州县事宜

　　○谨差下乡

　　官有贤否。而世之通称。则皆曰民之父母。役亦有良善。而人之通目。则皆曰官之爪牙。夫曰父母。则民之望于官者可知。曰爪牙。则民之畏夫役者亦可知矣。故初任牧令。于此最要体贴。除人命盗贼。钱粮顽户。逃犯赌博。一切事关地方者。自应照常差役。着落查捕。不可稍有纵延外。至于无事之时。断不可听其藉名怂恿。轻差下乡。葢此辈城狐社鼠。假威以逞。其视村农犹鱼肉也。一且奉差赴乡。声焰俱赫。里巷妇子。畏之如蛇蝎。而且指东话西。大言恐。饱噉鸡黍。勒索钱文。稍拂其意。辄咆哮詈辱。莫敢谁何。小民但期无事。惟有吞声受之而巳。所以不但无事不可轻差。即有平常需差之处。亦必当而谆谕。务令敛迹奉公。只此一端。便是爱民实际也。再衙门之弊。尚有买号谋签者。乞恩赏票者。夫发签出票。不过奔走之事。乃至于为恩为赏。可谋可买。则差之为利显然。而差之为害亦显。然也。百姓吾子也。而忍令其困于爪牙之搏噬乎。父母斯民者。可不慎之又慎欤。

　　○劝农桑

　　农桑为衣食之本。稼穑为风化之源。我皇上特举躬耕大典。礼重三推。并命各省督抚。下及郡县。通行耤田之礼。仰见圣。天子崇实敦本。重农贵粟。其所以表羣工而风兆庶者。诚旷千古而独隆矣。凡有守土之责。自应加意农桑。以勷圣治。而初任之州县。尤不可不知。劝农之法。如南亩西畴。正当有事。则一切胥役。不许下乡。恐追呼妨业。如秉耒执筐。都无暇日。则一切雀角鼠牙。不与听理。恐牵连失时。如野有荒田。则督其垦萟。以尽人功。如地鲜水利。则令开沟洫。以资灌引。如民多游手。则力禁赌博。严查宵匪。而人皆食力于耕锄。野有惰农。则禁止社赛。驱逐窝娼。而民皆相安于勤苦。凡此皆所以劝之也。至于春耕秋敛。所谓主伯-亚旅者。咸举趾田间。公务之暇。不时单骑减从。亲诣乡村。问其播种者如何。收获者如何。奖其勤朴。戒其奢靡。谕省物力于丰收。令储葢藏于籽粒。麻麦桑柘之间。以与父老子弟。殷殷相慰劳。闻其忧则恤。闻其喜则庆。俾知长官重念农桑。莫不感激鼓舞。以自尽力于出作。此又劝之以心。而非但劝之以身也。况来往闾阎。官民相习。而地方之风气。人情之淳漓。并得周知其详。其于初任者。不更多所裨益哉。

　　○严禁狱

　　禁狱。重地也。虽在初任之官。亦知当严锁钥。谨启闭。高墙垣。勤巡逻。无敢怠忽从事。然而禁狱之防范。固有不止于此者。如初获继获盗犯。未经审确成招。则狱中隔别宜严。恐其共系一处。串改口供。谋扳良善。如重囚凶犯。自知必无生理。则其衣被柴薪。送入禁内者。更宜严加搜检。恐其夹带笔墨凶器。以防意外。如逢年遇节。狱卒贪饮致醉。往往疏虞悞事。更宜严饬小心。防其窜越。至于圜扉之内。百弊丛生。或内外关通。将钱卖放。或听许财物松其肘镣。或因官公出。而乘机纵脱。或挖穿墙壁。而偷空使逸。欲掩其贿纵。或将头颅打伤。称为反狱。欲就其轻罪。或云偶尔睡熟。失之不觉。若非稽查之严。鲜不令其朦蔽。再狠心狱卒。无恶不作。往往有诈索不遂。凌虐致死者。有雠家买求狱卒。设计致死者。有伙盗通同狱卒。致死首犯以灭口者。有狱霸放债逞凶。专利坑贫。因而致死者。有无钱通贿断其供给。以致冻馁瘐毙者。有囚病不报。待其垂死而递病呈。或死后而补病呈者。种种惨毒。均宜严加察禁。如有实系致死者。审出必按律问拟。如此则狱卒稍知敛迹。而囚有应得之罪。不致遭非法之凌虐矣。故初任州县。若能洞悉诸弊。而加以巡察之勤。防范之密。则禁狱重地。岂尚有疏失之虞哉。

