为政忠告

为政忠告　　（元）张养浩着

　　●目录

　　牧民忠告
　　风宪忠告
　　庙堂忠告

　　◇牧民忠告◇

　　序
　　卷上
　　卷下

　　●牧民忠告序

　　牧民忠告者滨国张文忠所著书也公以道德政事名于天下其为学则卓乎有所见而不杂于权术其操行则确乎有所守而不夺于势利凡见诸论议文字之闲施诸动静云为之际盖无一不本于仁义孝弟之心也故自为县令为御史为参议中书为中丞西台皆即其所行着之简筞有曰风宪忠告曰庙堂忠告而牧民忠告则为令时着也闲尝尽得而读之废书而叹曰是何忠厚之至哉因记弱冠时先子文靖府君语师泰曰我昔在朝当皇庆延佑闲人物冣盛一时相知固不少然求其志同道同者莫清河元复初济南张希孟若也二人甞联镳过我慷慨论议日吴不忍舍去且相顾曰世岂复有相得如吾三人孰先死则后死者当铭诸使子孙世世无相忘也后三十年师泰承乏闽海宪使而公之子惟远亦佥司事闲语其故则相对凄怆不巳遂请此书刻诸学宫以规夫牧民者呜呼数年以来州郡多故黎民疮痍每思一贤守令以安靖吾民而不可得乃知忠告之有补于世教也深矣使天下之为守令者家藏一书遵而行之虽单父武城之化不外是矣奚汉循吏之足论哉至正十五年秋九月后学宣城贡师泰序

　　●牧民忠告　　　　　　　　卷上

　　齐东野人张养浩

　　拜命第一（凡六条）
　　上任第二（凡六条）
　　听讼第三（凡十条）
　　御下第四（凡五条）
　　宣化第五（凡十条）

　　○拜命第一（凡六条）

　　省己
　　克性之偏
　　戒贪
　　民职不宜泛授
　　心诚爱民智无不及
　　法律为师

　　省己

　　命下之日则拊心自省有何勋阀行能膺兹异数苟要其廪禄假其威权惟济己私靡思报国天监伊迩将不汝容夫受人直而怠其工儋人爵而旷其事已则逸矣如公道何如百姓何

　　克性之偏

　　夫及物之心人孰不有第材质强劣有所不同苟即其所短而痛自克治则官无难为事无不集者矣弛缓克之以敏浮薄克之以庄率略克之以详烦苛克之以大体苟不度所任一循已之偏而处之鲜有不败者矣古人佩弦佩韦亦皆此意今人往往读书无益莅官不才者皆由狃于习而不知痛自克治故也

　　戒贪

　　普天率土生人无穷也然受国宠灵而为民司牧者能几何人既受命以牧斯民矣而不能守公廉之心是自不爱也宁不为世所诮耶况一身之微所享能几厥心溪壑适以自贼一或罪及上孤国恩中贻亲辱下使乡邻朋友蒙诟包羞虽任累千金不足以偿一夕缧绁之苦与其戚于己败曷若严于未然嗟尔有官所宜深戒

　　民职不宜泛授

　　今选官者大率重内而轻外殊不知汉宣帝所以富民唐太宗所以家给人足皆由重牧民之长故也呜呼牧民之长其重若此乃泛焉而选懵焉而授奚为不是虑也哉

　　心诚爱民智无不及

　　赤子之生无有知识然毌之者常先意得其所欲焉其理无他诚然而巳矣诚生爱爱生智惟其诚故爱无不周惟其爱故智无不及吏之于民与是奚异哉诚有子民之心则不患其才智之不及矣

　　法律为师

　　吏人盖以法律为师也魏相所以望隆当世者汉家典故无所不悉也凡学仕者经史之余若国朝以来典章文物亦须备考详观一旦入官庶不为俗吏所迂也

　　○上任第二（凡六条）

　　事不预知难以应卒
　　受谒
　　治官如治家
　　瘴说
　　禁家人侵渔
　　告庙

　　事不预知难以应卒

　　比入其境民瘼轻重吏弊深浅前官良否强宗有无控诉之人多与寡皆须尽心询访也至则远居数舍召掌之者语其详疏其槩先得其情下车之日参考以断若素无所备卒然至部听讼之际百姓聚观一语乖张则必贻笑阖境况民心易动尤在厥初初焉无以厌服其心后虽有为亦将奚信不然受其讼而翼日理之亦可殆不宜轻率应荅使士民失望也

