黑龙江省边垦案

抑臣等尤有进者，现今世界大通，各国于边境殖民极为注意，英人经划非、澳，日本开拓北海道，皆以不惜巨资，用能恢张新地。即就江省边垦而论，若非先有重款，遍设银行，先期筹办铁路、航业，则虽招民而货物不能购致，道路不能沟通，一时断难遽收成效。此之规划，不过预立基础，以待实行。若复狃目前之近利，昧筹边之远图，人不惜出实力以图并吞，我仍欲奋空拳以为抵制，斯则束手坐困之计，而臣等不敢不披沥上陈者也。
所有江省变通沿边荒务各办法，应请仍照前议办理，以兴地利而实边隅各缘由，理合恭折具陈，伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。
宣统元年七月初二日具奏，七月十九日奉朱批：著照所请。该部知道。钦此。
度支部复准来文
为咨行事。
田赋司案呈：东三省总督锡等奏沿边荒务变通办法，恳请准照原议，以兴地利而实边隅—折，宣统元年七月（十二日）[前作十九日]奉朱批：著照所请。该部知道。钦此。遵抄到部。相应恭录朱批咨行东三省总督、黑龙江巡抚，应令该督、抚严饬承办各员暨各局及招待处，所有开支一切各款，自应撙节动支，不得稍涉虚糜，亦不得提动正项。并令将设局处所委员衔名、开支薪水各款先行咨部立案，年终造册，送部核销可也。相应咨行贵督、抚查照办理可也。须至咨者。
本省公署遵议法部尚书戴鸿慈奏兴利实边一折咨复东督奉抚以便核奏文宣统元年八十三日
为咨复事。
七月二十五日承准军机大臣字寄宣统元年七月十六日奉上谕：法部尚书戴鸿慈奏兴利实边，以图富强而资保卫等语，著度支部、农工商部、邮传部、锡良、程德全，陈昭常、周树谟按照所陈各节，体察情形，悉心会商，妥筹具奏。原折均著抄给阅看。钦此。遵旨寄信前来。正核商间，复奉咨同前因，尾开：希即妥筹办法见复。等因。准此。
查原折谓东省最大利源，一为垦植之利，一为森林之利。复以矿产、铁路、兵屯，皆属要端，惟须权其先后缓急，次第措施等因，均为筹边兴利急切难缓之务。兹谨就江省情形缕晰言之。
查江省收价放荒，近年早成弩末，加以领地早而收价迟，放荒多而垦地少，故论者引为诟病。上年奏定沿边招垦章程，每晌减收经费四钱，限期垦辟，杜绝包揽，改定奖章，均为设法招徕起见。惟边荒奇寒，即使不收荒价，缓限升科内省农民尚不欲徙家万里，况收价且促以升科乎？此虽经奏定，尚宜酌量变通者也。
至原奏变通小农地之说，谓就本地蒙民计口授地，贷籽种，给资粮，宽赋税，免徭役等语。查本省各蒙除原系业农者不计外，馀多久安游牧，不惯耕作，强令为农，窒碍必多。惟上年就甘井子地方，由官中筹款，派员招民开垦学由，现计招到奉、直农民二百馀户，垦地百数十晌，尚有成效可言。惟此等办法，总须集款稍多，分投并举，乃可徐图大效。或参仿从前京旗屯田办法，令民每开地十晌，以五晌归公，以五晌给与垦民为业，多方劝导，地利自兴。惟江省库空如洗，一时款既难筹，即招垦亦骤难收效。此为本省所已办而又亟待筹款扩充者也。
又原奏变通大农地之说，拟招直省大资本家鸠集股本，组织移民，开垦公司，官为保护，十年升科。其轮船、火车均奏请特别免价，或酌收半价，办有成效，破格奖励各等语。查江省兴办殖民事业，正苦官无巨款，如能多招公司，仿通海垦牧公司之例，借彼财力，拓我边荒，实为目前第一要务。上年边垦章程即经规定，凡公司能辟地十万晌招民逾二万人者，查明奏请从优奖励等语。此为本省所已筹及而正待设法招致者也。