　　○讲读律条

　　弼教在于明刑。陈法因而布令。律例一书乃本朝之定典。万世之成宪也。蒙我皇上圣明鉴定。归于允协。特赐颁发。以昭遵守。仰见治益求治之圣怀。刑期无刑之至意。百司官吏士庶。均应熟读讲明。而在州县中之初任。尤其须臾不可释手者。葢州县亲民之官。百姓诉讼。既听其剖断以辨是非。上司批发。更藉其审定以成谳狱。若胸中茫然。并不谙晓律意。则事由之轻重。案情之出入。不能识其端委。而奸胥猾吏。得以高下其手。曲直莫分。颠倒任意。民间将有覆盆矣。如曰署中延有幕宾。是固熟谙律例者。何必官又读之讲之也。不知幕中之友。佐理簿书以分其劳。而刑名钱谷。我为官守。若不能明白于胸。了然于口。□□□首尾。斟酌于情理。而梦梦焉徒听于入幕之宾。此即谓尸位而素餐也。又何以堪。况当听断之际。哓哓讦讼。摘奸发隐。止须片言。即足以折其心。而俯其首。所谓老吏断狱者。葢其得于讲读也深矣。故初任牧令。其于办事之暇。即应将大清律例。逐篇熟读。逐段细讲。务必晓畅精意。而于轻重疏密之间。以会其仁至义重之理。然后胸有定见。遇事可决。而民无冤狱。上佐祝网之仁。下有明允之誉。不亦美乎。但人之心思才智。多不善用。每见少年州县。喜恃聪明。或于无事时。学书学画。讲弈讲诗。津津然自诩为能。而问之以律例。则吶吶不能出诸口。夫书画诗弈等类。家居文人之余事也。律例者。出仕治人之大纲也。既巳出仕治人。而乃效彼家居者。挥毫拈韵。子声铮铮然。以侈得意。是何异于舍巳芸人者之可笑也。夫居官之贤否。视乎吏治。若经济无闻。纵其笔墨入妙。而巳无当于国计民生之要。况必至于废时。必至于误公。是以有用之精神。施于无用之游衍。方且足以引累而招尤。岂不甚可惜哉。若以此副心思。而于退食之下。究心律例。所谓学问中实际也。故圣人有云。君子思不出其位。又云。君子素其位而行。初仕者之讲读律例。正所以靖共尔位也。可不勉欤。

　　○操守

　　士君子立品自好。必曰砥砺廉隅。可见操守两字。严于家修。非必俟释褐登朝。而后讲究做清白吏也。然至服官。更为吃１。葢操守者。出仕之根柢。必于此处立稳。则事功经济。由此而起。否则大本先拨。虽有枝叶向荣。徒供斤斧摧折耳。况今之知县。古耶官也。今之知州。古刺史二千石也。郎官上应列宿。二千石位跻浚明。顾名思义。即当廉洁自爱以副朝廷名器之重。若操守不严。则行止卑污。上司必刻刻体访。处处防范。仓库恐其侵盗。词讼疑其婪赃。而一糹?系一粟。皆虑其来自暮夜。虽云属吏。是直以鼠窃目之。狗偷待之矣。夫为圣天子膺民社。黄绶铜章。人称父母。乃以不知有操守。至令上官视若穿窬。中夜扪心。能无面热汗下。今戏指途人。而呼之曰盗。则其人必怒。身为牧令。而不翻然自痛者。则亦有腼面目之人耳。故初任州县。其于操守一端。所谓人鬼关也。必于此处首先勘破。而勘破之道。惟在利义分明。葢认得正。则世间之纷华靡丽。方不足以摇其志。持得定。则官场之膏梁文绣。方不足以移其情。家本富也。素封之室。仕不为贫。何至垂涎民膏。又肥私橐。正当冰蘖自励。以图远大。家本贫也。淡泊之风。相安巳久。况既衣税食租。养廉并厚。益当感激图报。勉作清官。贤有司若能深体此意。矢志一诚。上思不欺于□君。下思不欺于民。勿诈勿伪。始终不渝。严一介于取与。凛四知于旦明。重禄厚糈。酬庸有巨典焉。苟非然者。象有齿以焚身。贾藏珠而剖腹。孰得孰失。初任者当必有以辨也。

