三事忠告

三事忠告元张养浩

提要
序
卷一
卷二
卷三
卷四
　

提要

　　《三事忠告》四卷，元张养浩撰。养浩字希孟，号云庄，济南人。官至礼部尚书、参议中书省事。天历中，拜陕西行台中丞。卒谥文忠。事迹具《元史》本传。养浩为县令时，着《牧民忠告》二卷，凡十纲，七十二子目。为御史时，着《风宪忠告》一卷，凡十篇。入中书时，着《庙堂忠告》一卷，亦十篇。其言皆切实近理，而不涉于迂阔。盖养浩留心实政，举所阅历者着之。非讲学家务为高论，可坐言而不可起行者也。明张纶《林泉随笔》曰：“张文忠公《三事忠告》，诚有位者之良规。观其在守令则有守令之式，居台宪则有台宪之箴，为宰相则有宰相之谟。醇深明粹，真有德者之言也。考其为人，能竭忠徇国，正大光明，无一行不践其言”云云，其推挹可谓至矣。三书非一时所著，本各自为编。明洪武二十二年，广西按察司佥事扬州黄士宏合为一卷刻之，总提曰《为政忠告》，陈琏为序。（案，此本序文中称《为政忠告》，而其标题亦称《三事忠告序》，盖重刻所追改。）宣德六年，河南府知府李骥重刻，改名《三事忠告》。考《书》称任人、准夫、牧作三事，《诗》称三事大夫皆在王左右之尊阶。施于《庙堂忠告》，犹为近之。御史县尹，不在是列。如曰以三职所治为三事，则自我作古，转不及“为政”之名为该括一切矣。盖明人书帕之本，好立新名，而不计其合于古义否也。相沿已数百年，不可复正。今姑以通行之名著录，而附订其乖舛如右。
　
序

　　为政之道，载在六经子史，昭如日星。然浩瀚无涯，莫识其要。识其要者固鲜，此忠告之书所由作也。且秉钧衡司风纪者，为人君腹心，朝廷耳目。而任民社者，又教化之源职。此三事信重匪轻较然矣。盖人生万有不齐，欲求其平居所为尽善，十无二三。况为政者，风俗羙恶系焉，生民休戚闗焉，可不知其出治之要乎？是以济南云庄希孟张先生，自其为县令、台臣及登政府时，所著《牧民风宪》《庙堂忠告》之书各一卷，为仕者规。然皆散出，难以并观。于是宪佥黄公士弘惧覧者弗一，遂取先生所著三书合为一卷，总九十四条，名曰《为政忠告》。订讹质谬，粲然明白，若珠璧之为辉，菽粟之为味。自事君省已治民之要，靡不具载。公维扬人，由胄监发身，来任广西风宪，在官六年，政声昭著，岂非得是书之要者耶。公不私诸已，命工锓梓以广其传，用心亦厚矣。间属余序其端，余谓序者所以序其作之之意。观是书为说备矣，余尚奚言。虽然，是书之编厥目则繁，大要有三，曰忠曰敬曰仁而已。诚能忠以事上，敬以持巳，仁以恤民，则伊傅功名，韩范风采，卓然史册者，岂得専美于前哉。将见皇风清明，黎民富庶，雍熙之治实见于今曰也。洪武二十二年二月二十二日陈琏序。
　　《牧民忠告》者，滨国张文忠所著书也。公以道德政事名于天下。其为学，则卓乎有所见，而不杂于权术。其操行，则确乎有所守，而不夺于势利。凡见诸论议文字之间，施诸动静云为之际，盖无一不本于仁义孝弟之心也。故自为县令，为御史，为参议中书，为中丞西台，皆即其所行着之简策，有曰《风宪忠告》，曰《庙堂忠告》，而《牧民忠告》则为令时着也。间尝尽得而读之，废书而叹曰：“是何忠厚之至哉！”因记弱冠时先子文靖府君语师泰曰：“我昔在朝，当皇庆、延佑间，人物最盛一时。相知固不少，然求其志同道同者，莫清河元复初、济南张希孟若也。二人尝联镳过我，慷慨论议，日晏不忍舍去，且相顾曰：‘世岂复有相得如吾三人？孰先死，则后死者当铭诸，使子孙世世无相忘也。’”后三十年，师泰承乏闽海宪使，而公之子惟远亦佥司事，间语其故，则相对凄怆不已。遂请此书，刻诸学宫，以规夫牧民者。呜呼！数年以来，州郡多故，黎民疮痍，每思一贤守令以安靖吾民而不可得，乃知《忠告》之有补于世教也深矣。使天下之为守令者家藏一书，遵而行之，虽单父武城之化不外是矣，奚汉循吏之足论哉！至正十五年秋九月，后学宣城贡师泰序。