惟统筹以上各节，均非从缓收价、宽赋税、免路费、筹巨款四项入手，不足以资诱导而成功。溯查康熙十三年定例，凡士民垦地三十顷以上至百顷以上通文艺者，与以知县、县丞、守备等官，又展升科之年以劝之。乾隆五年有零星地土永免升科之谕。初犹限以亩数，嗣以琼州海外瘠区，滇省山头地角，皆听民耕种，不限亩数，概免升科。具见列圣宏谟，罔不以劝垦实边为急务。拟奏请实行康熙十三年之例，并请将江省沿边各荒，如原定经费民间实难措交，概准缓限分年补收。其升科年分，并准予展至十年，馀仍查照奏定边垦章程办理，以杜包揽等弊。至火车、输船等费，前经本省奏奉部复，除由天津及烟台赴营口所有招商局轮船准减收半价外，现在京汉、京奉铁路均由我国陆续收回，应由邮传部将此项由汉赴京暨由京赴奉车价分别减免，以示体恤。一面由度支部筹拨巨款来江，多设殖边兴业各银行，备办资粮牛种，先行试办招垦。本省如可稍资腾挪，自当勉为其难．尽力兴办，一面招集殷实公司，徙民来江开垦。果能兼营并骛，则膏腴千里，荷锸成云，利源大兴，边圉斯固。此就江省现在情形酌拟垦务大概办法也。
至林业之利，东西各国罔不分立专官，勒诸法律，讲求最为精审。江省兴安岭一带，林木蓊蔚，其铁山包，青、黑两山，小木兰达等处，亦皆郁勃轮囷，所在弥望，天然森林之美，实为内省所无。上年边垦章程，即订明各农民宜于沟渠之旁排植适宜树木，以资引蓄。又本省垦务局新章，凡有大片森林，均注明绳弓，划入官荒，不准刊伐。前奉部咨，令将境内适于造林之区域，及固有天产之森林，限期详细查明，备具图说咨报，以便妥订专章等因，均与原奏所谓周历履勘，分划森林区域之意相符。一俟分别勘查报齐，再行绘图贴说，详定规则咨部，并分行各省，劝谕绅商兴办林业公司及森林局，以便筹办而资护养。此就江省现在情形酌拟林业大概办法也。
总而言之，垦荒造林二事，皆非先行殖民不为功，而先行殖民，尤非推广交通不为力。前议筹修锦瑷铁路，中间江省甘齐一段，既营煤矿，又便垦荒，实为中权扼要之地。又经营三省计划，非赶修大枝铁路，推广国家银行，大兴松黑航业，开凿沿边途径一切诸务，断难振兴。除航业及沿边途径应各由本省自行筹办外，其铁路、银行事隶邮传、度支，应由部中迅速妥筹，奏明开办，以挽边局而救阽危。方今日由会宁修路直接吉林，俄筑江左复线铁轨，彼皆不惜糜巨帑，兴大工，以求逞志。我若枯守一隅，空拳徒奋，不特东方大势万难挽回，即目前垦植森林等事，亦将无从着手。究应如何筹措巨资，统筹兴办，并定明如何会同筹办限期，以免延搁之处，除遵旨咨商各部暨吉林巡抚外，相应备文咨商贵督部堂、抚部院，请烦详酌
一、如有集股来江开办农务公司者，即由各招待委员妥为商订地段、地数，并验明股款，先将代表人姓名、住址以暨一切章程，图说详细登簿，呈报本局查核。将来公司成立，办有成效，如能与原奏相符，应准一律照案给奖。
一、零星小户总宜携带眷口，将来到段，或结数家暨数十家为一团体，免致迁徙无常。其来江时，均由各该员妥为招待，照章发给票照，如需航海，并可取保，给予招商局免半价执照。应俟将来轮路免价章程议定后行知，一律照办。
一、各招待处招户应每招及五十人为一班，分班陆续遣送，以免零星而便照料。
