州县提纲

州县提纲　　（宋）不着撰人

　　●目录

　　提要
　　目录
　　序
　　卷一
　　卷二
　　卷三
　　卷四

　　●钦定四库全书　　　　　史部十二

　　州县提纲　　　　　　　职官类二官箴之属

　　提要

　　臣等谨案州县提纲四卷不着撰人名氏杨士奇文渊阁书目题陈古灵撰古灵者宋陈襄别号也襄字述古候官人庆厯二年进士解褐授浦城尉官至右司郎中枢密直学士事迹具宋史本传史称其莅官所至必讲求民间利病殁后友人刘彝视其箧得手书数十幅皆言民事则此书似当出于襄然襄所著古灵集尚传于世无一字及此书又所著易讲义郊庙奉祀礼文校定梦书等见宋史艺文志福建通志说郛中不言更有此书晁陈二家书目亦皆不著录书内有绍兴二十八年语又有昔吕惠卿昔刘公安世语考襄卒于元丰三年距南渡尚远不应载及绍兴且刘吕皆其后进不应称昔其非襄撰明甚今永乐大典所载本葢据元初所刻前有吴澄序止言前修所撰不着其名氏葢澄亦疑而未定知文渊阁书目所题当出讹传不足据矣其书论州县莅民之方极为详备虽古今事势未必尽同然于防奸厘弊之道抉摘最明而首卷推本正己省身凡数十事尤为知要亦可为司牧之指南虽不出于襄手要非究心吏事洞悉民情者不能作也乾隆四十六年三月恭校上
　　总纂官臣纪昀臣陆锡熊臣孙士毅
　　总校官臣陆费墀

　　●钦定四库全书

　　州县提纲目录

　　卷一

　　洁巳平心
　　专勤奉职循理
　　节用养廉勿求虚誉
　　防吏弄权同僚贵和
　　防闲子弟严内外之禁
　　防私觌之欺戒亲戚贩鬻
　　青吏须自反燕会宜简
　　吏言勿信时加警察
　　晨起贵早事无积滞
　　情勿壅蔽四不宜带
　　三不行刑俸给无妄请
　　防市买之欺怒不可迁
　　盛怒必忍疑事贵思
　　勿听私语勿差人索迓

　　卷二

　　判状勿凭偏词判状勿多追人
　　示无理者以法勿萌意科罚
　　面审所供呈断凭元供
　　详阅案牍详审初词
　　通愚民之情交易不凭钞
　　诬告结反坐禁告讦扰农
　　告讦必惩请佃勿遽结
　　证会不足凭再会须点差
　　听讼无枝蔓立限量缓急
　　立限量远近催状照前限
　　栅不留人察监系人
　　里正副勿杂差用刑须可继
　　戒谕停保人执杖勿遽判
　　紧限责病词随宜理债
　　受状不出箱判状详月日
　　籍紧要事案牍用印
　　无轻役民籍定工匠
　　示不由吏详画地图
　　户口保伍修举火政
　　禁扰役人差役循例
　　酌中差役禁差役之扰
　　役须预差常平审给
　　赡养乞丐收抚遗弃
　　月给雇金

　　卷三

　　捕到人勿讯革囚病之源
　　疑似必察详究初词
　　入狱亲鞫事须隔问
　　勿讯腿杖狱吏择老练人
　　不测入狱病囚责出
　　病囚责词病囚别牢
　　检察囚食遇旬点囚
　　狱壁必固鞫狱从实
　　健讼者独匝二竞人同牢
　　审囚勿对吏夜亲定狱
　　勿轻禁人审记禁刑
　　革盗摊赃罪重勿究轻

　　卷四

　　廉则财赋给画月解图
　　整齐簿书关并诡户
　　追税先销钞揭籍点追税
　　收支无缓帑吏择人
　　搜求渗漏募役不禁
　　催科省刑革催数欺弊
　　户长拈号给册受纳苗米勿频退
　　优自输人户禁擅入仓
　　当厅给钞

