荒政丛书

　　一二难
　　曰得人难者葢为政在人况救荒无善政使得人犹有不济况不得人乎如常平义仓之法在耿夀昌长孙平行之则为良后世踵之则有其故何也正以不得其人耳今各处灾伤民罹凶危陛下隠念至痛府库百万之财尽不爱以济苍生此真爱民如子之心也使不得人以行之臣恐措置无方奸四出饥者不必食食者不必饥府库之财徒为奸雄之资百万之费不救数人之命此臣所以深忧过虑也然所谓得人者非特府县官凡分委赈济官耆皆所当择而不可茍者昔富弼青州赈济其所用之人则除着州县正官外就前资及文学等府佐领官择有亷能者用之夫有欧阳修以主赈济则府县正官不用择所当择者分委赈济之官今不得如欧阳修者主赈济则主赈济者府县正官之责所当精择而择委官又其责也臣愚欲令抚按监司精择府州县正官亷能者使主赈济正官如不堪用可别拣亷能府佐或无灾州县亷能正官用之葢荒事处变难以常拘也至于分赈官员可令主赈官各就所属学职等官及待选举人监生等人员择素有行义者每厰一员为主赈又择民间有行义者一人为耆正数人为耆副使监司廵行督察各厰所至考其职业书其殿最并开具掲帖事完官上之吏部府县学职等官视此为黜陟举人监生等人员视此为除授耆民上之抚按有功者以礼奬劳仍免徭役有过者分别轻重惩治不恕如此则人人有所激劝而荒政之行或庶防矣曰审户难者葢赈济本以活穷民夫何人情狡诈奸欺百出乃有温饱之家滥支米食而穷饿之夫反待毙茅檐寄耳目于人则忠清无防树衡鉴于上则明照有遗此审户所以难也古云救荒无善政正坐此耳昔宋富弼青州赈济流民古今所称臣谓此殆不难何也民至于流即当赈济无事审户何难之有惟夫土著之民饥饱杂进真伪莫分此其所以难也迩时官司审户有委之里正者矣有亲自抄劄者矣有行赈粥之防者矣然皆不能厘革防何者以臣所见言之臣昔待罪泗州适江北大饥臣始至稽其簿籍本州已赈济两月仓库钱粮已竭矣而民父子相食者不能救盗兵潢池者日益炽臣深求未得其故既而见民有投子于淮河者问其赈济则曰无钱与里书不得报名也又审贼犯于狱问其赈济则曰未也而稽其簿籍已支两月粮葢里书之冒支也又收饿莩于野问其赈济则曰无问何以不济曰户有四口二口支粮月支三斗道途复已费其半一口支粮四口分之每口止得六七升是以不济也此按籍之也此里正之不足任也臣既灼知其乃亲自抄劄则才入其乡而告饥者塞途真与伪莫之辨也既已沿门审验则一日不能十数家千万饥民已不能遍而分委之人其与里正要亦不甚相逺此亲自抄劄之难也至于廷臣建议赈粥其説以为穷饿不得已者始来食不须审户可得饥民臣始是其议用意推行不知嵗既大饥民多鲜耻饥饱并进真伪莫分甚至富豪伴仆报名食粥穷乡富人遣人闗支臣因痛加沙汰追罚还官者无数是赈粥之法亦难任也故曰三者皆不能厘革奸者此也昔宋蘓次叅澧州赈济患抄劄不公令民用纸半副上书某家口数若干合请米豆若干实贴各人门首壁上如有虚伪许人告首甘伏断罪以备委官捡防古今以为良法但以臣观之门壁之贴未必从实检防之官未必得人安能保其可以革而絶无欺伪于其间也然则终无防欤臣愚欲分民为六等富民之等三极富次富稍富贫民之等三极贫次贫稍贫稍富不劝分稍贫不赈济极富之民使自检其乡之稍贫者而贷之银次富之民使自捡其乡之次贫者而贷之种非特欲借其银种也欲于劝分之中而寓审户之法也何者葢使极富之民出银以贷稍贫彼必度其能偿者方借而不借者即次贫也使次富之民出种以贷次贫彼必度其能偿者方借而不借者即极贫也不用耳目而民为吾耳目不费吾心而民为吾尽心法之简要似莫有过于此者责委官耆逐都推勘随户品题既皆的实然后随等处分赈济则府库之财不为奸雄之资而民防实惠矣或曰贫民三等流民何居臣曰流移之民虽有健弱不一然皆生计穷尽不得已弃乡土而仰食于外与鳏寡孤独穷乏不能自存者何以异虽谓之极贫可也臣故曰不须审户即当赈济者此也