一、无力小户，或因携带眷口之故，仅备川资而无先交经费之力者，应准格外体恤，将所领之地应收经费缓至第三四两年分匀带征。惟每一户领地须遵章办理，不能以缓收经费恣意多领，致误垦种。但实在人力有馀之户无误垦之虞者，不在此限。
一、领荒者无论公司小户，如愿先交经费，均照定章每晌交银四钱，应准其就近交各该埠大清分银行代收，各委员只有开示数目、导引投交之责，而无经理提动之权，如收有成数，每月册报一次，听候提拨，不准额外需索分文。其愿来江省投交者，听其自便。
一、各公司领户认领地段后，即由招待处按照承领地段晌数及已未交经费数目，填入领垦照内，发给收执，并给通行护照。一面知照沿途各招待处，过境随时妥为照料。倘领户集有数十户，或大小口至二百人以外者，应由招待处派专差一名，随同照料来段，作为向导。
一、各招待委员每月必须将招待领户情形呈报一次，以便稽考。其放地收款各事，亦须按月分别绘图列说，造具四柱细册，专报本局。一面分呈沿边各道，以便预备拨地。
一、沿边应放之地界址太广，现饬由各属择其土质肥沃，交通
便利者，先期划定区域，留备安插来户，并于佐近有人家之处，商令
兼开小店。其向无人家原野，应由各属设法派人酌设卡伦，以便各
领户到段预有栖宿之所，并可担任投地保护诸事。
一、沿边林木葱蔚，建房筑室之材取之不尽，惟农具、粮食以及购用牛马之处，一时尚不易觅。应先由各属体察情形，商令公司、银号前往，兼营各业，以资便利。
一、来江各领户如携同眷口到段，已树开垦基础者，设有自费不继之时，应饬令银号、公司准予向各垦户定约，贷与接济。其还借之法，应由各号自定，官不干涉。
一、以上各条如有未尽之处，应随时另行增改，以冀完密而收实效。
黑龙江招垦白话广告
要想发财的，快来黑龙江开垦呀！
列位呀，你们看，世界上不管中国、外国人，一个个东奔西走，吃辛苦，受风霜，为的是甚么事？我不说想来，列位也晓得，人生世上，必定要有养活，这钱财就是养活人的东西，所以人才离不得他。《四书》上孔圣人说的，有土斯有财。可见要有土地，才有钱财，自然土地是钱财之母了。如今有一个地方，土地又多又好，价钱又贱。这是甚么地方？这就是黑龙江省了。所以列位要想发财，赶紧到黑龙江来开地呀！黑龙江地方，满地黄金，又出参葺珠玉。这都不说，就是未开的土地，也就不少。因为蒙古暨本省的人，从前牧马，要想草肥，年年放火烧地。就连那远处不牧养地方，也多被火接连烧了。这被火烧过的地方，与那不被火烧有草的地方，年月久了，那草根草灰被那雨水浸湿，就给那粪土是一样的。所以黑龙江这些荒地，肥就肥在这个上了。如今皇上要把这些肥美地土，不叫他埋没，教黑龙江的督抚开局放荒，招人垦地。只要列位肯来，不到六七年，都是要发大财的。怎么要发大财呢？因为地价便宜，出产又好，销路又好，又值钱，所以拿得稳要发财。我如今把那些地方并价钱，详细说与列位知道，列位就晓得垦地的便宜了。
黑龙江放荒，十亩叫做一晌，一亩又比内省大得几十弓。每晌价钱，不得一样，然都是按七折收价的，每晌地只收七亩的价钱。因为地有远近，有几等，所以价钱也有几等，顶贵的也不过四五两银子一晌，还有远处边荒，每晌只收经费银四钱，这就更便宜了。地又在那些地方呢？我一一说与列位晓得：
