奏定学堂章程学务纲要

外国中小学堂，于各科学均有教授详细节目，(详细节目者，谓某门某科用某书教授，此书或一年讲毕，或几月几日讲毕，一星期讲若干，自何处起，至何处止。）所以齐一各处同等学堂之程度，而使任教员者有所据依，以定教授科学之次序，立法最善。查京师现设编译局，专司编辑教科书，惟应编各书，浩博繁难，断非数年所能蒇事，亦断非一局所能独任。应令京外各学堂，择各科学教员之学望素著者，中学用中国教员，西学用外国教员，查照现定各学堂年限钟点，此书共应若干日讲毕，卷叶应须若干，所讲之事，孰详孰略，孰先孰后，编成目录一册，限三月内编成，由学务大臣审定，颁发各省，令京外编译局，分认何门何种，按照目录，迅速编辑。书成后，咨送学务大臣审定，颁行各省，重出无妨，择其尤精善者用之。盖视此学堂之程度，以为教科书之浅深；又视此学堂之年限，以为教科书之多少。其书自然恰适于用，然后将此书分成详细节目，每年讲若干，每星期讲若干，自何处起，至何处止，共若干日讲毕。其初则各局按颁发之目录以编书，其后则各教员按颁发之书以分节目，则各学堂皆无歧出，亦无参差矣。然官局分编，亦需时日，尤要在使私家各勤编纂，以待裁择，尤为广博而得要。如有各省文士，能遵照官发目录，编成合用者，亦准呈送学务大臣鉴定，一体行用，予以版权，准著书人自行印售，以资鼓励。

一、采用各学堂讲义及私家所纂教科书。

官编教科书，未经出版以前，各省中小学堂，亟需应用，应准各学堂各科学教员，按照教授详细节目，自编讲义。每一学级终，即将所编讲义汇订成册，由各省咨送学务大臣审定，择其宗旨纯正，说理明显，繁简合法，善于措词，合于讲授之用者，即准作为暂时通行之本。其私家编纂学堂课本，呈由学务大臣鉴定，确合教科程度者，学堂暂时亦可采用，准著书人自行刊印售卖，予以版权。

一、选外国教科书实无流弊者，暂应急用。

各种科学书，中国尚无自纂之本，间有中国旧籍可资取用者，亦有外国人所编，华人所译，颇合中国教法者。但此类之书无几，目前不得不借用外国成书，以资讲习。现订各学堂教科门目，其中有暂用外国科学书者，或名目间有难解，则酌为改易，仍注明本书名于下，俾便于依类采购。俟将来各科学书，中国均自编有定本，撰有定名，再行更正。至现所选录之外国各种科学书，及华人所译科学书，均由各教员临时斟酌采用。其与中国不相宜之字句，则节去之，务期讲习毫无流弊，仍拟另撰科学门目释义，用资考察。

上海小书贾所译东文各书，并不注明著者译者姓名，多有摘取原书一段，与一己私意相合者，译出流布，并不顾本书宗旨。阅书务宜慎择博考，免为所误。又有京城刊印华人张某所编《皇朝掌故》一书，其于近年时政，并不深知原委，往往讹传臆造，谬误甚多，学堂亦不宜读。

一、教员宜多看参考书。

章程内指出各书，不过示以准绳，俾办学堂者有可下手。为教员者，除讲授时须按照章程内所列各书及将来审定颁发各书外，仍须博览旁搜，以备参考。高等学堂以上学生，亦许带书以备自习时参考。但其书须经监督及管斋务之员查验不悖教法者，方准带入。

一、毕业升等奖给出身，均由试官考定。

高等小学毕业给凭，归地方官考试核办。升入中学堂者，归学政考试给奖。中学堂毕业给凭，归道府大员考试核办。升入高等学堂者，归督抚会同学政考试给奖。高等学堂毕业，奏请简放主考，会同督抚学政考试。大学堂毕业，奏请简放总裁，会同学务大臣考试。凡考试应各视所学程度，分门详加考验，为外场，并须另行扁试论说文字，为内场。俟内外场考毕，合计内外场分数，暨平日品行分数合格者，照另订专章，分别奏请赐予各项出身，分别录用。照此考试奖励之法，优劣能否，众目共睹。其学业既非凭一日之短长，又可考平日之品行，试官既不致臆为高下，教员亦无所用其偏徇，庶足以兼考学行，杜侥幸而得真才。较之向来科举之去取，似为核实。

