光绪朝东华续录选辑

　　十一月乙酉（二十八日），谕：『文煜着俟何璟到任后来京陛见，福州将军着何璟兼署』。

　　十二月甲辰（十八日），袁保恒奏：『福建之台湾，地虽僻处海澨，而物产丰富；加以民番偪处，区画尤难。非专驻大臣、镇以重兵，举其地民风、吏治、营制、乡团事事实力整顿，洽以德意、孚以威信，未易为功。若以福建巡抚每年驻台半载，恐闽中全省之政务，道里悬隔而转就抛荒；台湾甫定之规模，去住无常而终为文具：甚非计之得也。查直隶、四川、甘肃各省皆以总督办巡抚事，可否改福建巡抚为台湾巡抚，常川驻守，经理全台；其福建全省事宜，专归总督办理？庶事任各有攸司、责成各有专属，似于台湾目前情形不无裨益』。上谕：『侍郎袁保恒奏请将福建巡抚改为台湾巡抚，其福建全省事宜归总督办理等语；着该衙门议奏』。

　　——以上见光绪朝「东华续录」卷十三（光绪十三）。

　　光绪三年丁丑（一八七七）春二月癸卯（十七日），总理各国事务衙门奏：『据两江总督沈葆桢等附片奏称：「湖北开采煤、铁，前经委派道员盛宣怀等设局试办。兹据局员盛宣怀以广济用洋法开煤，本为各省现设船炮等局需煤日多，与其购自外洋，不若采自中土；惟土煤税重，销路难期通畅。可否援照台湾减税成案办理？详请核禀前来。臣等查咸丰年间所定税则，土煤每百斤税银四分——以吨数计，每吨税银六钱七分二厘；较洋煤重至十数倍。现用洋法开采，煤出必旺；势须酌减煤税，销路乃可流通。该局请将土煤出口每吨灭为税银一钱，较洋煤进口税仍重一倍；尚系酌中定议，恳准援照台湾成案办理」等语。光绪三年三月初四日，军机大臣奉旨：「该衙门议奏。钦此」。钦遵由军机处钞交到臣衙门。臣等查通商税则载：外国煤进口每吨税银五分，土煤出口每百斤税银四分。查外国吨数，每吨约计重一千六百七十斤；以每百斤征银四分计之，实与每吨征银五分，轻重大相悬殊。当时中国尚未用西法开挖煤窑，亦尚无轮船、机器等局；出煤不旺，用煤不多，自不妨重出口之税。自台湾用西法开采土煤，沈葆桢在台湾办理海防时，即以台湾产煤甚富、各省船炮等局用煤日增，奏请将出口土煤照进口洋煤税则一律征收。富经臣衙门议覆：以北地民间日用无不需煤，若一律准其减税，必至出口愈多、价值昂贵，于民生大有关系。请将天津、登州、牛庄三口出口土煤，仍照前定税则征收；其台湾一口，准其酌量核减。此外南洋通商各口出口煤税应否酌减？请饬下南洋通商大臣与沈葆桢等会商，妥筹办理；于同治十三年八月二十六日奏奉朱批：「依议。钦此」。钦遵行知去后。旋于光绪元年正月间据沈葆桢等奏「请将出口台煤每吨减为税银一钱，南、北洋各口均不得援以为例」等语；奉旨：「该衙门知道。钦此」。钦遵行知在案。兹据该督等奏称「前因查土煤出口每吨减为税银一钱，较之洋煤进口税银仍增至一倍之多」。湖北广济用洋法开煤，既据该督等奏称与台湾情事相同，应准其援照成案，每吨减为税银一钱。此外出煤处所，既不加增。其出口税银，应仍照旧征收，以示限制而防流弊』。得旨：『如所议行』。

　　——见光绪朝「东华续录」卷十四（光绪十四）。

　　三月丁已朔，文煜，丁日昌奏：『前因闽省各属造报词讼押犯多有伪造匿报等弊，经臣等两次奏参，将署闽县知县雷其达、厦门同知李锺霖等二十员一并摘顶，声明勒限半年、责成在任各员将积案结清，再行奏请开复；先后奉旨允准在案。兹自三月至七月连闰，半年限满，各该厅、县府积年词讼一律查覆补报；押犯亦据实报明，次第释办。如罗源、晋江、长汀、莆田、宁德等县积案已全数结销，噶玛兰、侯官、惠安、松溪、南安、邵武等厅县已结销九成或八成有奇。臣等查前此该厅县或捏造词讼、或隐匿押犯，以报册为具文、以悬牌为多事、以羁候为不足惜，以积案为无可稽，任意欺朦、频年延压，仅予摘顶，似尚罚不蔽辜；惟念积习相沿，非只一人一县之事，故拟稍事薄惩，俾知振作。幸蒙圣慈允准，该厅、县等知所欣感，亦复知所畏惧，是以一经惩创，均能争自濯磨；现已渐无延案私押之弊，民困藉以稍苏。臣等不敢徇庇其短，亦不敢稍没其劳；因念国家赏罚黜陟，正所以鼓励人材。该厅、县等就事论事，似尚能痛戒前非；合无仰恳天恩，俯准将噶玛兰通判洪熙俦、署侯官县知县吴森、罗源县知县张金鉴、晋江县知县金锡蕃、南安县知县程鹏、惠安县知县俞珣、松溪县知县汪兴袆、署长汀县知县蒋宝光、邵武县知县顾玉琳、署莆田县知县吴光汉、署宁德县知县张道亨等十一员一并开复顶戴，以昭激劝。尚有原参各员，仰乞天恩暂行展限半年；俟确查能否一律清结，另行分别办理』。得旨：『洪熙俦等，均着开复顶戴。余依议』。

