牧令须知

牧令须知　　（清）刚毅着

　　●目录

　　序
　　卷一
　　卷二
　　卷三
　　卷四
　　卷五
　　卷六

　　●序

　　政事之端、纠纷万绪、不离乎吏户礼兵刑工、六曹之所掌、其所以布教施、令达上行下之文、一代自有程度、垂诸令甲、颁之薄海内外较若画一、无或差忒、受其成而考核事实、定其可否者、宰相尚书之职、而考其事所由起、则莫不肇端于州县、故有司百职、惟州县为可为、以其近民而得行其志也、亦惟州县为难为、以其事杂而弊窦易滋也、近世之士、稽古而不通今、身登仕籍、端坐堂皇、吏日抱尺许厚牍以请判、据案署尾、茫然不知其中为何事、而黠者乘之以因缘为奸、治术之颓废、由来亦巳久矣、予甚悯其所为、曾手辑吏牍程序各种、栞之于滇南藩署、命之曰牧令须知、以告世之学仕者、比以行箧所带无多、复续栞于晋、并增列居官莅政各论、刻既竣、客有执卷以难之者曰、愚闻为政以心不以迹、故单父鸣琴而治、淮阳卧而亦洽、若簿书钱谷、特吏胥之能事耳何仆仆不惮烦若是、予闻之蹙然曰噫客何论之傎也、三代而下、世风不古、诈伪滋多、科条亦因以日密、虽尧舜复生、不能无为而化、汉以尚吏而治、晋以清谈而败、时势然也、况迹乃为心之所寓、诗书者圣贤之迹也、政刑者德礼之迹也、即其迹可以推其心、未有废其迹而独师其心者、我朝□厯代之成法、参酌损益、一字一牍、皆有程序、其中杜渐防微厘奸剔蠹、莫不寓有深意、所谓道揆法守者、其在斯乎、有司苟能体立法之初心、随事考察、奉行惟谨、虽由此以臻郅治无难诸葛武侯名世才也、于军兴倥偬之时、日夜手治官文书、决十以上、皆亲阅之、欧阳文忠公大儒也、其令夷陵时、无书可读、日取破烂案牍读之、得尽知人情物理、后来相业、自谓得力于此、今之人无昔人之才识、而鄙簿书钱谷为不屑道、居其位而不知其职、食其禄而不知其事、一委之于幕客吏胥、其何以为政、且如客所言、周礼所载、如六职六联八成七事之属、亦与今时之条例无殊、若酰醢盐浆之所司、轮舆桃治之所掌、琐屑备至、独非其迹耶、而万古称为论政之经、客今以吾为仆仆不惮烦噫客何论之傎也、语未竟、客色怍舌卷而退、即书之以为序云、光绪十有八年岁在壬辰秋仲扎库木他塔拉氏刚毅书于粤东节署来都

　　●牧令须知卷一

　　长白刚毅子良氏着　　海土葛上达子材氏编订

　　居官
　　莅任（附告示）
　　关防
　　用人（附告示）
　　陋规（附告示）
　　书役（附告示）
　　同寀
　　赌博
　　相验
　　催科
　　办差
　　邮政
　　听讼（附告示）
　　弭盗
　　荒政
　　交代
　　保甲