一、学堂兼有科举所长。

凡诟病学堂者，盖误以为学堂专讲西学，不讲中学故也。现定各学堂课程，于中国向有之经学、史学、理学及词章之学，并不偏废，且讲读研求之法，皆有定程，较向业科举者，尤加详备。查向来应举诸生，平日师无定程，不免泛骛，人事纷杂，亦多作辍，风檐试卷；取办临时。即以中学论，亦远不如学堂之有序而又有恒，是科举所尚之旧学，皆学堂诸生之所优为；学堂所增之新学，皆科举诸生之所未备。则学堂所出之人才，必远胜于科举之所得无疑矣。

一、学务人员援案保奖。

各省学堂所派之员绅教员，除办理不能合法及多滋流弊者，应随时撤惩外，其有确能实心任事，不辞劳怨，学生均能循理守法，安分用功，毫无流弊者，每届五年，准援照从前同文馆成案，择尤保奖。共无成效者不给奖。似此分别奖劾，劝惩兼施，庶办理学堂者皆知奋勉。

一、各学堂应令学生贴补学费。

各省公款，皆甚支绌，除初等小学堂，及优级、初级师范学堂，均不收学费外，此外各项学堂，若不令学生贴补学费，则学堂经费，必难筹措，断无多设之望，是本欲优待，而转致阻碍兴学矣。且学生以学费不需自出，不免怠惰旷废，不肯切实用功，更兼不守规矩，视退学为无关轻重。查日本各学堂学生，于月出束修外，凡膳费、寄宿舍费、书籍衣服等费，皆须学生自备，具有深意。盖博施济众，从古所难，中国此时初办学堂，一切费用甚巨，自应亦令学生贴补学费，不致全仰给于官款，庶可期持久而冀扩充。其学费每人每月应缴若干，听各省斟酌本省筹款情形，核计该学堂所需常年经费，随时酌定，毋庸限数，但须量学生力之所能及。

—、各省初办之学堂学额，暂不限数。

现定各学堂学生额数，初办之际，准各省各就地方情形财力，通融酌办，不必拘于定额。然教育总以普及为贵，仍宜随时随地，力图扩充。

一、学堂未毕业学生，不准应乡会试、岁科考。

各学堂毕业学生，已定有出身，与科举无异，在学堂受业期内，概不准另应乡会试、岁科考及各项考试，以免旷日分心，延误学期。其毕业生领有凭照离堂后，而升级学堂，未经考取收入者，(谓小学升中学，中学升高等学，高等学升大学之类。)如在科举未停以前，其愿应乡会试及各项考试者，各听其便。应由学务大臣咨行各省，通饬各学堂遵照。

一、各学堂斥退学生，不准投考他学堂。

各学堂犯规斥退学生，概不准更名改籍，另投别处学堂。情节轻者，如一年内，查其真能改悔，取具保人本人各甘结，仍可另行考选，收入本省学堂，以观自新之效。情节重者，永远不准再入学堂，以示古人移郊移遂之罚。应由学务大臣通咨各省，凡以后各学堂遇有斥退学生，应将该学生姓名籍贯事由，呈报本省学务处，详请督抚咨行本省外省各学堂存案。如有斥退后改名，混入他省学堂者，应严定惩罚条例。查出后，应将保结人议处。(学生非有大过，仅止记过儆戒。其不得不斥退者，必确系犯有重情，及屡戒不悛之败类，断不宜令混入他学堂。若此例不严，学生断不能受约束也。)

一、学生末毕业不准另就他事。

各学堂未经毕业学生，概不准无故自行退学，及由他处调充别项差使。如有故犯禁令，希图退学，及于放假期内潜往他省就事者。查出后，除咨照该省立即撤退押送回籍外，并应追缴在学堂时一切费用，惟保人是问。

一、京师大学堂宜先设预备科。

京师大学堂分科大学，现尚无合格学生，暂可从缓；宜先设大学预备科。其教科课目程度，应按照现定高等学堂章程办理。

一、进土馆宜加津贴。

新进土既奉旨令入学堂，必使其心无牵累，而后可责其笃志用功。若旅费不充，忧增内顾，欲其安心从事学问难矣。兹拟凡人馆就学之进土、翰林、中书，每年给津贴银二百四十两，部属每年给津贴银—百六十两，以示体恤。此项津贴，由新进士本籍省分筹款，交学务大臣转发进土馆，按月支给。

一、大学堂规模，宜求完备合法。

京师大学堂，本系以故宅改造，未能一一合法适用。且大学堂当备各分科大学及通儒院，暨附属各馆所场院之用，需用实地甚广，必须同在相近之区，则照料考察既便，而各教员亦可通融兼顾，且于经费所省实多。亟应另择宽广高爽之地，参照外国大学堂规制，分别先后，以次建造，务合于学堂法式，便于实用，俾稽查管理及卫生等事便于施行，事事捷速简易，则师生均无阻隔徒劳之弊，管理稽察者，亦无疏略难周之虞。应责成学务大臣暨大学堂总监督，及时兴建。