　　二三便
　　曰极贫之民便赈米者臣按宋富弼青州赈济流民所支米豆十五嵗以上每口日支一升十五嵗以下每口日支五合仍厯子头上分明定一家口数一官如管十耆即每日支两耆逐耆并支五日口食河北流民赖以存活五十余万人此荒政之最善古今所称近时官司赈济多有用之而専赈米者然以臣观之若次贫稍贫人户家道未乏不幸而际凶歉之年生理虽艰犹未至悬命朝夕且其力能营运不至束手待毙使其终日敝敝而守升合之米彼固有所不屑者且欲食之民畧无涯限仓廪之积岂能尽济惟夫极贫之民室如悬磬命在朝夕给之以米则免彼此交易之艰抑勒亏折之患可济目前死亡之急此其所以便也其法大口日支一升小口半之八口之家四口给米四口之家二口给米非不欲尽给之也民无穷而米有限穷饿之民日得米半升亦可以存活矣随饥口多寡不分流移土著合就乡集立厰每厰赈济官给与长条小印上刻某厰极贫饥民以油和墨印志于脸每人给与花阑小票上书年貌住址如系一家即同一票五日一次赴厰騐票支米十人为甲甲有长五甲为羣羣有老每甲一小旗旗上挂牌牌书十人姓名甲长报之每羣一大旗旗上挂牌牌书五甲姓名羣老执之各以千字文给号当给之日俱限巳时羣老甲长各执旗牌领率所属饥民挨次唱名给散每口一支五升每甲五斗每羣二石五斗羣甲之粮只给长老使之给散必印脸騐票者防其伪也必羣分旗引者防其乱也必一时支给者防其重叠也必总领细分者省其繁且迟也每厰给与印信文簿将饥口支粮数目逐一造报以慿稽考仍给升一五升斗一五斗斛一当官印烙发付应用其发米下船如不系沿流及产米去处难于搬运则散银各厰官耆令就本乡富户照依时价籴买或本乡富民粟尽可令饥民逺就有粟去处一顿闗支亦移民就粟之意也
　　曰次贫之民便赈钱者臣按董煟救荒活民书谓支米最不便病又多不系沿流及产米去处搬运脚费甚大不如支钱最省便更无伪滥之小民将钱可以抽赎典过斛斗或一斗米钱可买二三斗杂料以二三升拌和野菜煮食则是三斗杂料可供一家五七口数日之费其説是矣近时官司赈济多有用之而専赈银钱者然以臣观之极贫之民室如悬磬命在朝夕若与之钱银未免求籴于富家抑勒亏折皆所必有又交易还动稽时日将有不得食而立毙者矣可谓便乎惟次贫之民自身既有可赖而不甚急得钱复可营运以继将来此其所以便也其法八口之家四口支钱四口之家二口支钱每口所支折银二钱编羣给票亦准极贫印志旗引则不必用支钱于穿钱绳索系以钱铺散者姓名支银于包银纸面印志银匠散者姓名如有低伪消折听其赴官陈告坐以侵渔之罪如是则法不生奸而民防实惠矣然块银细分必有亏折如银十两散五十人毎人二钱必亏五六七厘此臣所经騐也要不若散钱为尤便且贫民以银易钱又有抑勒亏折之患也曰稍贫之民便转贷者臣按出官粟以贷贫民者古之义仓是也劝民粟以济贫民者今之例纳是也今臣所谓转贷者借民财以益贫民而不费官财酌二者之间而叅用之也夫稍贫之民较之次贫生理已觉优裕似不待赈济然时当荒歉资用不无少欠不可全不加念是故不之济而之贷也然欲官自借之则二贫之给钱谷亦或不敷若使富民借之则民度其能偿必无不可故使极富之民出财以借官为立券丰嵗使偿只收其本不责其息贫民得财而有济富民捐财而有归官府无施而有惠一举而三得备焉此其所以便也其法八口之家四口借银毎口二钱自正月至四月总四月之银一次尽给之待其展转营运亦可以资其不足而免于匮乏矣一人所借多至二百口少不下一百口若本乡无富民则借之外乡并官立文册事完之日以礼奬励量免防年徭役作之有道则民自乐于供输矣
