银易马其河西镇番卫镇夷所有盐池而无额课除镇夷盐池该驿公用外镇番境内外盐池数多独无可资于官者乎臣愚乞勅该部转行都御史杨一清即其巳效广为永图前项盐池若是讨引重烦不如増额为便即行计量近嵗给引之数斟酌异时中盐之额于雨旸干潦之间制多寡赢缩之节大约可増至十万引引盐既定可计课银每一百引可得银二十五两商人不问客行土著纳银二十五两得引百道每引下池照盐七石运至行盐地方车脚盘费余五之一该银五钱百引得银该五十两本利相侔谁不乐从其盐又是当年支放支不尽者次年听其再支旧三新七两无妨弃二池所得课银一年当不下二三万两俱寄附近平凉固庆府收贮如遇各边缺马镇廵等官具奏行移查照给发买补毕日造册奏缴巩昌镇番地方盐池应否照此定夺亦要清查擘画施行其余河阶狄道鱼河等处土盐小盐及一应私盐各加禁约不许采取兴贩致壊课程敢有权门势族掺越商人多支盐石或别项奏讨无益浪费俱依律例从重治罪庶几将来国用益充军资有赖库积余财而边军自可无缺马也
　　一访得洮州河州西宁三卫各茶马司茶斤洪武永乐年间俱系差官起倩军民夫役于四川保宁府巴县等处般运赴司交收三年一次差京官选调各卫大势官军深入番境劄营调集夷众比对金牌信符将前茶斤给与各蔟征纳差发马匹如有拖欠次年前去催收俱给各边官军骑操祖宗法制非但可使边方得马济用抑又羁縻番夷使知军威不敢为恶后因地方多事陜西夫役急于军饷无暇运茶腹里卫分官军多赴甘宁等处征操别无官军可调前例俱各停止各茶马司催取汉中等处民户纳茶及廵获私茶充用彼时或差堂上官或止差行人廵视整理续改御史廵禁私茶一年一次招番易马成化初年三处易马尚得万匹自是以来一年所得仅足千数而巳治十八年该督理马政都御史杨一清建议脩复茶马旧制曲尽抚驭安靖之道本官奏内要以治二十年为招番之期乞遣廷臣赍捧上号金牌防同本官及陜西甘肃二处廵抚官督同都布按三司官在于三卫住劄差委官员通事分投调取各番各赍原降下号金牌牵赶马匹前来上纳分别上中下三等给与价茶厚加赏劳遣回本蔟如有不敷原数听次年征收补还以后三年一次举行计其所言招番之期即今日正徳二年是巳臣过洮河等处听闻土人传言往年洮州招番止是临近纳郎驼罗地方火把哈藏等蔟河州亦止川下陆蔟乞台撒刺并归徳中左所西番达子二州七站及腹里老鸦癿藏等蔟熟番调来中马给茶其朶工等蔟近年杨都御史招调始出往时与黒章咂上下哈加阿劄尔逺竹等蔟专一伏路抢杀过往官军粮赏财畜以为得计致使中马熟番累及马匹数少西宁地方自巴哇等十三簇外曲先阿端四卫邈不相通而肃州所管葛罗黒巴等蔟时来为患大扺番夷种类强硬生抝累抚不听十居五六今以廷臣赍捧金牌前到三卫欲如旧制选调大势官军深入番境则我之举措重有纷纷劳费欲如今拟只在三卫住劄差官调番纳马则彼中顽梗未能一一听从臣愚乞勅该部行移本官再加审处合无今年暂免差官赍领金牌且于陜西三司行委才干官员各赴洮河等处防同守备官各差该卫谙晓夷情的当指挥千百户各带通事军马分投境外抚调番蔟或师禅师番官指挥千百户镇抚驿丞头目番人各赶马匹前来上纳分别上中下三等给与价茶比之往年有加无损衣服靴帽酒食等物从宜犒赏务要得其欢心而回中间马有不敷之数听于次年征补仍谕以朝廷恩威杀伐利害使其归语未来诸蔟今后三年一次朝廷必差近臣赍领金牌前来比对征收原认差发马匹给领茶斤各蔟敢有再不至者定加诛勦靡有孑遗彼亦自有人心宁不知感知畏自今以后又阅三年诚使潼闗以西肃州以东汉中以北及四川碉门黎雅等处私茶屏絶廵禁之官有方兴贩之徒无赦则彼番蔟无茶命悬于我调之岂有不至者哉如是而后乞遣廷臣赍领金牌举行旧制庶几不为徒劳而各番原认马匹不患其不如数也正徳二年三月二十八日