　　曩闻崇安令邹从吉甫能以忠信使民，民亦乐其治。予过崇安，会从吉问所治何先，即出书一卷曰：“某不敏，粗效一官者，此书之力也。”予阅其书，则濵国张文忠公为县令时所著。采比古人嘉言善行，自正心修身以至事上恵下，擿奸决疑，恤隠治赋，凡可为郡县楷式者，无不曲尽其宜。且简而易行，约而易守，名之曰《牧民忠告》。及余客京师，尝于台臣之家见所谓《风宪忠告》者，言风纪要务凡十章，亦公为御史时所著也。今年余谒闽海监宪庄公，出《风宪忠告》，将锓梓以广其传，俾令序之。余得重观是书，则叹曰：文忠真仁人也。仁者耻独善于己，巳为令长，得牧民之道，欲使天下牧民之吏，人人尽其道。已为宪臣，能振纪纲，慎举刺言，人所难言。欲使天下为宪臣者，人人皆然。公其心于天下而不私其身，虽令尹子文之忠不及此也。传曰仁人之言，其利溥哉。是书可谓仁人之言矣。时文忠公之子引来佥闽宪克济世徳云。至正乙未秋林泉生序。

　　士君子之生斯世也，力学以行其道，立言以明其道，故虽没犹不没也。吾乡云庄张先生希孟，元之名臣也。道徳文章，着闻当时。颢生也晚，不获亲炙先生之门。尝侍先君子，闻先生有《牧民忠告》《风宪忠告》《庙堂忠告》等书，而不一见。又闻先生为西台中丞时，悯民饥死，作诗白于朝，有曰“西风疋马过长安，饥殍盈途不忍看。十里路埋千百冢，一家人哭两三般。犬衔枯骨筋犹在，鸦啄新尸血未干。寄语庙堂贤宰相，铁人闻此也心酸。”即发粟赈贷，民頼以活者不可胜数，先生之竒功硕徳类盖如此。今年夏，予以公务过髙州谒先圣庙，儒学教授髙某知予齐人，因出先生所著《庙堂忠告》诸编，予得尽读之。则昔之不慊于心者释然矣。嗟夫！公之用心仁矣哉！不惟有以善诸已，又欲有以淑诸人。夫仁心仁政，无古今前后之殊。但圣人先得我心之所同然尔，茍得其所同然，虽越千百载，犹一日也。嗟夫！事君之要，为政之方，具在此书，岂敢独私，是用命工锓梓传诸四方，与同志共之。洪武二十三年庚午六月朔广东等处承宣布政使司左参议靳颢序。

　
卷一

　　牧民忠告卷上
　　拜命第一凡六条

　　上任第二凡六条

　　听讼第三凡十条

　　御下第四凡五条

　　宣化第五凡十条

　　△拜命第一【凡六条】

　　省己

　　克性之偏

　　戒贪

　　民职不宜泛授

　　心诚爱民智无不及

　　法律为师

　　省己

　　命下之日，则拊心自省：有何勋阀行能，膺兹异数？苟要其廪禄，假其威权，惟济己私，靡思报国，天监伊迩，将不汝容。夫受人直而怠其工，儋人爵而旷其事，己则逸矣，如公道何？如百姓何？

