救荒活民书

　　钦定四库全书　　　　　史部十三
　　救荒活民书　　　　　　政书类三【邦计之属】提要
　　【臣】等谨案救荒活民书三卷宋董煟撰煟字季兴鄱阳人绍熙五年进士尝知瑞安县是书前有自序谓上卷考古以证今中卷条陈救荒之防下卷备述本朝名臣贤士之所议论施行可为法戒者书中所叙如以常平为始自隋义仓为始自唐太宗皆不能逺考本原然其载常平粟米之数固隋书所未及志也其宋代蠲免优恤之典载在宋史纪志及文献通考续通鉴长编者此撮其大要不过得十之二三而当时利言之颇悉实足补宋志之缺劝分亦宋之政令史所失载而此书有焉他若减租代种淳熙恤灾令格皆可为史氏拾遗而宋代名臣救荒善政亦多堪与本传相叅证犹古书中之有禆实用者也乾隆四十五年五月恭校上
　　总纂官【臣】纪昀【臣】陆锡熊【臣】孙士毅
　　总　校　官　【臣】　陆　费　墀

　　救荒活民书原序
　　臣闻水旱霜蝗之变何世无之然救荒无术则民有流离饿莩转死沟壑之患臣不才防尝窃慕先朝冨弼活河朔饥民五十余万私心以为贤于中书二十四考远矣困处闾阎熟覩民间利病与夫州县施行之善否心口相誓异时获预从政愿少摅活民之志于是编次厯代荒政厘为三卷上卷考古以证今中卷条陈今日救荒之策下卷则备述本朝名臣贤士之所议论施行可鉴可戒可为矜式者以备缓急观览名曰救荒活民书然半生竒蹇晚叨一第而忧患薫心齿髪疎落深恐蒲栁之资不任风雪则臣之素志无由获伸谨缮写进呈伏望圣慈万防余闲俯赐乙夜之览傥或可备采择乞赐睿防颁行州县庻防上助九重惠泽黎元之万一云臣诚惶诚恐顿首顿首从政郎臣董煟上进

　　救荒活民书原序
　　钦定四库全书
　　救荒活民书卷上
　　宋　董煟　撰
　　帝曰弃黎民阻饥汝后稷播时百糓禹曰洪水滔天浩浩懐山襄陵下民昏垫予乗四载随山刋木暨益奏庶鲜食予决九川距四海濬畎浍距川曁稷播奏庶艰食鲜食懋迁有无化居烝民乃粒万邦作乂
　　煟曰唐虞之时国用尚简上之人取于民者甚少凡山泽之利尽在于民故当阻饥之际特使通融有无而已今世民困财竭则通融有无须上之人有以考之然规模浅陋者犹滞于一隅殊失唐虞懋迁之意
　　汤旱而祷曰政不节欤使民疾欤何以不雨而至斯极也宫室崇欤妇谒盛欤何以不雨而至斯极也苞苴行欤防夫昌欤何以不雨而至斯极也
　　煟曰公孙以汤之旱为桀之余烈遂有以启武帝之玩心大抵天变如父母之震怒为人子者知其虽非在已亦当恐惧敬事以得父母之懽心成汤圣人平时岂有此六事然必一一以为言者所以见其敬天之至也况未至成汤者可不自责哉
　　大司徒以荒政十有二聚万民一曰散利二曰薄征三曰缓刑四曰弛力五曰舍禁六曰去几【闗市不讥也】七曰礼【凶荒杀礼】八曰杀哀九曰蕃乐【蕃读为藩谓闭蔵乐器而不作】十曰多昏十有一曰索神【求废祀而修之也】十有二曰除盗贼
　　煟曰周礼救荒以散利薄征居其首今之郡县专促办财赋而讳言灾伤州县之官有抑民吿诉者检视之官有不敢保明分数者非不识古人活民之意顾亦迫于诸司之征有所不暇计虑耳然以生民社稷为念者忍无策以处之
　　大荒大札则令邦国移民通财舍禁弛力薄征缓刑煟曰谨按注云大荒大凶年也大札大疾疫也移民者辟灾就贱也其有守不可移者则输之谷梁王移民粟之举正得周礼救荒之遗意而孟子不取者非不取夫此也特讥其平居无事不能行仁政徒知罪嵗而已耳
