治浙成规

　　○开垦田地严禁滋扰四款

　　一新垦荒地给照永为世业无许将垦户勒充佃户及混罚充公
　　一每年奏销之前如有新垦准其升科毋庸通省行查勒报取结
　　一新垦之田照例升科无许吏胥以隐垦扰民
　　一旱田改作水田照例升科严禁以欺隐滋扰浙江等处承宣布政使司详为申明定例以广皇仁宪德以安农民生计事窃照圣主念切民依于垦荒升科事宜屡颁恩旨兼蒙俞允部院条奏法良意美无微不至祇因定例年久案牍残缺难免吏胥潜滋弊窦凡农民尽力田间垦荒成熟者该州县等自应详报升科乃并不为之照例妥办非坐以欺隐即罚充入官或将垦荒农民勒充佃户或将定例故违查丈吹求以致乡农畏累莫敢措手虽遇有荒土亦听其抛弃此皆州县书吏有以害之也厯经本司具详俱蒙宪台随时批允在案但因案非通行恐各属未尽周知难免吏胥匿卷滋弊仍烦案牍本司谨再分条具详仰请宪台批示通饬俾各属有所遵循实为　　恩便
　　一新垦荒地应请给照永为世业无许将垦户勒充佃户及混罚充公也查雍正十二年九月广东巡抚杨永斌奏称民间愿垦者众而逡巡故却因民间恶习见有承垦者力耕播种以后即捏称祖业起而争讼不夺不止是承垦之民未享其利先受其害孰肯徒费工本请酌拟新垦之例等因经部覆内称查雍正元年十月经臣部议覆如有未垦荒地劝民开垦官给执照钦奉上谕水田仍以六年旱田以十年遵照起科等因题覆在案应请嗣后将现在久荒之地除有古冢周围地面四丈不得开垦外其余俱任民□愿垦者开明界址土名呈报地方官亲赴勘查如果有业户即着垦熟起科如并无原业地方官查勘明确即取具里甲地邻甘结先给执照准其管业照例起科但承垦之初若不定以限期先行晓谕仍恐业户居住远僻无从周知应令嗣后凡遇开垦先行开明土名界址出示晓谕定限五个月之内许业户自行呈明如逾限并无业户呈报即给执照令其承垦管业俟命下通行各省等因奉旨依议钦遵各在案乃景宁县之油田寺等处废田系久荒之产经农民垦成之后乃该县故令黄钰勒令垦户充当佃户大为民累业经本司详蒙宪允遵照定例办理在案又黄岩县瑞岩寺僧田罚充书院现在驳令遵例办理凡无业荒田例得给照开垦升科永为世业乃州县官听信书吏怂恿往往将垦户作为佃户勒加租谷或混罚充公以致农民畏葸不敢开垦深为民累应请嗣后凡有开垦者悉照定例升科如有将垦户作为佃户勒收租谷及混罚充公者即行官参吏处以示惩儆
　　一每年奏销之前如有新垦准其升科毋庸通省行查勒报取结也伏查雍正十三年十月初十日奉上谕各直省劝令开辟荒地以广种作俾无旷土原属法良意美然必毫无粉饰方于民生有益乃地方有司欲以升科迎合上司之意不过将钱粮飞洒非徒无益而并贻害于百姓等因钦遵在案又雍正十三年十月十八日由内阁抄出大学士朱轼具奏田地之丈量首报宜停止也我国家重熙累洽生齿日繁通都巨邑无一隙未耕之土葢小民身家衣食之资皆于是出断无任其荒芜者其僻远州县间有未尽耕种之处缘山田硗确旋垦旋荒又或江岸沙涂东坍西涨变易无定是以荒者未尽开垦而垦者未即报升职此故也至已熟之田有粮额甚轻者亦田土硗瘠数亩不敌腴田一亩即古者一易再易三易非欺隐田粮者比也嗣后若实有可开之荒土劝民陆续耕种照例升科等因具奏经总理事务和硕庄亲王　