　　受谒

　　诸执事参谒不可默然无一言第曰误蒙国恩托兹重寄芒背汗颜期与诸君涤虑洗心以宣大化也汝或余违国有常宪非所敢私诸君其慎之

　　治官如治家

　　治官如治家古人甞有是训矣盖一家之事无缓急巨细皆所当知有所不知则有所不治也况牧民之长百责所丛若庠序若传置若仓廥若囹圄若沟洫若桥障凡所司者甚众也相时度力弊者葺之汗者洁之堙者疏之缺者补之旧所无有者经营之若曰彼之不修何预我事瞬夕代去自苦奚为此念一萌则庶务皆隳矣前辈谓公家之务一毫不尽其心即为苟禄获罪于天

　　瘴说

　　昔人有欲之官而恶其地之瘴者或释之曰瘴之为害不特地也仕亦有瘴也急催暴敛剥下奉上此租赋之瘴深文以逞良恶不白此刑狱之瘴侵牟民利以实私储此货财之瘴攻金攻木崇饰车服此工役之瘴盛拣姬妾以娱声色此帷薄之瘴也有一于此无间远迩民怨神怒无疾者必有疾而有疾者必死也昔元城刘先生处瘴海而神观愈强是知地之瘴者未必能死人而能死人者常在乎仕瘴也虑彼而不虑此不亦左乎故余具载其言以为授官惮远避难者之戒

　　禁家人侵渔

　　居官所以不能清白者率由家人喜奢好侈使然也中既不给其势必当取于人或营利以侵民或因讼而纳贿或名假贷或托姻属宴馈征逐通室无禁以致动相掣肘威无所施已虽日昌民则日瘁已虽日欢民则日怨由是而坐败辱者盖骈首骊踵也呜呼使为妻妾而为之则妻妾不能我救也使为子孙而为之则子孙不能我救也使为朋友而为之则朋友不能我救也妻妾子孙朋友皆不能我救也曷若廉勤乃职而自为之为愈也哉盖自为虽阖门恒淡泊而安荣及子孙为人虽讙然如可乐而祸患生几席也二者之间非真知深悟者未易与言有官君子其审择焉

　　告庙

　　故事牧民官既上必告境内所当祀之神宜以不贿自为誓庶坚其迁善之心焉尔后虽欲转移亦必有所畏而不敢

　　○听讼第三（凡十条）

　　察情
　　弭讼
　　勿听谗
　　亲族之讼宜缓
　　别强弱
　　待问者勿停留
　　会问
　　妖言
　　民病如己病
　　移听

　　察情

　　人不能独处必资众以遂其生众以相资此讼之所从起也故圣人作易以讼继师其示警固深矣夫善听讼者必先察其情欲察其情必先审其辞其情直其辞直其情曲其辞曲政使强直其辞而其情则必自相矛盾从而诘之诚伪见矣周礼以五声听狱讼求民情固不外乎此然圣人谓听讼吾犹人也必也使无讼乎盖听讼者折衷于已然苟公其心人皆可能也无讼者救过于未然非以德化民何由及此呜呼凡牧民者其勿恃能听讼为德也

　　弭讼

　　起讼有原书讼牒者是也盖蚩蚩之氓闇于刑宪书讼者诚能开之以枉直而晓之以利害鲜有不愧服两释而退者惟其心利于所获含糊其是非阳解而阴嗾左纵而右擒舞智弄民不厌不巳所以厥今吏按情伪混殽莫之能信者盖职乎此也大抵一方之讼宜择一二老成炼事者使书之月比而季考酌其功过而加赏罚焉若夫殴詈假质凡不切之讼听其从宜谕遣之谕之而不伏乃达于官终无悛心律以三尺如此则讼源可清而民间浇薄之俗庶几乎复归于厚矣

