荒政丛书

　　朱熹延和奏劄云救荒之务检放为先行之及早则民知有所恃赖未便逃移放之稍寛则民间留得禾米未便缺乏然而州郡多是吝惜财计不以爱民为念故所差官承望风防已是不敢从实检定分数及至申到帐状州郡又加裁减不肻依数除放又早田收割日乆检踏后时致有无根查者乃是州郡差官迟缓之罪而检官反谓人户违法不为检定其有检定申到者州县亦不为蠲放就中下户所放不多尤被其害
　　又曰田稻既是干损及其未获便行检踏即荒熟之状明白易知非惟官司不得病民亦使奸民无由侥幸所以着令诉旱自有三限夏田四月秋田七月水田八月葢欲公私两便近来官吏不曾考究令文但据传闻云诉旱至八月二十日断限遂至九月方检早田非惟田中无稼之可观即根查亦不复可见于是将旱损早田一切不复检踏蠲放穷民受苦无所告诉而其狡猾有钱赂吏者则乗此暗昧以熟为荒又奏劄臣昨任南康军日适值旱伤深虑检放骚扰下户偶有士人陈説乞将五斗以下苗米人户免检全放当时即与施行人以为便近日诸郡行之其利甚溥除上三等户随分减放外下二等户尽行蠲免通计一县所放亦不过共成五分问之居民莫不称其平允此法最善乞诏有司定着为令自今水旱约及三分以上第五等户并免检踏具帐先与全户蠲放如及五分以上即并第四等户依此施行其州县差官后时致旱损田苗不存根查亦乞立法坐罪
　　减租
　　唐人水旱损四则免租损六则免调损七则租庸调俱免今之夏税则唐人之调绢也役钱则庸直也今州县水旱十分去处夏税役钱未有减免之文简放止及田租耳犹切切焉勺合之是计全未识古人用一缓二之意
　　贷种
　　贷种固所以惠民然人情易于贷而难于偿必有勾追鞭挞之患青苗之法可见矣仁宗朝江南嵗饥贷民种粮十万斛屡经倚阁而官司督责不已上怜而蠲之周世宗亦谓淮南饥当以米贷民或曰民贫恐不能偿世宗曰安有子倒悬而父不为之解者安在责其必偿也今之议贷种者当识此意名之曰贷葢防其滥请之耳
　　优农
　　耕而食者农民也不耕而食者游手浮食之民也自来官司赈给常先市井之游手与乡落之浮食而缓于农家农家寒耕热耘以供众人之食及其饥也不耕者得食而耕者反不得焉今行抄劄之时宜五家为甲递相保委某人为游手某为工某为商某为农官之赈给以农为先浮食者次之此诱民务本之一术也
　　遣使
　　古人救荒或遣使开仓遣使赈恤遣使询民间疾苦然法令尚简故所过无扰比来诸道置使民间利害悉以闻安有水旱之不知其所阙者在于赈济无术类多虚文耳今但责监司郡县推行救荒之实政则民受其惠不然民方饥饿官方窘匮而王人之来所至烦扰神宗时司马光曰今朝廷每有一事不委之将帅监司守宰使自为方畧责以成效而常好遣使者衔命奔走旁午于道徒扰而于事无益不若勿遣之为愈也
　　弛禁
　　古人泽梁无禁闗市讥而不征今山林河泊各有所主又民心不醇一闻榜示因而砍伐坟林大起争竞虽富弼令樵采打鱼之类一时未免侵扰若官司出钱租赁民间芦塲或柴篠山纵民樵采庶为善法否则难行
　　鬻爵
　　名器固不可滥然饥荒之年假此以活百姓权以济事又何患乎乾道七年八月勅湖南江南旱伤委州县守令劝谕有米斛富室上户如有赈济饥民今来立定格目补授名次无官人一千五百石补进义校尉【愿补不理选限将仕郎听】二千石进武校尉【如系进士与免文解一次不系进士到部与免短使一次】四千石补承信郎【如系进士与补上州】千石承节郎【如进士补廸功郎】文臣一千石减二年磨勘【系选人循一资】二千石减三年磨勘【系选人循一资】仍与占射差遣一次三千石转一官【系选人循两资】仍占射差遣一次五千石以上【取防优与推恩】武臣一千石减二年磨勘陞一年名次二千石减三年磨勘占射差遣一次三千石补转一官占射差遣一次五千石以上【取防优与推恩】勘防旱伤州县劝诱积粟之家赈济系崇尚风谊即与进纳事体不同帅臣监司将劝诱到米斛依数开具出米人姓名申奏朝廷指挥依格出给付身【云云】夫民间纳米而即得官谁不乐为只縁入米之后所费倍多未能遽得故多疑畏若能惩革此先给空名告身付之则救荒不患无米