　　遗人掌邦之委积以待施惠乡里之委积以恤囏厄门闗之委积以养老孤郊里之委积以待賔客野鄙之委积以待羇旅县都之委积以待凶荒
　　煟曰今之义仓诚得遗人委积之遗意然散贮于乡里郊野县都之间故所及者均遍比年义仓专输之州县一有凶歉村落不能遍及矣今有仁人在上安保其无复仿此意而行之者乎
　　国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国也三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通虽有凶旱水溢民无菜色然后天子食日举以乐
　　煟曰古称九年之蓄者盖率土臣民通为之计固非独丰廪庾而已后代失典籍备虑之意忘先王子爱之心所蓄粮储惟计廪庾不知国富民贫其祸尤速今州县有常平仓有义仓朝廷诸路又有封桩米斛至于大军仓丰储仓州仓县仓皆不与焉但赋敛繁重民间实无所蓄耳然官之所蓄又各有司存而不敢驯致积为埃尘盍亦讲求古人凶年通财之义乎
　　宣王承厉王之烈内有拨乱之志遇烖而惧侧身修行欲销去之诗曰天降丧乱饥馑荐臻靡神不举靡爱斯牲又曰靡人不周无不能止
　　煟曰靡神不举靡爱斯牲说者谓慰安人心然山川祷祠从古有之亦见古人忧畏之切至于靡人不周无不能止自非当时有实惠及民安能如是
　　月令季春之月天子布德行惠命有司仓廪赐贫穷赈乏絶
　　煟曰古人赈给多在季春之月盖蚕麦未登正宜行惠非特饥荒之时方行赈济而已
　　隐六年京师来告饥公为之请籴于宋卫齐郑礼也庄二十八年冬饥臧孙辰告籴于齐礼也
　　煟曰春秋之时诸侯窃地专封然同盟之国犹有救患分灾之义未尝遏籴也今之郡县不知本原但不容米下河出界回视春秋列国为有愧矣
　　国语鲁饥臧文仲言于庄公曰夫为四邻之援结诸侯之信重之以昏姻申之以盟誓固国之艰急是为铸名器藏寳财固民之殄病是待今国病矣君盍以名器请籴于齐于是以鬯圭玉磬如齐告籴曰不腆先君之敝器敢告滞积以救敝邑
　　煟曰饥荒之年古人虽鬯圭玉磬皆不敢惜犹以请籴今常平义仓本备饥荒内帑之积军旅之外本支凶年若吝而不诚未考古耳
　　僖十二年冬晋荐饥使乞籴于秦百里奚曰天灾流行国家代有救灾恤邻道也行道有福秦于是输粟于晋自雍及绛相继命之曰泛舟之役僖十四年秦饥乞籴于晋晋人不与僖十五年晋侯及秦伯战于韩获晋侯传云晋饥秦输之粟秦饥晋闭之籴故秦伯伐晋煟曰春秋于诸侯无书获之例而经书曰获晋侯贬絶之也春秋之世王道不絶如线一闭籴而圣人诛之本朝列圣视民如伤屡降诏防不许诸路遏籴坐以违制而迩来官司各专其民辄违上意此皆讲求未至耳
　　僖二十一年夏大旱欲焚巫尫臧文仲曰非旱备也修城郭贬食省用务穑劝分有无相济此其务也
　　煟曰有无相济真救荒之良法今州县各私其民官司各私其职莫肯通融异县贮储不恤邻邑哀哉
　　春秋之时郑饥未及麦民病子皮饩国人粟户一钟是以得郑国之民故罕氏世掌国政以为上卿宋饥司城子罕出公粟以贷使大夫皆贷司城氏贷而不书宋无饥人晋叔向闻之曰郑之罕宋之乐二者其皆得国乎煟曰子皮子罕为二国之卿固与宰天下者大相逺不知其惠之所及者能几而天之祐善罕氏遂世掌国政于郑乐氏遂有后于宋葢亦传所谓天灾流行国家代有行道有福者理必然耶