等议奏内称臣等看得丈量田地一事地方官奉行不善琐屑纷扰为自私自利地步荷蒙世宗宪皇帝洞烛情弊屡降谕旨严行训饬不令举行而现在各省巳蒙饬令停止今大学士朱轼所奏殊属剀切应如所请祈敕下各省督抚将丈量一事永行停止若该地方实有可垦之荒地劝民陆续耕种照例题报升科等因于雍正十三年十月十六日奉御批依议速行钦此钦遵亦在案是丈量一事久奉严禁如有续行垦出者自应听其报升乃司署旧案内于奏销之前或有具稿行查取结以致通省州县书役得以乘机舞弊阖县票查扰累地方莫此为甚如云和长兴安吉等州县率请违例通县丈量假公济私得以年年需索饱其欲壑无能之牧令为书吏所愚而不自知实属溺职业经本司遵例驳饬在案应请嗣后奏销之前有新升之地照例随时具详办理如无新升之地不得令各府州县违例取结滋扰地方致干官参吏处
　　一新垦之田应请照例升科无许吏胥以隐垦扰民也查乾隆五年七月二十六日内阁奉上谕从来野无旷土则民食益裕即使地属畸零亦物产所资民间多辟尺寸之地即多收升斗之储乃往往任其闲旷不肯致力者或因报垦则必升科或因承种而滋争讼以致愚民畏缩不前朕思各省生齿日繁地不加广穷民资生无策亦当筹划变通之计向闻边省山多田少之区其山头地角闲土尚多听其闲弃殊为可惜用是特降谕旨嗣后悉听该地民夷垦种免其升科俾民有鼓舞之心而野无荒芜之壤其在何等以上仍应照例升科何等以下永免升科之处各省督抚悉心定议具奏务令民沾实惠吏鲜阻扰以副朕子惠元元至意钦此嗣经浙省定议开辟山头地角不成坵叚之荒地准其永免升科其开垦地亩或腴或瘠已成片叚至三亩以上者照水田六年旱田十年之例起科各按年限升科照例题报等因于乾隆六年五月初二日奉旨依议钦此近据常山县详报灯盏坑一案或系田边日渐垦阔或系新垦不及三亩俱例得免罪乃该县违例议拟业经本□遵例议详俱蒙宪台批允照例办理在案但常山之案未经通行伏查山头地角三亩以下例不升科亦不治罪偶有民间自愿完粮俾得领照永为世守者亦听其便祇以吏胥勒掯难堪未即呈报升科并非有心欺隐嗣后应听民自便总不得以欺隐吓诈致千官参吏处
　　一旱田改作水田应请照例升科严禁吏胥以欺隐滋扰也查乾隆五年钦奉上谕河南巡抚雅尔图奏称豫省地土原有水田旱田二项而在旱田之中可改水田者尚多祇以旱田赋轻水田赋重必须题请加赋小民既费工本又增粮额是以因循观望等语朕思水田收获倍于旱田若可改种则易瘠土而为沃壤于民问自有裨益至加增漕科则为数无几且此系现在输粮之田亩非新升隐匿者可比嗣后有情愿将旱田改作水田者悉从其便钱粮仍照原定科则征收免其呈报有司改则加赋但各州县地形不同土性迥别其不便改种者地方官不得勉强抑勒以致功难成而事滋扰可传谕雅尔图令其妥协办理以副朕体恤闾阎至意钦此查旱田改作水田例无欺隐治罪之条乃有民间将旱田改作水田州县吏胥辄以欺隐图诈致使民生难安应请嗣后民间将旱田改作水田有情愿照水田改则升科者仍应准其改照水田科则详办因浙省久经如此办理在案但胥役人等不得以旱田改作水田辄以欺隐勒诈以致农民无所措手
　　以上四条皆案牍中常有之事虽经本司详蒙宪台随时批饬驳正但未经通行恐各属未能周知或致歧误白此叙明定例具详通饬之后如再有州县惑于书吏违例扰民者即行详揭请参以除蠹弊是否允协理合具详伏候宪台察核批示以便转行遵照除详抚督宪外为此备由呈乞照详施行乾隆三十八年十月初八日通详于十月十五日奉兵部侍郎巡抚浙江部院世管佐领三　批如详通饬遵照仍候督部堂批示录报缴又于十一月初十日奉宫保尚书闽浙总督部堂世袭一等轻车都尉锺　批所议切中情弊仰即通饬遵照实力妥办如再违例扰民即行详揭请参仍候抚部院批示缴