一、各省学堂建造，须合规制。

外省大小各学堂，建造屋宇，均宜求合规式，方能有益。查各国学堂，其布置之格局，讲堂斋舍，员役之室，化验之所，体操之院，实验之场，诵读之几凳，容积之尺寸，光线之明暗，坐次之远近，屋舍联属之次序，皆有规制。一为益于卫生，二为便于讲习，三为便于稽察约束，皆系考验阅历多年，而后审定者。凡游学外国者，固已亲见其规模式样。近来日本专绘印有学堂图，尤可取资模仿。若限于地势经费者，原可酌量变通。但其有关系处，万不可失其本意。虽不师其形，要必师其法。

一、各省宜讲求警察监狱之学。

警察监狱之学，最为吏治要图，凡为地方官者，必须通晓其意，明习其法。应由学务大臣咨行各省，专设警察恤狱学堂，或于仕学馆课吏馆，增设警察恤狱课程亦可。

一、邮电、铁路、矿务等学堂宜添课普通学。

电报、铁路、邮政、矿务等类学堂，亦实业之一端。此等学堂，均宜添课普通学科。其涉及学堂者，亦应归学务大臣考核，止考其课目章程年限，师生人数，该管衙门宜随时咨报学务大臣。至其所办电报、铁路、邮政、矿务等无关学务之事，仍各归该管衙门，自行办理。

一、各省武学堂宜归一律。

各省武备学堂，亟宜分别等级，考定名称，或为普通武学，或为高等武学，或为陆军马、步、炮、工，水师管轮、驾驶等各专门学堂，均应参酌东商各国武学，详订学科及其程度，使各省有所据依，归于画一。将来毕业学生出身，亦应分别等差，酌定奖励之阶，奏明办理。

一、海陆军大学堂宜筹建设。

各国海陆军大学堂，另隶海军大臣陆军大臣管辖。中国尚未设有海陆军大臣，所有海陆军大学堂，为造就将才之地，必不可少，应由学务大臣，随时察酌情形，分别缓急，奏请于京师地方，筹款建设。

一、外省取中举人，送京复试不符，分别惩罚。

凡各省由主考会同督抚、学政取中举人，即由督抚先行发给凭照，比照乡试录造送分数册，奏咨送京，由学务大臣复试。如分数不符过半者，革去举人，不符在三分之一以上者，或停其升入大学之期一年，或停其引见录用之期或一年或二年，发回原省，补习分数不足之学科，再行引见录用，临时酌量，分别办理。

一、京师应专设总理学务大臣。

各省遍设学堂，其事至为重要，必须于京师专设总理学务大臣，统辖全国学务。凡整饬各省学堂，编订学制，考察学规，审定专门普通实业教科书，任用教员，选录毕业学生，综核各学堂经费，及一切有关教育之事均属焉。应请旨简派大臣管理。其大学堂应请另派专员管理。至各省府厅州县，遍设学堂，亦须有一总汇之处，以资管辖，宜于省城各设学务处一所，由督抚选派通晓教育之员，总理全省学务，并派讲求教育之正绅，参议学务。

一、学务大臣应设属官。

学务大臣应设属官，分为六处，各掌一门：一曰专门处，管理专门学科学务。二曰普通处，管理普通学科学务，三曰实业处，管理实业学科学务。四曰审订处，审定各学堂教科书，及各种图书仪器，检察私家撰述，刊布有关学务之书籍报章。五曰游学处，管理出洋游学生一切事务。六曰会计处，管理各学堂经费。每处置总办一员，帮办数员，量事之繁简酌定。学务大臣即于所属各员中，随时派赴各省，考察所设学堂规制，及课程教法，是否合度，禀报学务大臣。如各省学堂学科有未完备，教法有未妥善之处，随时咨会该省督抚，转饬学务处，迅速增改，务使各省学科程度，一律完备妥善，且免彼此参差。

一、学务大臣选用属官之途。

学务大臣所用属员，均须选择深通教育事理之员，将来以京师大学堂，各省高等学堂毕业学生，及游学外洋大学堂、高等学堂毕业回国学生，考选充补。其各学堂尚无合格学生，可资选用时，应准参用仕学馆、进士馆毕业学员。目前暂行选取通晓学务之京、外职官充之。

一、学堂章程，应准随时修改。

现定各项章程，将来如有应再变通增损之处，其关系重大者，应由学务大臣博采众议，复加审定，再行奏明办理。其规程课目小有修改，学务大臣可随时酌定，咨明各省照办。