　　○居官

　　当官之法。惟清慎勤三字。宋吕文清之官箴也亦今时居官者所习知而能言者也。参执是以求之于今。辄不多得。即得之而往往深刻不近人情。或迂拘琐碎。不合世用者。则饰其貌而不课以□。执于偏而不会其通也。夫恶食敝衣。严气厉色。矫情以干誉者。似清而不可谓清。所谓清者。了然于义理之辨。绝去乎物欲之私。洁其心以事君。知有国而不知有家专其念以任职。不好利亦不好名。不以身家妻子纷其念。并不以毁誉得失扰其神。念清则神清。神清则心清。水之清者物可鉴。心之清者理自明。古来清白良吏。未有不明决过人。如赵广汉张堪诸人。发奸摘伏。有若神明。甚或虎负渡河。蝗不入境。亮节清风。感格及于异类。记曰清明在躬。志气如神。是则清之说也。首鼠两端拘牵文法颟顸以塞责者。似慎而不可谓慎。所谓慎者。立身不愧于影衾。图事必审其终始。事事为小民计身家。勿以喜怒恣威福。处处若鬼神之临鉴。勿以幽独昧天良。堂上一点朱。民闲千点血。知闾阎之利害如此。而一言一动。不敢不慎。况拖累株连于有意乎。天知地知尔知我知。念暗室之可畏如此。而一取一与不敢不慎。况明目张胆以婪索乎。慎于事而熟思审处。不至以妄念妄为败政。慎于身而守法奉公不至以黩货殃民罹罪。圣贤学问。以戒惧慎独为始基。豪杰经纶。以谨小慎微成大业诸葛武侯以旷世奇才。而自谓一生谨慎。是则慎之说也。轻动妄作。更张烦琐。逞才以自矜者。似勤而不可谓勤。所谓勤者。视国事如家事。时切绸缪未雨之思。视小民如儿孙。恒怀痛痒相关之念。虑传唤候质之废吾工作也。则审理不得不勤。虑饮博邪教之诱吾子弟也。则查禁不得不勤。虑旱潦之害吾禾稼也。则治水利不得不勤。虑盗贼之劫吾资财也。则筹保御不得不勤。身在一方之责。凡境内之土地人民。苦乐休戚。何莫非吾家内身内之事。念之者切。则所以图之者自无不勤。人之治一家也。于衣食田园之区画。以及子弟之教养。门户之守视。苟不躬亲检点。自安偷□。倚在奴仆。未有不至荡产倾家者。况以一州一邑之大而漠不关心。一在吏胥幕友之□弄。地方尚可问哉。人之才智。长短不齐。然才长而疏放废事。不如才短而勤恳奉职。语云。勤以补拙。勤则寡过。是皆勤之说也。清慎勤三字。分而观之。其义各有所在。合而论之。其源实由一心。为牧令者果能视国犹家。视民若子。不忍朘民以肥身。不忍贪婪以蠹国。则操守不得不清。清则志定神一。于民之利害得失。事之轻重缓急。思之深。虑之熟。持躬处事。不敢不慎。亦不敢不勤。今之人仕者。当听鼓之日。日夜计量缺地之肥瘠。奔走要津。伺候颜色。而于所谓立身之道。报国之忱。勤民之隐一切置之度外。一旦得官。持筹握算。惟利是图。宫室车马之奉。妻子田园之计。纠结胸中。神魂颠倒。其节不清。其心□昏昏如醉。尚安冀其慎且勤哉。即有一二自好之士。矫情自强。务为风厉。而听讼断狱。未能公明。尸位素餐。事多废坠。或更迂疏乖谬。执拗成性。卒致偾事病民。论者甚且谓廉吏而无才。不如贪吏之能了事。夫岂真廉吏之不能有为哉。盖彼之所谓清者。大半藉为邀名之讣。以图引进之阶饰其貌而不矢以实心。遂致执于偏而绝少全诣。要之居官之道。能时以忠爱为念。清慎勤自相因而及。其理本属一贯。若惑于名利之私。即似清似慎似勤。而其心不可问。卒亦不免于厉民病国子故因吕文清之言而备论之。