　　辛已（二十五日），丁日昌奏惩办蠹役并将台湾县知县白鸾卿撤任；报闻。

　　壬午（二十六日），丁日昌奏：『我朝深仁厚泽，薄赋轻徭；前代所有弊政，无不概予豁除。凡可以纾民力之艰难、培国家之元气者，虽在田赋正供，不惜减之又减；仰见我皇太后、皇上惠泽沦浃，损上益下，民说无疆，实足超轶敻古。台湾虽属重洋、远隔海外一隅，然百姓生计之盈虚，无一不廑宸衷之念虑。兹因该处所征杂饷，尚有相缘郑氏旧辙、未经厘定者；谨即据实胪陈，仰乞圣明采择！查台郡当郑克塽归诚时，仅有台湾、凤山、嘉义三县地界；其彰化县、淡水、噶玛兰两厅，皆系后辟。幅员东至内山、西至海，地皆浅狭；惟南北袤长。计台湾、凤山、嘉义三县合长二百九十里，共额征供榖十三万余石；而后辟之彰化、淡水、噶玛兰三厅县合长五百八十里，仅额征供榖五万六千余石。核计彰、淡、兰之地比台湾、凤、嘉几多一半，而所征之榖比台湾、凤、嘉反不及一半。何哉？盖由台湾、凤、嘉三县开辟较先，所征税则皆沿郑成功之旧；而彰、淡、兰新辟之地，则由朝廷新定科则，故赋税较轻，民皆乐业。议者或虑畸轻畸重；然有田而后有粮，百姓勉事耕耘，尚不致缺亏正额。其尤为民累者，则莫如杂饷。查杂饷名目繁多，内如归化生番不植稻、麦，无区亩可计、无田粮可科，仅知捕鹿、种黍，按数纳饷，即以鹿皮、小米为石。至所谓塭饷者，则征于蓄鱼之所；所谓蔗车、糖蔀者，同业异名，系各就田园设厂、雇工营作，按则征饷。如此之类虽为苛细，然因其稍有赢利，酌取一、二以益正供，不过如四川之有碾榨税、直隶之有榛栗税，于民尚无大损。他如海水支流日港、洼深积水日潭，凡可养鱼之所，即与塭饷一律征收；日久地势变易，或填成田亩，税项仍不能减。若有水道可通之处，无论竹筏、小船，运载货物，即按照抽资。又如草厝、瓦厝——即市廛建屋之基、牛磨——即磨面之场，旁及瓦窑、菜园、槟榔、番檨，莫不征饷。其征诸渔户者，则曰罟、曰罾、曰罟、曰缠、曰■〈纟衮〉、曰箈、曰网、曰沪、曰鸟鱼旗；更有采捕小船，亦征税饷，析及秋亳。吏役藉此勒索横征，穷民苦累实甚！且所征杂饷，佣工、渔民均皆去来无定，官役不能尽悉底蕴，则必需熟悉情形之土豪出为包揽；先须于地方官预纳承充之费，然后垄断浮收，■〈舌氐〉糠及米，输于官者十、取于民者百。臣到台湾后查悉各弊，即拟稍为厘剔；而各项名目过于琐碎，影射牵连，非尽断藤葛，终难绝其弊窦。除番社所输鹿皮、小米犹有任土作贡遗意暨民间塭饷、蔗车、糠蔀其弊尚易厘剔应仍其旧外，所有港、潭等项杂饷统计各属共有五千二百二十三两九钱六分五厘，均应豁免，以除民累。其港、潭有浮变成田者，另行勘明升科。饬据台湾道夏献纶转据台湾府知府张梦元查覆，开单具详请奏前来。伏查台湾府所属台、凤、嘉三县正项供榖征收既重，而杂饷名目尤繁。小民终岁勤动，所得几何！而一经胥吏隳突叫嚣，遂有枷棒在户、鸡犬无声之叹；民困何由而苏、元气何由而复乎！此项征收名目，本属郑成功开端，向为内地所无之举；若逢圣主至仁如天，与民休息，虽江、浙数百万糟粮犹蒙裁减，况台地此起杂饷每年所征合计不过数千余两，且各项皆系就地徽纳支发，归入奏销！台湾近年出产茶叶、樟脑等项厘金，关税均属新征，较之此起杂饷多至数倍；而台北现议筹开矿务，则地利更可广兴。前项杂饷为数无多，谨即查列清单，恭呈御览。合无仰恳天恩，俯准将单开征收杂饷各款，自光绪三年起永远一律蠲除。如蒙特旨允准，即当敬谨誊黄，宣示恩德；务令僻壤周知，以杜吏役藉词需索规费，庶期实惠及民。至各厅、县有应支之款，当饬该道、府另筹拨补，亦不至有所窒碍』。上谕：『丁日昌奏「台湾府属各项杂饷苦累开单恳请豁除」一折，福建台湾府属各项杂饷征收日久，弊窦滋多；小民苦累情形，殊堪轸念！所有台湾府属厅县港、潭等项杂饷共五千二百二十三两零，着自光绪三年起永远一律蠲除。该督、抚即按照单开各项及额征数目刊刻誊黄，遍行晓谕；务使实惠及民，毋任吏胥中饱：用副朝廷加惠闾阎至意』。