　　三六急
　　曰垂死贫民急饘粥者臣按作粥以饲饥民昔汉献帝葢常行之后世多有用之而専赈粥者但以臣观之次贫之民生计未急日授之米已有不屑而况粥乎极贫之民生计虽急而给之粥亦有所不愿者何则粥之稀稠冷暖不一食之多寡缓急又殊早闗晚放人弗自便气蒸疫作死亡相继始也不得已扶携强健而入厰终也不得已空拳匐匍而出门此所以不愿也臣昔在泗州亲见之审矣若夫垂死之民生计狼狈命悬顷刻若与极贫一般给米则有举火之艰将有不得食而立毙者矣惟与之粥则不待举火而可得食涓勺之施遂济须臾之命此粥所以当急也必于通都大衢量搭小厰亦设官耆令其领米作粥流莩所过并听就食但人饿既乆肠胃噎塞乍饱多死粥要极稀毋令至饱当以渐与之待气完体壮然后与极贫一体赈米然作粥之法又虑生熟不齐叅和灰水之要在委任得人则民防实惠矣或曰赈粥之法昔大臣尝行于江北今子三贫之赈不之取独取而用于垂死贫民何也臣曰昔江北之大饥也民饿死与为盗正在十一十二月之间臣至多方赈济稍健能行者随口给米弱惫不能行者为汤粥饲之及正月初廷臣建议赈粥民多不愿臣乃试为二厰一赈粥一赈米民皆舍粥而趋米臣因与面论可否其説凿凿可听臣不能夺乃一意推行而更得法然行之未乆而作何也饥饱混进而糜费浩繁疫疠盛行而死亡枕籍当日上司目击其故行之不两月羽书星驰令停粥而给米则上司已知其法之不可行而自改之矣臣目击其乃多方澄汰亦只查革得一二续因饥民病愈乞归遂给米散遣之虽以赈粥造报实则赈米者半月则臣已知其法之不可行而隂改之矣然臣始至泗州也亲见饥民立死乃亟行赈济城郭饿莩既仆者欲仆者亟取米饮灌之旋以稀粥接续与食既仆者十救五六欲仆者全救因思垂死饥民非粥决不能救又不可缓若夫三贫之赈决不可用乃知昔人此法实为垂死饥民而设择羸弱给粥日二次候平复然后一给则宋儒程頥之论实有见矣今臣三贫之赈去粥不用而独用之垂死贫民者岂空言无据哉或曰赈济民既不愿又有滥食者何也臣曰不愿食者贫民其滥食者非贫也曰疾病贫民急医药者葢时际凶荒民作疫疠极贫之民一食尚艰求药问医于何取给昔宋赵抃知越州为病坊以处病民给以医药者正为此也往时江北赈济官府亦发银买药以济病民然敛散无法督察无方医人领银不尽买药而多造花销穷民得药初不对病而全无实效今各处灾伤重大贫民疾病所不能免臣愚欲令郡县博选名医多领药物随乡开局临证裁方郡县印刷花防小票发各厰赈济官令多出榜文播告逺近但是饥民疾病并听就厰领票赴局支药仍开活过人数并立文案事完连册缴报以慿稽考济人多寡量行赏罚侵尅钱粮照例问遣如是则病者有药而民免于夭札矣
　　曰病起贫民急汤米者葢疾病饥民或不能与赈济或与赈济而中罹疾病逮疾病新起元气初复正当将息之时也而筋力頽惫不能赴厰支米若非官为之所则呻吟牀箦之上有枵腹待毙者矣臣昔泗州赈济四月疾作见饥民多病不能赴厰食粥因遣人访问其家则有患病新瘥欲食而无所仰者乃遣人沿门搜访但是疾病新起贫民每人给米一升五合三日内外散米一十一石七斗而济病民八百二十二名口所费不多全活甚众今各处灾伤重大民病有所不免臣愚欲令各厰赈济官遣人沿门搜访但是患病新起贫民俱日给米五合一支五日使其旦夕烧汤不时飡饮待元气既复肤体既壮方发饥民厰照旧支米则病起有养而民免于横死矣