　　○垦荒给照永为世业毋许勒充佃户

　　开垦荒地照例呈明给照永为世业毋许将垦户勒充佃户致干查参

　　浙江等处承宣布政使司为农民垦荒照例永为世业毋许勒充佃户致干查参事除景宁县油田寺垦复废地烦苛扰累各积弊经本司详请概行革除外该浙江布政使王亶望查得前据景宁县前令黄钰详称凡未经垦复荒地如有陆续开垦者照亩缴租等语本司伏查雍正十二年九月十三日户部议覆广东抚宪杨　条奏经部议覆内称应如所奏请嗣后将现在久荒之地除有古冢周围地面四丈不得开垦外其余俱任民间愿恳者开明界址土名呈报地方官亲赴勘查如果有业户即着垦熟起科如并无原业者地方官查勘明确即取具里甲地邻甘结先给执照准其管业昭例起科但承垦之初若不定以限期先行晓示诚恐业户居住远僻无从周知应令转饬各州县嗣后凡遇开垦地亩先行开明土名界址出示晓谕定限五个月之内许业户自行呈明如逾限并无业户呈报即将执照先给原垦之人令其承垦管业等因具奏奉旨依议钦此又雍正元年十月内户部议准如有未垦荒地开垦者官给执照永为世业至起科年分钦奉上谕水田仍以六年旱田以十年遵照起科等因题覆奉旨依议钦遵通行各在案是久荒田地原业不愿开垦别经农民呈明开垦成熟者例得给照永为世业从无即令垦户作为佃户勒令完租之事应请通饬嗣后如有农民垦荒照例呈明晓示五个月内无人承认即给垦照俟其开垦成熟遵照定例永为世业如有官吏胥役人等藉端图诈勒令承佃完租者即行详揭请参是否有当理合详明伏候宪台批示遵行再查油田寺租一案旧时未详督宪衙门是以此时循照旧案未详合并陈明呈乞照详施行乾隆三十八年七月初二日详十二日奉兵部侍郎浙江巡抚部院世管佐领三　批如详饬遵以省案牍并饬嗣后如有开垦地亩均照定例办理缴