　　●圣谕条列州县事宜

　　浙江总督臣李卫钦遵
　　圣谕条列州县事宜
　　一受寄民社。而命之曰知州。曰知县。顾名思义。必于此一州一县中。户口几何。钱粮若干。道路之险夷安在。控制之扼塞何方。与夫风俗之奢俭正淫。民生之疾苦休戚。知之悉周。而后处之始当。故凡四境之内。毋论远近。或因公务出赴省郡。或缘命盗往来乡村。途次所经。必随事随时。详加体访。凡有踏勘风水。清理地界。稽查保甲。省视农桑之事。皆可顺便办理。无非有益于民。若深居简出。高坐衙署。使百姓难于见□。于一切物理民情。茫然无知。判然隔绝。不几负此设官之名乎。况州邑之内。强凌弱。众暴寡。逞巧诈以欺侮愚蒙。恃势力而横行乡曲。皆赖百里长为之剖是非。定曲直。有以服其心而慑其气。自不至于越控上司。守候失业。乃有一等阘葺之员。听断乏才。优柔不决。经年累月。拖累无期。更有不堪之人。虽畏惧功令。不敢要钱。然但知严比钱粮。沾润余耗。苟求免于考成。便谓职分已尽。此外民事。置若罔闻。遇盗窃。则与失主为雠。有人命。则与尸亲作对。百计抑勒。讳饰不报。一切户婚田土争讼。概不准理。使受冤者无所控诉。或激成仇杀重情。或奔驰上司告理。亡身命而荡家资。谁为父母。酿此祸端。朝廷亦安用此庸恶陋劣之官。使一方受涂炭之苦乎。故有守有为者上也。即操守稍平。而能办理民事。整顿地方。犹可教之改过迁善。惟此偷安旷职。如病者之通身痿痹不仁。此则实为贻误地方。而不可姑容者矣。
　　一州县所司。不外刑名钱谷。而刑名之重者。莫若人命。初报到官。自应实时相。就凶手尸亲。邻证地保等。在场之际。将各项情形。详加推问。又须不嫌秽气。亲验尸伤。逐处指认。起出凶仗。比对符合。当此初报仓猝之时。加以目击尸身之惨。谁无良心。供吐必实。凡旁观之乡里老成。以及知识人事之穉子。俱可讯问起衅根由。争殴情状。初供既得。便易成招。除下手加功正犯。带回收禁外。其余应保应释。实时可定。至于各种伤痕。轻重浅深。真假变幻。洗冤录开载甚明。平时留心讲究。临时自难朦蔽。乃有司之悠忽者。每多迟延日期。以致尸身发变。且于洗冤诸录。全不寓目。此中既已茫然。及到尸场。又以亵秽为嫌。远坐他所。止凭仵作衙役混报。既未目击。又不令两造面质。草草讯供。游移通详。甚则故留空隙。使将来易于出入。迨至发票行拘。一任经差舞弊。株连案外无辜。藉称人犯未齐。恣意捺搁。迨欲壑既盈。始行禀审。业已两造俱有讼师。教唆纯熟。供情闪烁。推诿狡变。而问官先既未将尸伤亲看。亦复胸无确见。难定爰书。更有参展迟延。仍然氷搁。挨到覆参限满。不得不草率完局。锻炼成招。不但生死含冤。且有牵连拖累。致小民倾家荡产。废时失业者。深堪悯恻。人命如此。其它可知。又如钱谷之重者在征收。平时既不设法劝催。临比又不清厘完欠。分别勤情。惩一儆百。上堂毫无头绪。徒听经蠹指挥。应比盈庭。无非雇倩。终宵朴责。总系虚名。甚有一身包揽几图。轮流受责。皆此一人。面貌尚不能辨。适为皂隶及代杖之人。作一生涯。似此昼夜查比。徒费工夫。在本官精神有限。疲困难支。非唯次早不能办事。两三日间。尚昏昏欲卧。而小民多出一分应卯雇打之钱。