　　夫官有大小。民闲称谓不同。惟牧令民称父母何也盖因其有教养之责。与民休戚相关。故称其父母。使其顾名思义常存惠爱之心。为牧令者。当以目前之赤子。如膝下之儿孙。民之所好者好之。民之所恶者恶之。恶丁役之虐我民。则管束不得不严。恶盗贼之刦我民。则缉捕不得不力。恶差徭之累我民。则支应不得不减。恶稼穑之苦我民。则催科不得不慎。恶荒歉之乏民食。则仓储不得不备。恶旱潦之害民田。则水利不得不行。恶词讼之妨民事。则审理不得不速。恶异端之惑民心。则查拏不得不紧。亲民之官。要将亲字做到。时常下乡。与百姓课晴雨。谈闲话。劝勤俭。戒浮惰。贤者礼之。愚者教之。嘱其勿争讼。勿赌钱。勿妄为。勿窝匪。□之以孝悌。勉之以耕桑。设学校。宣圣谕。邀集绅耆讲求水利。编查保甲。建立社仓。开垦荒田。即山泽园圃之利。鸡豚狥彘之畜。亦皆为之经画。鳏寡孤独废疾。亦皆为之养赡。作此仁民爱物之事。不负父母斯民之称。今之官府。多有深居简出。小民终年不得见面。即或出署下乡。前呼后拥。鞭橽交加。小民视之。较若神鬼。欲求其书差家丁之不狐假虎威。鱼肉乡民。岂可得乎又有一等不肖之辈。本无循良之心。既不思官守应如何而尽。又不讲政事应如何而举。巧于钻营。工于窥探到任之初。巧立名色。事无大小。铺张其词。似乎颇有作为上司被其欺朦。于是许之。小民被其□骗。于是称之。迨数月后。遂致因循。文过饰非。毫无实济。案其存心专以欺世盗名为事。此近世巧吏之技俩也。
　　居官先以操守为根柢。若不慎守官方。以安淡泊。自谓巧取尚可抵饰。人不及知。事无大碍。岂不想我一贪鄙。左右内外。藉此得以分肥。始分二三。继分五六。甚至因而挟制。无所不为。且官一失节。讼者无不以贿赂互相□诩。即未尝得贿之案。亦冒贿名。其行贿者。又好虚张其数。如得赃数百。必曰数千。物议□传。声名狼籍。一列弹章。身名俱败。官陷于法。若辈脱然事外。切不可偶听怂恿。见利忘害。常见居官处世。不能达观。将为身家计。及日后计耳。曾莫知人生百年三万六千日。退归林下。上寿只余世年。所剩不及万日。自奉俭约。何用许多银钱。若子孙贤而多财。则损其志。况未必贤耶。唐张嘉贞曰。良田美宅。身后皆为无赖子弟酒色之资。至哉言也。既不用多钱。又何必贪多务得。徒费心机。自寻其累。不亦愚之甚哉。或曰瘠苦之缺。其势不能不有所取。窃谓缺之美恶。本无一定心以为美则常美。心以为恶则常恶。即如京官之禄。四品以下。不过百金。全家度日。均赖于此。有不足者。亦有有余者。外官进项极苦州县廉俸不下千金。何以人人不足。葢因徒尚排场。虚縻□应。不能量入为出。遂至亏缺累累。由此观之。俭可养廉。并非虚语。