　　●吴澄州县提纲序

　　天子以天下之人牧治之不能徧也于是命州县之官分土而治其民其责任不亦重乎而近年多不择人或贪黩或残酷或愚暗或庸懦往往惟利已是图岂有一毫利民之心哉呜呼何辜斯民而使此辈鱼肉之也吾乡姜曼卿录事仕于闽忍贫自洁遇事必究底蕴恻然惟恐伤于民前修所编州县提纲一书手之不置盖与其意无一不合故也章贡黎志远复为锓木以广其传呜呼州县亲民之官人人能遵是书而行之民其庶几乎曼卿之持身固谨而志远之用心亦仁矣安得如此持身如此用心者布满天下州县哉

　　●钦定四库全书

　　州县提纲卷一

　　洁巳
　　平心
　　专勤
　　奉职循理
　　节用飬廉
　　勿求虗誉
　　防吏弄权
　　同僚贵和
　　防闲子弟
　　严内外之禁
　　防私觌之欺
　　戒亲戚贩鬻
　　责吏须自反
　　燕会宜简
　　吏言勿信
　　时加警察
　　晨起贵早
　　事无积滞
　　情勿壅蔽
　　四不宜带
　　三不行刑
　　俸给无妄请
　　防市买之欺
　　怒不可迁
　　盛怒必忍
　　疑事贵思
　　勿听私语
　　勿差人索迓

　　○洁巳

　　居官不言廉廉盖居官者分内事孰不知廉可以服人然中无所主则见利易动其天资黩货窃取于公受赂于民略亡忌惮者固不足论若夫稍知忌惮者则曰吾不窃取于公受赂于民足矣吏呈辞讼度有所取则曲从书判未几责置缣帛虚立领直十不偿一私家饮食备于市买纵其强掠于市不酬其钱役工匠造器用则不给衣食勒吏轮具以至灯烛樵薪责之吏典似此者不一而足虽欲避窃取受赂之名不知吏之所得非官司欺弊则掊民膏脂吾取于此与窃取受赂何异盍思人生贫富固有定分越分过取此有所得彼必有亏况明有三尺一陷贪墨终身不可洗濯故可饥可寒可杀可戮独不可一毫妄取苟有一毫妄取虽有奇才异能终不能以善其后故为官者当以廉为先而能廉者必深知分定之说

　　○平心

　　事惟公平可以服人心或者畏首畏尾欲为自全之计每惮豪强之刼持至于曲法狥情使小民有冤而亡告有欲矫是弊者又一切以抑强扶弱为主而不问乎理之曲直不知富室之贤而安分者固多贫民亦有无顾藉而为恶者在我不先平其心而有意于抑强扶弱则富者憎而不知其善贫者爱而不知其恶其弊必至于佃者得以抗主无藉之人得以陵辱衣冠甚而奸猾之徒有故为褴缕之状以欺有司者要之天下之事惟其是而巳讵可必于抑强亦岂可必于治弱惟平心定气因是非而论曲直则事不失之偏而人心得其平矣

　　○专勤

　　今日自一命以上孰不知作邑之难既知其难要当专心致志朝夕以思自邑事外一毫不可经意如声色饮燕不急之务宜一切屏去盖人之精力有限溺于声色燕饮则精力必减意气必昏肢体必倦虽欲勤于政而力不逮故事必废弛而吏得以乘间为欺昔刘元明政为天下第一问其故则不过曰日食一升饭不饮酒为作县第一策诚哉是言

　　○奉职循理

　　为政先教化而后刑责宽猛适中循循不廹俾民得以安居乐业则历久而亡弊若矜用才智以兴立为事专尚威猛以击搏其民而求一时赫赫之名其初固亦骇人观听然多不能以善后历观古今其才能足以盖众者固多矣然利未及民而所伤者巳多故史传独有取于循吏者无他索隐所谓奉职循理为政之先【案此文乃司马贞史记索隐述赞中语】是也