　　○禁丈量补造鱼鳞册等事

　　浙江等处承宣布政使司为请禁丈量鳞册等事乾隆三十八年四月初九日据云和县知县窦絟详称查卑县鱼鳞图册白国初以来并未设立前于雍正九年奉文令将残缺者赴司补造但云和鳞册为司库所无屡奉檄催补录至乾隆二十五年经前令陈宗功不得已条议每坊遴选董事拨给弓手听民自丈造复鱼鳞皆蒙准行在案经今又十余载尚未举行厯奉严檄饬催葢缘经费无出常因终止兹□小麦渐次熟登正届翻犁布种之候难以办理俯容秋收后召选举行另议详报苐公费无资非千金以外不克办复或拨闲款或听民乐输详请示遵等情具详到司据此本司伏查乾隆八年奉准户部咨为敬陈版籍等事本部议覆浙江布政使潘思榘奏请通饬所属州县将现在鱼鳞柳条各册逐细查点如有残缺舛错即赴藩司衙门抄录齐全封储内署一折查浙省州县鱼鳞图册既不由官收储以致残缺应如所奏行令该抚通饬各属检查现存鱼鳞图册如有残缺舛错即赴藩司衙门钞录齐全设立木柜封储内署毋令胥役收储滋弊仍入交盘等因于乾隆八年十月十四日奉旨依议钦此此指藩库旧有之鳞册令州县赴司照录也又乾隆二十三年十二月四川布政使徐垣奏称臣衙门所存丈册臣现在检查清楚悉行提储卷库委首领官稽查抑臣更有请者川省垦荒成熟之田俱准升科报纳但升科之时业已丈明毋庸再丈应另编丈册一本等因在案此指现在续报升科之一坵半段而言并未准令通县丈量补造鳞册也又乾隆三十二年七月户部议覆升任安徽按察使陈辉祖奏称嗣后民人告争坟山近年者以印契为凭远年之业以查对山地字号亩数库储鱼鳞册并完粮串票逐一丈勘相符者即断之承管倘有不符又无完粮印串则所执远年废纸及碑谱等项均不得以为据即将滥行侵占之人按例治罪仍令各属凡有此等控案详明上司核实定拟等语臣部查所议均属惩刁息讼之意自应如所奏办理惟该按察使请将残缺号册补送备查之处查乾隆八年臣部议覆浙江布政使潘思榘条奏案内以各省鱼鳞图册是否齐全行令查报嗣据署安徽巡抚准泰咨称该省图册残缺不全若履亩清丈查造未免违禁扰民如令业户自行呈开徒滋胥役科索及奸民捏开之弊等因是此项图册现在齐全者自应加谨收储以备核查如有残缺无从核对者惟在临审时虚公勘询务得实情则捏造契券假设碑谱一切虚伪自可立判若令一体补造势必假手吏胥徒滋科索捏开之弊所有该按察使奏请补造鳞册之处毋庸议等因驳饬不准在案缘补造鱼鳞图册必须履亩施弓按段丈量而丈量久奉严禁伏查雍正十三年总理事务和硕庄亲王　等议覆大学士朱轼请禁丈量一折内称臣等看得丈量田地一事地方官奉行不善琐屑纷扰或且为自私自利地步荷蒙世宗宪皇帝屡次训饬不令举行现在又蒙敕令停止大学士朱轼所奏殊属剀切应如所请祈敕下各省督抚将丈量一事永行停止等因具奏奉御批依议速行钦此钦遵在案是丈量久奉严禁故鳞册屡经部议不准补造永行停丈在案该浙江布政使王亶望查得浙省处州府属之云和县知县窦絟详称云邑自国家百余年来并未设立鱼鳞册迨后屡奉檄催至乾隆二十五年十月经前令陈宗功不得巳议详请选董事拨给弓手听民自丈皆蒙准行经今十载尚未举行必须经费千金以外或拨闲款或听民乐输并请缓至秋收后丈量等情本司案查云和县补造鳞册一案前司于乾隆二十五年十月二十六日议准具详奉浙江巡抚部院庄　批查阅县详内有官给弓手每庄抽丈数坵等语究与丈量无异即议设董事亦难保无胥役人等索扰情弊似有未协仰再妥确定议另详察夺慎勿轻举议丈鼓惑民情致干未便等因批驳在案本司伏查办造鱼鳞图册必须履亩施弓按段丈量若一坵不丈则一坵之数目不得焉能抽丈数坵即可概之通县前任处州守令等明知丈量有干奉旨严禁之例故捏称抽丈数坵希图朦混允准当蒙前宪洞烛其弊批饬慎勿轻举议丈鼓惑民情等因驳饬不准在案葢欲造鱼鳞册必须通邑丈量而通邑丈量实干例禁故潘前司深知例禁亦未奏请补造鱼鳞图册也查乾隆九年浙江藩司潘思榘奏请行令各州县将现在鱼鳞册查点如有残缺舛错即赴藩司衙门钞录等因经部议准奉旨依议在案是原奏内但令各州县赴藩司署中将现存鳞册钞录备案其司署库藏鳞册之所无者并未行令州县丈量补造也缘丈量久经奉禁且民问田产执业皆以钤印契券为凭又有每年纳银完粮州县用印串票为据其鳞册之存司者民间皆不得一见即州县录存者亦皆东置高搁厯来并不将现在执业花户逐一加载鳞册缘执业花户贫富靡常转辗售卖亦无一定数年之间往往几易其姓势不能悉载鳞册之内故鳞册所载皆非现在执业之人凡有讦讼审讯者皆以印契串票为据各省皆然其鳞册之有无实属不碍审断亦无关于执业是以定例但令州县赴司录存备案并未行令州县丈量补造良有深意浙省自雍正九年饬令将残缺者赴司补录至乾隆二十五年间经前司节次催县补造始据前任云和县陈令详议以司中既无底本只得遴选董事听民自丈虽彼时经该县委曲议详而其事终属难行故久而未办如董事之安分者或能尽心为之而写算奔走饭食纸张费用乏资不免终于无成如委之匪人飞洒隐漏捏造多开预为占产地步迨造成之后钤印存案在官以为信册可凭在吏以为铁案可据而不知弊已潜伏于印册之中迨后讦讼审断若执此捏开之册为据则民冤无昭雪之曰若仍不照此问审断则此时安用敝精劳神糜费帑项造此无益之册况又显违例禁实属难行祇因胥吏视为利薮既藉造册科派复欲飞洒取利于是固结难解屡催屡请习以为常牢不可破查乾隆三十二年户部议驳内称鱼鳞图册残缺不全若履亩清丈查造未免违禁扰民如令业户自行呈开徒滋胥役科索及奸民捏开之弊此项图册现在齐全者自应加谨收储如有残缺若令一体补造势必假手吏胥徒滋科索捏开之弊所有该按察使奏请补造鳞册之处毋庸议等因驳饬不准在案所有云和县鱼鳞图册国家百余年来既未设立细查司署雍正九年巳经查无云和县鳞册可录迄今五十年来屡据该县具详请缓兹又据请缓至秋收后丈量今若准其秋成之日补造必致履亩施弓按段丈量既与禁止丈量之谕旨有违复与厯年大部奏准定例不符且又糜费帑项扰累闾阎造此鳞册无益于治徒滋飞洒隐占之弊留为异日争讼之端致贻小民无穷之累本司若不详明停止则此件终难结案伏惟宪台念切民生屡除蠹弊山巅水涯远近讴歌今此丈量及鳞册积弊二事久在奉禁之内相应将云和县丈量补造鱼鳞图册之处详明宪台立案永行禁止并不许胥役滋扰再查此外各属鱼鳞图册及柳条册或有或无或全或缺原非一律并请通饬各属一体遵照厯年户部原议其有旧存鱼鳞册柳条册者加谨收储其无旧存鱼鳞册柳条册者不得混请补造亦不得妄请丈量致违定例如此则闾阎可以获安弊累可冀永除矣是否允协理合具详伏候宪台批示遵行除呈抚督宪外为此备由惟祈照详施行乾隆三十八年四月二十五日浙江布政使王亶望通详五月初三日奉浙江巡抚部院三　批如详通饬一体遵照禁止毋许胥役藉端滋扰干咎仍候督部堂批示缴又于五月三十日奉闽浙总督部堂锺　批如详饬遵仍候抚部院批示缴