　　勿听谗

　　徤讼者理或不胜则往往诬其敌甞谤官长也听之者当平心易气置谤言于事外惟核其实而遣之庶不堕奸民计中矣

　　亲族之讼宜缓

　　亲族相讼宜徐而不宜亟宜宽而不宜猛徐则或悟其非猛则益滋其恶第下其里中开谕之斯得体矣

　　别强弱

　　世俗之情强者欺弱富者吞贫众者暴寡在官者多凌无势之人听讼之际不可不察

　　待问者勿停留

　　昔甞使外所过州县待问者云集乎门每病焉乃命一能吏簿其所告而日省之而日遣之不浃旬则讼庭閴然矣

　　会问

　　讼有相约而问者不可乘一时之忿擅加搒掠也若释道若兵卒诸不隶所部者是巳

　　妖言

　　民有妖言惑众者则当假以别罪而罪之如有妄书取而火之则厥迹灭矣勿使蔓为大狱延祸无辜

　　民病如己病

　　民之有讼如已有讼民之流亡如已流亡民在缧绁如已在缧绁民陷水火如已陷水火凡民疾苦皆如己疾苦也虽欲因仍可得乎

　　移听

　　近年司宪受词讼往往檄州郡官代听之代听者不可承望风旨邀宠一时使人茹枉受刑而靡恤阴理

　　○御下第四（凡五条）

　　御吏
　　约束
　　待徒隶
　　省事
　　威严

　　御吏

　　吏佐官治事其人不可缺而其势最亲惟其亲故久而必至无所畏惟其不可缺故久而必至为奸此当今之通病也欲其有所畏则莫若自严欲其不为奸则莫若详视其案也所谓自严者非厉声色也绝其馈遗而巳矣所谓详视其案者非吹毛求疵也理其纲领而巳矣盖天下之事无有巨细皆资案牍以行焉少不经心则奸伪随出大抵使不忍欺为上不能欺次之不敢欺又次之夫以善感人者非圣人不能故前辈谓不忍欺在德不能欺在明不敢欺在威于斯三者度己所能而处之庶不为彼所侮矣

　　约束

　　诸吏曹勿使纵游民间纳交富室以泄官事以来讼端以启幸门也暇则召集讲经读律多方羁縻之则自然不横矣

　　待徒隶

　　皂卒徒隶非公故勿与语非公遣勿使与民相往来若辈小人威以莅之犹恐为患一或解严必百无忌惮矣

　　省事

　　为治之道其要莫如省心心省则事省事省则民安民安则吏无所资一或纷然上下胥罹其扰也然事亦有必不能省者则又在夫措画堤防之术何如耳古人谓多筭胜少筭少筭胜无筭不特用兵为然一役之修一宴之设一狱之兴诚能思虑周详繁略毕举则民之受赐不浅矣某甞为县胥吏辈春则追农以报农桑夏则檄尉以练卒伍秋则会社以检义粮冬则赋刍以饲尚马其它若逃兵亡户逸盗及积年逋税之民动集百余不贿不释某见其然常挥牍不为署暇则将一二谨厚吏亲诣其地而按之可拟者拟可行者行由是一切惟以信版集事吏人失志百姓获安至今旁郡以为例

　　威严

　　小而为一邑大而为天下赏罚明则不烦声色而威令自行人徒知治民之难而不知治吏为尤难盖吏与官比诡诈易生民远于官不能知理法误然而犯宜若可矜吏则日处法律中非不知也小过不惩必为大患无所忌惮矣甞闻治民如治目拨触之则益昏治吏如治齿牙剔漱之则益利传曰威克厥爱允济爱克厥威允罔功法此而行断不至于难治矣

　　○宣化第五（凡十条）

　　先劳
　　申旧制
　　明纲常
　　勉学
　　劝农
　　服远
　　恤鳏寡
　　戢强
　　示劝
　　毁淫祠

　　先劳

　　古之为政者身任其劳而贻百姓以安今之为政者身享其安而贻百姓以劳巳劳则民逸已逸则民劳此必然之理也惮一巳之劳而使阖境之民不靖仁人君子其忍尔乎昔子路问政而圣人告以先之劳之无倦呜呼此真万世为政之格言也欤