拜泉县界内荒地，离省一百多里路，每晌收价银二两一钱。西布特哈界内荒地，离省二百多里路，每晌收价银七钱。墨尔根界内荒地，离省四百多里路，地分三等，上等每晌收价银一两四钱，中等一两零五分，下等七钱。杜尔伯特沿江荒地，离省二百多里路，也分三等，上等每晌收价银五两一钱，中等四两二钱，下等一两四钱。札赉特界内荒地，离省三百多里路，也分三等，上等每晌收价银五两一钱，中等四两二钱，下等一两四钱。这几处都是离省近的，算是腹荒，有靠江的，有靠铁路的，贩运都便当得很。还有边荒如呼伦贝尔、瑗珲、兴东、观音山各处，每晌只收经费银四钱，不是靠江，就是靠铁路。列位你看！这样好的地方，只要肯来，是不是要发财吗？这开地又要费多大工夫呢？从前有人试出来，只要有一张犁、四条牛、一个人，一天可开两三亩。每年从四月起八月止，共百多天，至少也开得出百数十亩地来。若果有三四个人，一面开地，一面栽种，岂不更好？有三五年工夫，就有良田几百亩，或将千亩，是不是要发大财呢？至于人工饭食，那是列位算得出来的了。
还有钱少的人，买又买不多，买少又算不过账，这又怎样呢？也还有一个好法子，叫做集公司。公司又如何集法呢？就是钱少的人，看见自己力量太薄，约了大众凑起来做，大众集些钱，举一个公正人当总董，叫他把大家的钱拿了去合资买地开垦。头两年不要说利钱，到了四五年，那时候渐渐的有利钱了，越久利越大，一面又买地开垦，只要大众同心，这利钱不知愈久愈多，愈多愈久，总是发大财就是了。外国人集公司的很多，莫有不发大财的，所以我如今把这集公司的道理说出来，你们钱少的人也可以照着办，千稳万稳的，不要三心二意，错过机会。只要办事的人稳当，莫有不妥当的，列位呀！百岁光阴容易过，莫到衰年想少年。
有人说黑龙江地方太远，往来不便，这话又说错了。从前铁路未开，自然路远难走。如今铁路通了，就是从卜魁到俄国、法国，也不过十几天路，京城到黑龙江才五天火车。只要二十几块洋钱盘费，还说来往不便吗？况且现在黑龙江督抚又奏请在各省开局招垦，将来由烟台、天津到营口，中国船价都请减半，已经奉准。将来铁路若能都减价，岂不更好了？
又有人说黑龙江胡子太多，怕遭抢劫，这话也错了。胡子是与内地匪人一样的，内地哪一处又莫得匪人呢？黑龙江荒地太多，山深林密，最易藏匿匪人。若果开地人多，有人经理山林，胡子无处藏身，自然会少的。况且现在各处添设州县，又派兵住扎各处，就是保护百姓的。将来地开多了，官府也设多了，市镇也添多了，又有住扎的兵丁，那时还怕甚么胡子呢？
又有人说黑龙江地方苦寒，怕受不住冻，这话更错了。外国冒险的人常到南极、北极去寻那好地，冰天雪窖，赤日炎天，尚且不怕。中国在地球中心，黑龙江也不算冷，比俄国京城暖和得多，将来开垦人多，成了村市，烟火一密，寒气又要减几分的，又怕甚么冷呢？
列位不要害怕！你们看，中国人还有到外国去的，也是赚钱。不过到外国去，就要受人家欺负了。如今黑龙江是我们中国的地方，一样官府，有了垦地的人来，还要认真保护咧。真是没有一点不好的地方。再要像黑龙江这样好的地方，真是莫有了。
列位呀！你们在家乡，有钱的就不说了，没得钱的苦处真是一言难尽。赶紧带了家小，到黑龙江来开垦，只要有三四十两银子，就要买田几百亩，再加开垦的费，不数年间岂不变成个富翁了？又要成熟以后，才纳粮上税，比你们在家乡帮人做工一年才赚几吊钱，就是中人家产，也是难过活的，岂不是强百倍吗？
我是一片苦心，并无一句谎话，这一条路真是发财的捷径，不可狐疑不定，看见人家来的将来发了财，那时地也少了，价也贵了，那才悔不转来。看见金子不肯伸手，岂不成了痴人吗？