　　曰既死贫民急募瘗者葢大荒之嵗必有疾疫流移之民多死道路不为埋瘗则形骸暴露腐臭薫蒸仁者所不忍也故先王有掩骼埋胔之令宋仁宗有官为埋瘗之诏良有以也然死者人所畏恶责人以所恶其从则难诱人以所利其趋甚易臣昔在泗州见郡县差官给银买席瘗死督责虽严而暴露如旧臣知其故乃择地势髙广去处为大冢榜示四方军民但有能埋尸一躯者官给银四分或三分每乡择有物力行义者一人领银开局専司给散各厰赈济官给与花防小票凡埋尸之人每日将埋过尸数呈报该厰领票赴局騐票支银事完造报以便查考埋过尸骸逐日表志以待官府差人看騐此令一出逺近军民趋者如市数日之间野无遗骸官不费力而死者有归至简至便今各处灾伤疫疠不无饥饿转死所不能免如臣之法似可行也曰遗弃小儿急收养者葢大饥之年民父子不相保弃子而不顾臣昔在泗州见民有投子于淮河者有弃子于道路者为之恻然因思宋刘彛知防州尝给米令民收弃子乃仿而行之置局委官専司收养令曰凡收养遗弃小儿者日给米一升一支五日每月抱赴局官看騐饥民支米之外又得小儿一口之粮逺近闻风争趋收养甚至亲生之子亦诈称收抱以希米食旬月之间无复有弃子于河于道者矣今各处灾伤去处若有遗弃小儿如臣之法似可行也
　　曰轻重系囚急寛恤者臣按周礼荒政十有二三曰缓刑葢民廹于饥寒不幸有过失缓其刑罚所以哀矜之也况年当荒歉疫疠盛行狱囚聚蒸厥害尤甚若不量为寛恤则轻重罪囚未免罹灾横死故充军徒罪追赋不完乆幽囹圄者必量情轻重暂为释放绞斩重罪有碍释放者必疎其枷杻给以汤药如此则轻重罪囚各获其生无夭札之患矣然囚系既急寛宥则凡户婚诸不急词讼当且停止恐负累饥民及妨误赈济此又不可不知也
　　四三权
　　曰借官钱以籴粜者葢年嵗凶歉则米谷涌贵富民因之射利贫民益以艰食昔宋呉遵路知通州适灾伤民多流转遵路劝富家得钱万贯遣牙吏散出收籴米豆归本处依原价出粜民谓之便今既劝富民出贷贫民又借其财以籴粜则民不堪矣臣愚欲借官帑银钱令商贾散往各处籴买米谷归本处依原价量增一分为搬运脚力一分给商贾工食粜尽复籴事完之日籴本还官官无失财之费民有足食之利非特他方之粟毕集于我而富民亦恐后时失利争出粟以粜矣然籴粜之法専为济贫商贾转贩所当禁革又当徧及乡村不得只及坊郭则贫民方沾实惠或曰宋苏轼浙中赈济谓只将常平斛斗出粜则官司不劳抄劄勘防给纳烦费但得数万石斛斗在市自然压下物价境内百姓人人受赐董煟以为良法遂建救荒三策而以是为首今三贫之赈而不之取何也臣曰大饥之嵗三贫俱困安得许多银可籴米豆而籴买者多商贩或富民也故其策不可用苏轼之行于浙中者或未至于大饥也曰兴工役以助赈者葢凶年饥嵗人民缺食而城池水利之当修在在有之穷饿垂死之夫固难责以力役之事次贫稍贫人户力任兴作者虽官府量品赈贷安能满其仰事俯育之需故凡圮壊之当修湮塞之当濬者召民为之日受其直则民出力以趋事而因可以赈饥官出财以兴事而因可以赈民是谓一举而两得于工役之中而有赈济之助者昔宋熙寕七年河阳灾伤常平仓赈济斛斗不足诏赐常平谷万石兴修水利以赈济饥民董煟谓此以工役赈济者今之大臣葢常用之于宰县之日臣昔师其意而行之于泗州既有成效今各处灾伤似可用也或曰荒年财力方诎凡百工力皆当停止故周礼荒政有弛力之令今子乃欲兴工役何也臣曰荒年工役之停止者葢谓宫室台榭之类之可己者若夫城池之御侮水利之资农皆荒政之所不可己者府库之财自有应该支用而不干赈济之数若里甲之类者臣在泗州葢尝支用而不碍于赈济者矣臣兴工役之策复何疑哉