　　申旧制

　　朝廷德泽牧民者多屯而不能宣布我朝自世祖皇帝迨今数十百年列圣相承何善不施何弊不治凡所以保国顺民者讨论靡遣所谓文武之道布在方策但有司寖废而不为申明遂为坠典苟能揭而行之则不待他求而治道备矣

　　明纲常

　　欲先教化去其斁教悖化者则善类兴矣近年子叛其父妻离其夫妇姑勃蹊昆弟侮阋奴不受主命冠屦倒置者比比皆然凡若此者不必其来告当风乡长恒紏其尤甚者谕众而严决之则自愯然改行矣

　　勉学

　　学校乃风化之本俗吏多忽焉不以为务是不知天秩民彛一切治道胥此焉出暇则率僚寀以观讲习或生徒有未济廪饩有未充祭物有未完教养有未至激劝有未周皆敦笃以成之久则弦诵之声作而礼义之俗可兴矣

　　劝农

　　农之勤惰一岁之苦乐系焉其所当为有不待劝焉者时因行治视其辍工废业者切责之远近闻之必知自励也常见世之劝农者先期以告鸠酒食候郊原将迎奔走络绎无宁盖数日骚然也至则胥吏童卒杂然而生威赂遗征取下及鸡豚名为劝之其实扰之名为优之其实劳之嗟夫劝农之道无他也勿夺其时而巳矣繁文末节当为略之

　　服远

　　或问远方獠民巢居溪洞猛不能詟宽不能怀喜则人怒则兽欲宣朝廷德泽若之何而可余曰物之凶狠无虎狼若也然使之左右前后惟吾之听者得其制之之术也夫克刚莫若柔治繁莫如简且彼之所以反侧不恒者亦必有由矣或贪其财或蹙其境或俘其子女或蔑其官属以致蚁结蜂屯肆其酷毒苟安之而不扰外之而无所事虽欲忿然无自而发政使或但严守已界恬不与校久而彼自驯伏矣况彼兵一动守土者非有上命坐视而不敢前比许追袭则已雉兔逃而禽鸟散矣由是而论安静不竞者为上恬无所求者次之邀功生事妄开边衅斯为下矣官于远方者尚监于兹

　　恤鳏寡

　　鳏寡孤独王政所先圣人所深悯其聚居之所暇则亲莅之或遣人省视若衣粮若药饵吏不时给者紏治之

　　戢强

　　或谓民有豪强则不能致治是殆为贪邪之吏而发也夫豪强之所以敢横者由牧民者有以纵之也何也与之交私故也苟绝其私可不动声色而使其胆落语曰其身正不令而行又曰不怒而民威于鈇钺信哉

　　示劝

　　诸民有旌表及学行异众者时加存慰为劝必多

　　毁淫祠

　　毁淫祠非烛理明而信道笃者不能非行已端而处心正者不敢

　　牧民忠告　　　　　　　　卷上

　　●牧民忠告　　　　　　　　卷下

　　齐东野人张养浩

　　慎狱第六（凡十条）
　　救荒第七（凡九条）
　　事长第八（凡五条）
　　受代第九
　　闲居第十（凡五条）

　　○慎狱第六（凡十条）

　　存恕
　　狱诘其初
　　详谳
　　视尸
　　囚粮
　　廵警
　　按视
　　哀矜
　　非纵囚
　　自责

　　存恕

　　人之良孰愿为盗也由长民者失于教养冻馁之极遂至于此要非其得已也甞潜体其然使父饥母寒妻子愠见征负旁午疹疫交攻万死一生朝不逮暮于斯时也见利而不回者能几何人其或因而攘窃不原其情辄置诸理婴笞关木彼固无辞然百需丛身孰明其不获巳哉古人谓上失其道民散久矣如得其情则哀矜而勿喜呜呼人能以是论囚虽欲惨酷亦必有所不忍矣