　　○节用飬廉

　　仕宦有俸给之薄者所得不偿所用赀产优厚犹有可诿若赀产微薄悉藉俸给而乃用度不节日用饮食衣服奴婢之奉便欲一一如意重之以嫁娶之交廹必至窘乏夫平昔奢侈之人一旦窘乏必不能堪窥窃之心繇是而起猾吏弥缝其意又从而饵之一旦事露失位辱身追悔莫及故欲飬廉莫若量其所入节其所用虽麤衣粝食节澹度日然俯仰亡媿居之而安履之而顺其心休休岂不乐哉

　　○勿求虗誉

　　有实必有名虗誉暴集则毁言随至矣居官有欲沽虗誉而觊美职者民本安静必欲兴事改作以祈上官之知奸猾当治必欲曲法庇护以悦小人之意以至修餙厨传厚赂过客甚则为矫激不情之事外欲钓君子之名而内实市辈之不若此心一起则朝夕之所以经营扰扰者无非为名其实亡一毫实利及下非惟名不可得且适足为识者之讥岂知官职固自有分讵可以沽名得是是非非久而自定要当尽其在我而民被实惠足矣

　　○防吏弄权

　　胥吏之驵侩奸黠者多至弄权盖彼本为赇赂以优厚其家岂有公论若喜其驵侩而稍委用之则百姓便以为官司曲直皆出彼之手彼亦妄自夸大以骄人往往事亡巨细俱辐凑之甚至其门如市而目为立地官人者彼之贿赂日厚而我之恶名日彰殊不知官长本不知也凡事宜自察其实自执其权不可狥史

　　○同僚贵和

　　同僚宜和而不和者多起于厅吏之间谍彼此胷中蕴蓄不曾吐露至有一发而遽伤和气不可不察始至须明以此相告语凡有嫌疑宜悉面白毌包藏怒心以中厅吏之奸计间有凶险不可告语者宜待之以礼而优容之使彼潜消其狠戾足矣若戞戞焉与之相较于是非之间则我与彼一等人耳

　　○防闲子弟

　　凡在官守汩于词讼窘于财赋困于朱墨往往于闺门之内类不暇察至有子弟受人之赂而不知者盖子弟不能皆贤或为吏辈诱以小利至累及终身昔王元规为河清县军民歌咏以民吏不识知县儿为第一奇盖子弟当绝见客勿出中门仍严戒吏辈不得与之交通又时时密察之庶几亡弊不然则祸起萧墙矣

　　○严内外之禁

　　闺门内外之禁不可不严若容侍妾令妓辈教以歌舞纵百姓妇女出入贸易机织日往月来或启子弟奸淫或致交通关节盖外人覩其出入深熟嘱之以事彼有所受讼至有司事干闺门尤难施行要在责阍人禁止仍常加察不然恐有意外之事

　　○防私觌之欺

　　凡医术游谒之士固不能绝其谒见然谒见之数不能亡嫌间有私觌者必接于公厅盖十目所视可防其妄以关节欺人顷年尝覩一术士受赂于袖诈言以与官人傍则令所赂之人远观彼见其接之私室与之私语以为诚然迨至兴讼无以自明矣

　　○戒亲戚贩鬻

　　士大夫闲居时亲戚追陪情意稠密至赴官后多私贩货物假名匿税远至官所以求售居官者以人情不可却或馆之廨舍或送之寺观以其货物分之人吏责之牙侩而欲取数倍之利甚则纵其交通关节以济其行一旦起讼咎将谁归要当戒之于未至之先或有为贫而来者宜待之以礼遗之以清俸亟遣之归毌令留滞

　　○责吏须自反

　　今之为官者皆曰吏之贪不可不惩吏之顽不可不治夫吏之贪顽固可惩治矣然必先反诸巳以率吏夫富者不为吏而为吏者皆贫仰事俯育丧葬嫁娶几欲资其生者与吾同耳亡请给于公悉藉赃以为衣食士大夫受君之命食君之禄尚或亡厌而窃于公取于民私家色色勒吏出备乃反以彼为贪为顽何耶故尝谓惟圭璧其身纤毫无玷然后可以严责吏矣