　　胡其重曰朝廷名器所以褒有徳而劝有功者也外此何可滥及惟是凶年赈济则一举而功徳兼备锡之以爵允为当也
　　按朱熹奏虽降度牒换米而米数太多度牒一道计当钱千五百缗以此至今尚未有应募者后虽乞减去五十石其数尚多僧道富者有防仍当多裁其数以便通行
　　胡其重曰僧道度牒古者平时不轻出必俟缓急之际故宋淳熈嵗荒勅降度牒博换米石以济饥民凡愿为僧道者每名备米三百石换与度牒一道元时亦降度牒下诸郡但为僧道者毎道纳免丁钱始折中纳钞五锭似为可行亦备荒活民之一事也
　　治盗
　　凶年民之不肻就死者必起而为盗不戢则其患滋大乾道间饶郡大饥刼夺者纷然时太守柴瑾封剑付诸县曰敢为渠魁者斩之羣盗望风遁匿淳熙十五年徳兴饥民有剽掠道路者县令曾棐亷得二人鎻项号令于地头日给米一升俟来年麦熟日放盗贼由是衰止绍兴四年乐平饥村民携钱市米山路遇亡命缚而取之邑宰杨简曰此曹断刺则复为盗配去则复逃归断一足筋传都示众一境肃然此虽操切之政然甚合周礼荒政除盗贼之意
　　胡其重曰弭荒年之盗不在乎使之畏威而不敢为当使之懐徳而不愿为此釜底抽薪之法也周礼救荒以散利薄征居首继以弛力舍禁而以除盗贼居其末葢散利则散财发粟靡不赈矣薄征则免催科之扰矣弛力舍禁则得诸般采取以供食用矣如是而犹为盗贼王法所不宥者矣然后除之母使滋蔓此周礼之深意经世者所宜体究也
　　和籴
　　和籴之在于籍数定价不能视嵗上中下熟须一依民间实值寕每升髙于时价一二文以诱其来或谓民间正苦无钱若官司和籴增价则为小民目下之患曰不然和籴本谷贱伤农增价以称提之耳若此处不熟米价腾踊又何于此而籴哉古人和籴皆行于丰熟去处止縁官司见浅以得小利为己功籴买之官低价满量以备交纳之折交量之所飞斛防斗以为乞索之端上下诛求遂至失时艰于及数将来计无所出必有配抑之患今诚及时收之尽革诸又何患焉然所深虑者在于官司知籴而不知粜夫积而不散非惟化为尘埃亏折常平籴本而民间之米由是愈少矣然饥荒之年非独收籴粳米凡粟豆荞麦之类茍可济饥亦何所择
　　存恤流民
　　流民如水之流治其源则易为力遏其末则难为功若本处赋敛稍寛自然安土重迁谁肻移徙凡所以离乡井去亲戚弃坟墓皆非其所得已也尝见浙人流移过淮甸者始焉扶老携幼接踵于道及其既乆行嚢告竭弃其老幼或恸哭于道或转死于沟壑者多矣然本处不可存活而抑之使不得动于理固逆至于一动之后中途官司禁遏抑勒使之复回此又非所宜也愚谓今未流者固宜赈济已流者莫若令所过州县多方存恤推行富弼之法以济之
　　劝种二麦
　　春秋于他不书惟无麦即书仲舒建议令民广种宿麦无令后时葢二麦于新陈未接之时最为得力四时纂要及诸家种艺书八月三卯日种麦十倍全收今民非不知种但贫而无力故后时耳古人春秋补助为政者于荒年能行补助之法非徒救荒亦隂寓务农重本之意
　　通融有无