　　克性之偏

　　夫及物之心，人孰不有，第材质强劣，有所不同。苟即其所短而痛自克治，则官无难为，事无不集者矣。弛缓克之以敏，浮薄克之以庄，率略克之以详，烦苛克之以大体。苟不度所任，一循己之偏而处之，鲜有不败者矣。古人佩弦佩韦，亦皆此意。今人往往读书无益，莅官不才者，皆由狃于习而不知痛自克治故也。

　　戒贪

　　普天率土，生人无穷也，然受国宠灵而为民司牧者，能几何人？既受命以牧斯民矣，而不能守公廉之心，是自不爱也，宁不为世所诮耶！况一身之微，所享能几，厥心溪壑，适以自贼。一或罪及，上孤国恩，中贻亲辱，下使乡邻朋友蒙诟包羞，虽任累千金，不足以偿一夕缧绁之苦。与其戚于已败，曷若严于未然。嗟尔有官，所宜深戒。

　　民职不宜泛授

　　今选官者大率重内而轻外，殊不知汉宣帝所以富民，唐太宗所以家给人足，皆由重牧民之长故也。呜呼！牧民之长，其重若此，乃泛焉而选，懵焉而授，奚为不是虑也哉！

　　心诚爱民智无不及

　　赤子之生，无有知识，然母之者常先意得其所欲焉。其理无他，诚然而已矣。诚生爱，爱生智。惟其诚，故爱无不周；惟其爱，故智无不及。吏之于民，与是奚异哉？诚有子民之心，则不患其才智之不及矣。

　　法律为师

　　吏人盖以法律为师也。魏相所以望隆当世者，汉家典故无所不悉也。凡学仕者，经史之余，若国朝以来典章文物，亦须备考详观，一旦入官，庶不为俗吏所迂也。

　　△上任第二【凡六条】

　　事不预知难以应卒

　　受谒

　　治官如治家

　　瘴说

　　禁家人侵渔

　　告庙

　　事不预知难以应卒

　　比入其境，民瘼轻重，吏弊深浅，前官良否，强宗有无，控诉之人多与寡，皆须尽心询访也。至则远居数舍，召掌之者，语其详，疏其概，先得其情，下车之日，参考以断。若素无所备，卒然至部，听讼之际，百姓聚观，一语乖张，则必贻笑阖境。况民心易动，尤在厥初，初焉无以厌服其心，后虽有为，亦将奚信。不然，受其讼而翼日理之亦可。殆不宜轻率应答，使士民失望也。

　　受谒

　　诸执事参谒，不可默然无一言。第曰：“误蒙国恩，托兹重寄，芒背汗颜，期与诸君涤虑洗心，以宣大化也。汝或余违，国有常宪，非所敢私，诸君其慎之。”

　　治官如治家

　　治官如治家，古人尝有是训矣。盖一家之事，无缓急巨细，皆所当知；有所不知，则有所不治也。况牧民之长，百责所丛，若庠序，若传置，若仓廥，若囹圄，若沟洫，若桥障，凡所司者甚众也。相时度力，弊者葺之，污者洁之，堙者疏之，缺者补之，旧所无有者经营之。若曰：“彼之不修，何预我事，瞬夕代去，自苦奚为！”此念一萌，则庶务皆堕矣。前辈谓：“公家之务，一毫不尽其心，即为苟禄，获罪于天。”