　　○燕会宜简

　　为县官者同僚平时相聚固有効郡例厚为折俎用妓乐倡优费率不下二三十缗者夫郡有公帑于法当用县家无合用钱不过勒吏辈均备耳夫吏之所出皆民膏脂以民之膏脂而奉吾之欢笑于心宁亡媿兼彼或匮乏典衣质■〈礻需〉以脱捶楚吾虽欢笑于上而彼乃蹙頞于下况郡有郡将如家有严君子弟不敢狎县家同僚彼此如兄弟用妓之数必至于亵终招谤议故县官于公退休沐之暇宜以清俸为文字饮不妨因而商搉职事物虽不足而情有余矣

　　○吏言勿信

　　为政中和则百姓有所恃虽不嘱吏其心不恐故吏大率多欲长官用严严则人畏其不测彼得乘势以挟厚赂如催科本宽彼则献说曰今亏常赋若干宽则人玩而弗输故长官之信吏者必转而为严及彼得赂则催科迟滞而彼亦不问矣期限本宽彼则献说曰是民俗素顽宽则人玩而不畏故长官之信吏者必转而为严及彼得赂则限期违戾而彼亦不问矣故凡吏有献说者须察其可行不可遽听要在宽严适中则亡弊矣

　　○时加警察

　　治一县者须一县事皆在胷次治一州者须一州事皆在胷次盖州县事繁易至遗忘留意者晓卧多不安枕当反复致思今日有某讼事当若何剖决上司有某限期当若何报闻禁系有何人当释财赋有何色当解晨出则择要紧者记录于牌寘之坐隅起处以对仍掌以厅吏随毕随销暮则呈其所记未毕者录于次日当公退无事又时时警省则政事无废弛限期无违戾禁系无冤民赋财无稽缓而公家事办矣

　　○晨起贵早

　　被底放衙昔者尝以为戒凡当繁剧要须遇鸡鸣即起行之有常则凡事日未吴俱办而一日优游闲暇矣倦于起早或遇宾客过从往来迎送夺其日力则一日之事俱不办一日之事不办则明日之事益多况凌晨神气清爽心无昏乱故早起亦为官第一策昔鲁文伯母言卿大夫一日勤事之节曰朝考其职然则古人亦审此久矣

　　○事无积滞

　　公事随日而生前者未决后者继至则所积日多坐视废弛其势不得不付之胥吏矣凡文书之呈押与讼事之可剖决者要当随日区遣无致因循行之有凖则政有条理事无留滞终于简静矣

　　○情勿壅蔽

　　受状当有定日否则门禁稍严或被刼夺急投追捕或因垂命急欲责词或被重伤急欲验视多阻于阍人而情不得达兼有倦于出厅者吏鴈鹜行终日抱成案伺于阶前幸其一出纷拏呈押或复惮其繁冗往往漫不加省不过随其手摘俛首书字而已民何赖焉公厅■〈衤叉〉袒非宜宜于公厅之侧辟一室通内外听讼于斯饮食于斯读书染翰于斯严戒阍人俾民吏凡有警者非时皆许直造则情无壅蔽事无稽滞若昼居于内俾吏民欲见其面而不可得者诚当官之大戒

　　○四不宜带

　　亲随仆若医若僧道四者俱不宜带夫彼之随来其意必有所觊人见其亲密往往有掣肘事多宛转嘱之彼固自知其不敢言然意在罔利不得不设辞以相诳或侥幸偶中则人必以为真此辈通关节不中则取赂至讼在我无以自明矣况亲随仆寘之于中门之内则往来之亡禁妾婢之交杂诚为难防寘之于外则入酒肆游妓馆交通吏民靡所不至诚不若不带之为善

　　○三不行刑

　　一我醉二彼醉三羸瘠盖我醉而行刑则易至过误傍观必以为使酒彼醉而行刑则醉中忿怒不知守分或无礼过甚则事干刑宪难于施行羸疾者多因监系日久饮食不时仅存皮骨若遽加刑必有毙于杖下者须资以饮食俟其稍苏然后杖之其它如夜不行刑病不行刑有法令在