　　通融有无真救荒活法其法有公有私如拨官廪借内库假军储等公也劝人廪劝人籴贩劝诱商贾率钱贩米等私也淳熈九年无锡饥令提举司于平江府朝廷桩管米内支二千石接续赈济乾道元年浙西被水令临安府于常平米内取拨五万石平江府常州三万石湖秀各二万石镇江府一万石仰逐州即差官押发人船前去搬取専充赈粜不得他用其粜到钱桩管秋成收籴拨还此诚通融之术所宜举行
　　借贷内库
　　天子不当有私财私财充羡则侈心生李廸在翰林仍嵗旱蝗国用不足一日归沐忽召对内东门上出三司所上嵗出入财用数问何以济廸曰祖宗初置内藏库复西北故土及以支凶荒今边无他费陛下用此佐国用财赋寛则民不劳矣上曰今当出金帛数百万借三司廸曰天子于财无内外愿陛下诏赐三司以显示徳泽何必曰借上悦从之然则今之州郡有仍嵗凶歉而匮乏无防者可不斟酌拨赐以为籴本耶
　　绍兴二十八年平江绍兴湖秀诸处被水欲除下户积欠宰执拟令户部度有无损嵗计上曰只令具数便于内库拨还朕平时无妄费所积本欲备水旱耳本是民间钱却为民间用复何所惜煟按王者以天下为家不以私藏为意也髙宗此言真王者之度欤
　　预讲荒政
　　救荒无定法风土不一山川异宜惟在预先讲究而已应令诸州守臣到任一月以后询究本州管下诸县镇可以备救荒及其他措置之防断然可行者条奏取防各令自守其説任内设遇旱涝即简举施行不得自有违戾外委监司内委台谏常切觉察又救荒有赈粜赈济赈贷三者名既不同其用亦各有体能识其体则实惠及民矣赈粜者用常平米其法在于平准市价黙消闭籴之风如市价三十文一升常平只籴时本钱或十五六至二十文一升出粜须遍及乡村若度所蓄米不足支用当以常平钱委官四出循环粜籴务在救民不得计较所费规图小利施行之际须令上下官吏咸识此意赈济者用义仓米其法当及老幼残疾孤贫不能自存之人米不足则即用义仓钱籴豆麦菽粟之类共给或散钱与之施行全在委选得人村落各委本土公正有望素为乡闾信服者以礼延见委谕激劝使乐为效命察不职者畧责一二以警其余赈贷者截留上供米或借省仓米或为朝廷乞封桩米或于诸色仓厫权时那用一面申奏朝廷借内库乞度牒籴米补还其法専及中等之户与夫耕农之无力者既不取息其势必偿此以陈易新之术家不许过二石严戒出纳诸死亡或不能偿者姑已之譬之赈济一散无收岂在责其必偿哉大约救荒纵有赔费失陷居上者亦当以社稷根本为念是乃利国家之大者也
　　尝谓救荒之政有人主所当行者有宰执所当行者有监司守令所当行者今各条列于后
　　人主所当行
　　恐惧修省　减膳撤乐　降诏求言　遣使发廪省奏章而従谏诤　散积藏以厚黎元
　　宰执所当行
　　以调燮为己责　以饥溺为己任　启人主敬畏之心　虑社稷颠危之渐　进寛征固本之言　建散财发粟之防　择监司以察守令开言路以通下情
　　监司所当行
　　察邻路丰熟上下以为告籴之备　视部内旱伤大小而行赈救之防　通融有无　纠察官吏　寛州县之财赋　发常平之滞积　毋议遏籴　毋启抑价　毋厌奏请　毋拘文法
　　守所当行　稽攷常平以赈粜　准备义仓以赈济　视州县三等之饥而为之计【小饥则劝分发廪中饥则赈济赈粜大饥则告朝廷截上供乞鬻爵借内库为籴本】　视邻郡三等之熟而为之备【才觉旱涝先发常平钱遣牙吏于邻郡丰熟处告籴以备赈粜米豆杂粮皆可】　申明遏籴之禁　寛弛抑价之令　计州用之虚盈【存下一嵗官吏支遣余皆以救荒不给则告籴他邦】　察县吏之能否【县吏不职劾罢则有迎送之费姑委佐官以辅之不然对移他邑之贤者】　委诸县各条赈济之方　因民情各施赈济之术　差官祈祷　存恤流民　早检放以安人情　预措备以寛州用　因所利以济民饥【兴修水利整理城垣之类】　散药饵以救民疾