即少完一分正供。劳民伤财。徒自苦耳。其于钱粮。更有何益。再如完纳官票。其书吏作奸。多有改多为少。切头截脚。串根流水不符之弊。而昏庸州县。毫无觉察。一任朦混。莫可稽查。夫国家分设庶司。有一官。必尽一官之职。未有亲民之吏。于刑名钱谷之大者。如此胡涂。而能使地方宁辑。民生得所者也。嗣后人命报官。相视不可稽延。验伤务在的实。尸场须讯确供。审详必遵定限期。人命自可早结。其钱粮悉照顺庄滚单之法。使人立的名。粮归本户。比屋而居者。催科不出一乡。田连阡陌者。完办总在一处。大族但不花分。小民必无逋欠。摘拿沉搁。究比顽抗。留心串票。不难一日了然。无事逐图混比。而钱粮亦得早清矣。
　　一征粮之有耗羡。其来巳久。虽多寡不等。而从前各官之办理公事。养赡家口。悉皆取给于此。皇上体恤臣工。爱养百姓。先准原任山西抚臣谐敏之议。酌提耗羡解司。以充本处地方公务。及各官养廉之用。现在各省中多有遵照奉行者。官无匮乏之忧。民免重耗之累。此诚千载一时。亘古所未有之隆恩也。但恐州县各官。或因起解钱粮。尚有零费。或因用度不节。支给未敷。虽不敢公然额外加耗。竟有设立银匠数人。名为官匠。端司倾销打戳。将民间完粮之银。苛折成色。勒索火钱各二三分不等。迨至发倾元宝之时。则每百两暗扣一二两。令银匠添补。是出名者在匠。而巧取者实在官矣。不知耗羡一项。浙省除提解之外。每两原留一分。听为解费。并零合总。尚有些须。其各官用度。若能谨慎节省。则恩费养廉银两。亦可藉以撑持。何得额外妄索。况民间完粮。定例自封投柜。果有青潮短少。不难发出原封。令本户验明照补。即恐成色稍有不足。倾销便至缺娄?殳。亦当于通县银匠。各给名字戳记。听从民便。赴店倾镕。额定每两火炭工钱三五文。不许多索。仍于起解时。查明各匠经手名戳。足数发销。毋得从中扣克。则官匠不能藉名赔补。而勒索于民。知县亦不得指称青潮。而巧取于匠。如有违犯。上司从重严参。加倍治罪。庶小民于正耗外。不受指勒横征之累。共戴皇上爱养黎元之厚泽于靡涯矣。
　　一额征米石漕白。所以供天庾。南丈秋储。所以给兵饷。各州县多者数万。少亦几千。盘量收斛。原非印官所能亲为者。自不得不假手于胥役。虑其舞弊也。又不得不遣家人长随以监看之。而胥役之狡黠。与家人长随之不肖者。往往彼此勾通。朋比作奸。于是有抑勒好米。故为饰搧之弊。有掯迟不收。守候失时之苦。又有明加斛面。淋尖浮满之端。并有婪得陋规。滥收不堪之事。在州县虽不能亲任手足之劳。岂竟无察访耳目之寄。非漫不留心。即明知故纵。凡有前弊发觉。本官自当并参。至于不肖有司。私派漕规。遂为运弁窥破。借以挟持。往往故意憎嫌米色。掯勒兑运。非通同科派以分肥。即彼此详讦而误限。此等劣员。更当从重治罪。又如漕兑限期急迫。小民偶因事故。完纳不前。州县代为买米应兑者。间有不得不然之势。止宜照依原买价值。量加脚费。收纳归款。但于原数无亏。自属官民两便。而不恤民瘼者。每于时价外。每石多征三四钱。并有于给兵南米。私行重价折收。买米交解。以图盈余者。是皆剥民贪利之尤。屡经分晰严加禁革。不使轻蹈者也。