　　管仲相桓公通轻重之权曰嵗有凶穰故谷有贵贱民有余则轻之故人君敛之以轻民不足则重之故人君散之以重使万室之邑有万钟之藏千室之邑有千钟之藏故大贾蓄家不得豪夺吾民矣
　　煟曰李悝之平籴寿昌之常平其源盖祖于此今之和籴者务求小利以为功殊忘敛散所以为民之意
　　哀公问于有若曰年饥用不足如之何对曰盍彻乎曰二吾犹不足如之何其彻也曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足
　　煟曰圣贤救荒大抵以寛征薄赋为先书曰民为邦本本固邦宁
　　葵丘之防五命曰无曲防无遏籴
　　煟曰赵岐注云无曲防无曲意设防禁也无遏籴无止谷不通隣国也然必当时已有遏籴之患故齐威因诸侯之防而预戒之
　　梁惠王曰寡人之于国也尽心焉耳矣河内凶则移其民于河东移其粟于河内河东凶亦然察邻国之政无如寡人之用心者隣国之民不加少寡人之民不加多何也孟子乃以王政告之曰今狗彘食人食而不知检涂有饿莩而不知人死则曰非我也岁也王无罪岁斯天下之民至焉
　　煟曰人君平居无事横征暴敛不能使民养生丧死而无憾一遇水旱虽移民移粟孟子以为不知本
　　李悝为魏文侯作平籴之法曰籴甚贵伤民甚贱伤农若民伤则离散农伤则国贫故甚贱与甚贵其伤一也善为国者使民无伤而农益劝故大熟则上籴三而舍一【计民食终嵗长四百石官籴二百石】中熟籴二下熟籴一使民适足价平而止小饥则小熟之敛中饥则中熟之敛大饥则大熟之敛而粜之故虽遇饥馑水旱籴不贵而民不散取有余而补不足行之魏国国以富强
　　煟曰今之和籴其在于籍数定价且不能视上中下熟故民不乐与官为市所为患者吏胥为奸交纳之际必有诛求稍不满欲量折监赔之患纷然而起故籴买之官不得不低价满量豪夺于民以逃旷责是其为籴也乌得谓之和哉至于已籴之后又不能以新易陈故积而不散化为埃尘而民间之米愈少也汉食货志曰吏良而令行故民赖其利焉诚哉是言
　　汉兴接秦之敝诸侯并起民失业作而大饥馑米石五千人相食死者过半髙祖乃令饥民就食蜀汉文帝后元六年大旱蝗弛山泽仓庾以济民
　　煟曰宣帝本始三年旱后汉章帝元年旱并免民租税汉家救荒大抵厚下
　　景帝后元二年令内史郡不得食马粟没入县官令徒衣七緵布止马舂为嵗不登禁天下食不造嵗省列侯遣之国
　　煟曰谨按曲礼嵗凶年谷不登君膳不祭肺马不食谷驰道不除祭事不县大夫不食粱士饮酒不乐玉藻曰年不顺成君衣布搢本闗梁不租山泽列而不赋土功不兴大夫不得造车马谷梁曰大侵之礼君食不兼味台榭不涂神祷而不祀古人救荒之政凡可以利及于民者靡不毕举景帝所行皆得古人救荒之遗法所以与文帝并称为贤君欤
　　鼂错曰人情一日不再食则饥终嵗不制衣则寒腹饥不得食肤寒不得衣虽慈母不能保其子君安能以有其民哉明主知其然故务农桑薄赋敛广蓄积以实仓廪备水旱故民可得而有也夫珠玉金银饥不可食寒不可衣故明君贵五谷而贱金玉
　　煟曰陆贽尝谓国家救荒所费者财用所得者人心今错谓腹饥不得食虽慈母不能保其子人君安能以有其民此意惟贽得之
　　错建言今募天下入粟县官得以拜爵除罪又言入粟郡县足支一岁以上时赦勿收民租如此则德泽加于万民若遭水旱民不困乏其后上郡以西旱复修卖爵令