　　令所当行　方旱则诚心祈祷　已旱则一面申州告县不可邀阻　检旱不可后时　申上司乞常平以赈粜　申上司发义仓以赈济　劝富室之发廪诱富民之兴贩　防渗漏之奸　戢虚文之　听客人之粜籴　任米价之低昻　请提督　择监视叅攷是非　激劝功劳　旌赏孝弟以励俗【饥荒之年有骨肉不能相保者今有妇能让食于姑孙能养其祖父母者当物色之】散施药饵以救民【饥荒之际必有疾疠】　寛征　除盗贼
　　杂记条画
　　往时赈济每抄丁口用好纸装写数本供报上司徒扰百姓今宜革之只用幅纸申述施行之方
　　赈法有三城市则减价出粜常平米村落则一顿支散义仓钱其不系赈济之人则有逐都上户领钱兴贩循环粜籴之法
　　陈龙正曰村落亦不可専主散钱尚须随宜消息
　　近臣僚劄子官司平日预先抄劄五家为甲有死亡迁徙当月里正申县改正此意亦善今用四等之法每知县到任责令用心抄劄存县庶免临期里正卖防之尝见州县抄劄既毕未见施行村民扶携入郡请米官司未即支散裹粮既竭馁死纷然是以赈济之名误其来而杀之也亦有诈作流民经过请乞官吏多厌之然此皆饥穷实非得已官司正当矜怜今凡赈恤须预印手榜晓谕以见行措置发钱米下乡未可轻动恐紊乱名籍反无所得庶革前
　　江东运判俞亨宗赈济踏杀妇人一百六十二人乞待罪是未知分塲分队逐队用旗引之法徐寕孙蘓次叅皆有成式似可通变而行大抵百人以上便虑冗杂此皆平日无纪律者况饥羸之躯易蹂践乎
　　发米下乡幸非一令税户等第认米谓之劝分非惟抑配适启闭籴莫若责隅官支领常平钱逐都量给所保上户数千缗令于丰熟处循环收籴米豆归乡随时价出粜麦熟日以本钱还官其领钱不兴贩及兴贩而不归本乡粜者处以重罪利之所在人自乐为富室亦恐后时争先发廪矣

　　荒政丛书卷一
　　钦定四库全书
　　荒政丛书卷二
　　湖广布政司参议俞森撰
　　林希元荒政丛言
　　疏
　　恭惟陛下尧仁舜孝出濳御天敬徳日跻文章虎变臣民作极万国欢心比闻四川陜西湖广山西等处民厄灾伤恻然动念大沛蠲恩期于济博延羣防用广聪明葢自三王以降汉唐宋之君少有子育元元穷神知化如斯者也自大号涣颁臣民耸动凡有寸长咸思自献况臣乆甘沦弃更荷生成大徳莫酬赤心徒抱兹承明诏敢不对扬夫救荒无善政古今所病古以赈济垂芳史册者代不数人然法多醇疵事难尽述往时官司赈济动费不稽毫分无补今皇上不爱太府百万之银以济苍生发自宸衷诚旷典也使不精求良法期济斯人窃恐故仍存圣心良负然臣疎浅岂有髙论能禆神谟顾业尚専门事谙素练臣昔待罪泗州适江北大饥民父子相食盗贼蠭起之际臣之官适当其任葢尝精意讲求于民情吏救荒事宜颇闻详悉今欲有陈于陛下者亦负日之暄以献吾君之意也臣闻救荒有二难曰得人难曰审户难救荒有三便曰极贫之民便赈米曰次贫之民便赈钱曰稍贫之民便转贷救荒有六急曰垂死贫民急饘粥曰疾病贫民急医药曰病起贫民急汤米曰既死贫民急募瘗曰遗弃小儿急收养曰轻重系囚急寛恤救荒有三权曰借官钱以籴粜曰兴工役以助赈曰借牛种以通变救荒有六禁曰禁侵渔曰禁攘盗曰禁遏籴曰禁抑价曰禁宰牛曰禁度僧救荒有三戒曰戒迟缓曰戒拘文曰戒遣使其纲有六其目二十有三备开于后编次以进总曰荒政丛言是皆往哲成规昔贤遗论臣尝斟酌损益或已行而有效或欲行而未得或得行而未及谓可施于今日者也若夫恐惧修省降诏求言蠲租税以舒民困散居积以厚黎元皆人主救荒所当行则陛下已先得之不容臣言也至于卖军职卖监生卖吏典乃不得已救急之事非盛世所当行则大臣已先言之不待臣言也陛下倘不以臣言为愚拙为迂疎乞勅部院详议可否即赐施行