　　○莅任（附告示）

　　居官办事。宅心于中。着脚于庸。以义理为权衡。方能类万物之情。成天下之务。若主宽主严。即为偏见。涉利涉弊。皆是私心。朝廷设官。凡所以为民。但能有益于民。不悖于理。不碍于公。则宽严水火皆足以为仁。不能因民而利。则刑名弼教适足以为病。若夫偏执已见。博务虚名。不以民事为事。不以民心为心。恐纵弛与严刻罪相等。好事较误事害更甚。即如修葺城垣。平治道路。疏浚河渠。开垦荒田。此皆国家旧有之常典。水旱平粜。荒年赈济。亦系朝廷轸恤之殊恩。劝之以孝悌。本小民自有之天良。勖之以耕桑。固闾阎各尽之职业。而乃谓之兴利可乎。至若盗贼奸宄。法所应诛。土豪恶棍。律所不宥。诛盗贼、惩恶棍。而可谓之除弊乎。夫有兴利之心。即有不利之害有除弊之念。即为启弊之端。惟当官言官。所居何官。官守应如何而尽。所司何事。政事应如何而举。受事之初。先将应办事件。饬房逐件开单。详细查询并将各色卷宗。每日公余之便。检阅数件。不二月闲。署中应办之事皆了于胸中矣。然后亲到所属各乡。采访土俗民情。因地因时次第清理。至于额外之陋例。非分之索求。以及行户之支应。差役之垫办者。更须出示蠲免。官不妄取。他人无所掣肘。施为既有规模。何患烦剧难理。上司知其干济可任遇事不至驳诘。闾阎知其实心为民。动作不至谤讟。此皆行吾心之所安。尽吾分之当然。并非由外求而得者也。今人行政不务道义。非严刑峻法。即姑息弛纵。非违道干誉。即背公见好。曾不知严刑虐民。姑息养奸。干誉必致败名。见好适足招怨。皆非居官行政之道也。
　　牧令所司。刑名钱谷二事为先务。刑钱而外。又有一切交办事宜。到任之始。即严饬各该经书。先将本州岛县收支正杂各顼清册造具。核明其有若干款目。何为正款。何为杂款何归内销。何归外销。何款应征若干。应解若干。有无平余火耗解□。再查前任巳征巳解征存民欠各若干。有无批回领状是否相符。取具前任委无遗漏切结。遵照交代章程。开单通禀。庶免因人受累。一面查点监禁人犯共有几名。讯明各犯罪名。何时收禁。何时管押。又将禁卒按名点验。其中有无老弱。是否独子。防其故纵罪囚。以年老独子者承当。得邀收赎留养。致陷本管官处分也又将前任所理词讼案卷查清。巳结几件。未结几件。巳结案件。曾否详销。开单通禀并将前任所出差票。按簿核对。如案巳结。票未缴销者。立即追缴。以免差役藉票诈索。致酿事端。又查前任奉到札查各件分别巳结巳详。巳结未详。尚未完结各件数。开单具禀。至于地方情形应兴应革各事宜。俟查访明确。再行禀报。
　　州县事务纷繁。各项号簿。不可不立。每日奉到各宪札文。另立一簿。阅后登记。应申覆者。饬房办稿。即行查明申覆。应遵办者。即行查办。切不可拖延。致于札催其邻封及武营移文。亦须立簿。随时登记。分别紧要次要常件。勒定限期。办理移覆。切不可以为无关紧要。置而不理应办刑名案件。另立一簿。分别在保在传在押在监枷号。各犯案由罪名。随时登记。在保者几时取保。的保何人。在传者何日票传。票内几人几次。在押者因何案由。几时看押。看押何处。在监者几时收禁。所犯何罪枷号者几时枷示几时应放。皆当分案注明。不时翻阅应办钱谷事件。亦须另立三簿。正项一簿报部杂项一簿。不报部杂项一簿。分别内销外销款目。注明巳收巳解征存民欠数目。不时查对回批领状。以免错落。至于日用银钱。亦应立簿。除养廉另存宅内。以备不足之需。其正杂钱粮。系应解之国课。万不应挪用。如内有坐支廉俸役食兵饷。例应作正开销。不必入于流水簿内。至于加耗平余及一切照章陋例。为进款。署内火食。幕友□修。家丁工食各役赏项。书院膏火。各庙香资及摊捐销两。为出款到任算核明白。量入为出。簿内开写管收除在各款数目。每日查阅。分别缓急轻重动用。自不至困苦窘迫。顿起邪念矣。
　　莅任之初。于地利民情。山川形势。诸多未谙。必须愽访周咨集思广益。故绅士不可不见。然绅士品行不同接交更当留意。如遇品学兼优者。应虚心礼貌。细询合邑民情土俗。水陆山川。大路小道。及邑内几卿几村。某村居山。某村临河周匝几里。烟户若干。有无书院义学义仓及育婴堂。现在何人经管。如何章程。再问城池大小。所辖若干里。何境毘连。何处要隘。内有塘汛几处。弁兵若干名。随时记写。再与乡民考核。如遇劣绅。亦不可拒绝询事考言。权衡在巳。其来说办地方事宜。则询其于小民有无利益。有则查明行之。无则正言阻之。如其嘱托公事。或传递呈词。则当答以例有严禁且公事应在公堂办理。不应私行授受也。惟公正绅上。每难惠然肯来。下车伊始。即先出示