　　煟曰国家赈济之赏非不明白五千石承节郎进士迪功郎四千石承信郎进士补上州之学然近年州县行之无法出粟之后所费不一故民有不愿就者焉
　　武帝时河内失火延烧千余家上使汲黯往视之还报曰家人失火屋比延烧不足忧臣过河南贫人伤水旱万余家或父子相食臣谨以便宜持节河南仓粟以赈贫民臣请归节伏矫制之罪上贤而释之
　　煟曰古者社稷之臣其识见施为与俗吏固不同也黯时为谒者而能矫制以活生灵今之太守号曰牧民一遇水旱牵掣顾望不敢专决视黯当内愧矣
　　元封元年旱上令官求雨卜式言县官当食租衣税而已今羊令吏坐市列肆贩物求利烹羊天乃雨煟曰桑羊领大农作平凖之法于京师令逺方之物如异时商贾所转贩者为赋尽笼天下之货物贵则卖之贱则买之万物不得腾踊民不益赋而天下用饶当时议者犹欲烹之谓夺民之利伤和气也今民利无遗矣而聚敛之臣黙思羊可烹之语可不寒心哉
　　元封四年闗东流民二百万口无名数者四十万公卿议欲徙流民于边丞相石庆上书乞骸骨上诏报切责之
　　煟曰流民移徙诚当安集劳来乃欲徙之于边固非良防顾乃切责宰相武皇救荒之术疎矣本朝富弼青州赈救流民规画过于汉家逺甚
　　武帝元鼎元年诏曰京师虽未为丰年山林池泽之饶与民共之今水潦移于江南迫隆冬至朕惧其饥寒不活方下巴蜀之粟致之江陵遣博士等分行谕告所抵无令重困吏民有赈饥民免其厄者具举以闻
　　煟曰江南水潦下巴蜀之粟致之江陵其通融有无不滞于一隅与近来州县配抑认米赈籴有间矣是时师旅宫室百役并兴而忧民之心其切如此武帝所以异于秦皇也
　　宣帝五鳯四年丰穰谷石至五钱耿寿昌建言令边郡皆筑仓以谷贱时増价而籴以利农谷贵时减价而粜以利民名曰常平仓民甚便之
　　煟曰汉之常平止立于北边李唐之时亦不及于江淮以南本朝常平之法遍天下葢非汉唐之所能及也
　　元帝即位大水齐地饥民多饿死诸儒多言盐铁官常平仓可罢毋与民争利上从其议皆罢
　　煟曰盐铁可罢而常平不可罢但厘革其可耳今乃遽罢之过矣元帝之失岂特优柔无断欤
　　王莽时南方枯旱使民煮木为酪酪不可食重为烦扰又令饥人掘鳬茈食之流民入闗者数十万人置养赡院以廪之吏盗其廪饥死十七八
　　煟曰木岂可煮以为酪莽之规模如此其即日败亡也宜哉
　　后汉建武六年春诏曰徃嵗旱蝗虫为灾人用困乏其令郡国有谷者廪给永兴二年诏五谷不登其令郡国种芜菁以助人食
　　煟曰饥年食蕨根煮野菜拾橡子采圣米凡可以度命之计者随所在而为之无遗法要是上之人当有以通融之使下无遏籴抑价闭粜之患斯为上也
　　永元五年遣使者分行三十余郡贫民开仓赈给六年诏流民所过郡国皆廪之永初二年遣光禄大夫樊凖吕仓分行冀兖二州廪贷流民
　　煟曰近嵗温台衢婺流民过淮甸者接踵于道冲冐风雪扶老携防狼狈者不可胜言而为政者不闻其留意者不过张榜河渡劝抑使还岂知业已破荡归无自安之路矣囘视所过郡国皆廪之者宁不愧哉
　　魏黄初二年冀州大蝗嵗饥使尚书杜畿持节开仓廪以赈之
　　五年冀州饥遣使者开仓廪赈之
　　六年春遣使者巡行沛郡问民间疾苦贫者赈贷之孙权赤乌三年民饥诏遣使开仓廪赈贫者
　　晋武帝泰始三年青徐兖州水遣使赈恤
　　煟曰人主身居九重每患下情不能上达故遣使若孙权曹操立国之初礼仪简略故使者所过无烦扰本朝诸路置使一有水旱而诸司悉以上闻矣此其享国之长所以过于前代