　　瘴说

　　昔人有欲之官而恶其地之瘴者。或释之曰：“瘴之为害，不特地也，仕亦有瘴也。急催暴敛，剥下奉上，此租赋之瘴；深文以逞，良恶不白，此刑狱之瘴；侵牟民利，以实私储，此货财之瘴；攻金攻木，崇饰车服，此工役之瘴；盛拣姬妾，以娱声色，此帷薄之瘴也。有一于此，无间远迩，民怨神怒，无疾者必有疾，而有疾者必死也。”昔元城刘先生处瘴海而神观愈强，是知地之瘴者未必能死人，而能死人者常在乎仕瘴也。虑彼而不虑此，不亦左乎？故余具载其言，以为授官惮远避难者之戒。

　　禁家人侵渔

　　居官所以不能清白者，率由家人喜奢好侈使然也。中既不给，其势必当取于人，或营利以侵民，或因讼而纳贿，或名假贷，或托姻属，宴馈征逐，通室无禁，以致动相掣肘，威无所施。己虽日昌，民则日瘁，己虽日欢，民则日怨。由是而坐败辱者，盖骈首骊踵也。呜呼！使为妻妾而为之，则妻妾不能我救也；使为子孙而为之，则子孙不能我救也；使为朋友而为之，则朋友不能我救也。妻妾、子孙、朋友皆不能我救也，曷若廉勤乃职，而自为之为愈也哉！盖自为虽阖门恒淡泊，而安荣及子孙；为人虽讙然如可乐，而祸患生几席也。二者之间，非真知深悟者，未易与言。有官君子，其审择焉。

　　告庙

　　故事：牧民官既上，必告境内所当祀之神，宜以不贿自为誓，庶坚其迁善之心焉。尔后虽欲转移，亦必有所畏而不敢。

　　△听讼第三【凡十条】

　　察情

　　弭讼

　　勿听谗

　　亲族之讼宜缓

　　别强弱

　　待问者勿停留

　　会问

　　妖言

　　民病如己病

　　移听

　　察情

　　人不能独处，必资众以遂其生。众以相资，此讼之所从起也。故圣人作《易》，以“讼”继“师”，其示警固深矣。夫善听讼者，必先察其情；欲察其情，必先审其辞。其情直，其辞直；其情曲，其辞曲。政使强直其辞，而其情则必自相矛盾，从而诘之，诚伪见矣。《周礼》以五声听狱讼，求民情固不外乎此。然圣人谓：“听讼，吾犹人也。必也使无讼乎！”盖听讼者折衷于已然，苟公其心，人皆可能也；无讼者救过于未然，非以德化民，何由及此？呜呼！凡牧民者，其勿恃能听讼为德也。

　　弭讼

　　起讼有原书，讼牒者是也。盖蚩蚩之氓闇于刑宪，书讼者诚能开之以枉直，而晓之以利害，鲜有不愧服，两释而退者。惟其心利于所获，含糊其是非，阳解而阴嗾，左纵而右擒，舞智弄民，不厌不已，所以厥今吏按情伪混殽，莫之能信者，盖职乎此也。大抵一方之讼，宜择一二老成炼事者使书之，月比而季考，酌其功过而加赏罚焉。若夫殴詈假质，凡不切之讼，听其从宜谕遣之；谕之而不伏，乃达于官；终无悛心，律以三尺。如此则讼源可清，而民间浇薄之俗庶几乎复归于厚矣。

　　勿听谗

　　健讼者理或不胜，则往往诬其敌尝谤官长也。听之者当平心易气，置谤言于事外，惟核其实而遣之，庶不堕奸民计中矣。

　　亲族之讼宜缓

　　亲族相讼，宜徐而不宜亟，宜寛而不宜猛。徐则或悟其非，猛则益滋其恶。第下其里中开谕之，斯得体矣。

　　别强弱

　　世俗之情，强者欺弱，富者吞贫，众者暴寡，在官者多凌无势之人。听讼之际，不可不察。

　　待问者勿停留

　　昔尝使外，所过州县，待问者云集乎门，每病焉。乃命一能吏簿其所告，而日省之，而日遣之。不浃旬，则讼庭阒然矣。