　　夏四月壬辰（初七日），命文煜留京供职，调庆春为福州将军。

　　丙午（二十一日），丁日昌奏：『臣上年巡查台北经过艋舺地方，据该兵丁数十名拦舆喊控：自光绪元年十二月起，饷银均未给发。当即传讯艋舺营参将李荣升，据称「仅欠元年十二月分饷银；因前署守备李仰山及现任守备郑鸿卿交代轇轕不清，营款致有挪动。现奉饬查，已由该守备等赶紧筹措补给清楚」等情。臣查元年十二月份饷银，何以迟至一年之久不行散放？既有交代不清，又何以不早禀明？分别参追。该兵丁仅欠一月之饷，辄捏词耸听、博众呼号，亦属毫无纪律！所有弁兵，均难辞咎。相应请旨将前署艋舺营守备留闽尽先补用游击李仰山、专防千总毛锦新即行革职，现署艋舺营守备尽先补用守备郑鸿卿摘去顶戴。其滋事各兵，行提来郡，饬令镇、道讯明，酌量惩办：以肃军律』。得旨：『如所请行』。

　　壬子（二十七日），以巳革台湾北路协副将林珠复图撞骗，发军台效力赎非。

　　——以上见光绪朝「东华续录」卷十五（光绪十五）。

　　五月庚午（十六日），谕：『沈葆桢、何璟、丁日昌奏「新设海疆要缺知府拣员请调」一折，福建新设台北府知府员缺，着准其以江苏海州直隶州知州林达泉试署』。

　　六月壬辰（初八日），何璟、丁日昌奏：『窃照刑部咨：议覆御史邓庆麟奏「军务肃清省分拏获盗匪请照旧例办理」一折，应否规复旧制？行令各省体察情形妥议具奏等因，抄折咨会到闽，遵即饬司妥议办理。查闽省山海交错，最易藏奸。兴、泉、漳三府民情蛮悍，抢掳械斗，动酿巨案；延、建、邵等府每逢茶市，骤添数万人入山采茶，于市罢后三五成群，伺隙抢掠，大为闾阎之害。而游勇、同匪，复时有窃发。咸丰三年及同治八年间，经前督、抚臣先后奏奉谕旨令拏获讯明后，即就地正法；节经遵行在案。近年因筹办台防，各路散勇游民冀图投效，纷至沓来；穷无所归，难保不啸聚为匪。各属抢劫之案，亦复层见迭出：捕治非严肃不可。除寻常命、盗案件照例解勘外，其拏获情重匪犯，请仍从严就地惩办，俾凶顽知警而良善获安。据署按察使定保核议具详，声明因办理海防致稽议覆等情前来。臣等悉心体察，比年来各州、县报获抢劫等犯，或委员会审、成交该管道府覆审，果系赃证明确，始行禀候批饬正法，于年终汇案奏报；实系慎之又慎，人命不至诬枉。闽省为海疆重地，肃清已久；而伏莽尚多，时虞句结，盗劫之风未能止息。若遽议改归旧制，诚恐各州、县辗转因循，致蹈姑息旧辙。而盗案久稽显戮，既无以示惩儆：长途递解，尤复疏失堪虞。自应仍遵前奉谕旨，拏获情重匪犯，于讯明后就地正法，以昭炯戒而靖地方。仍俟盗风稍息，再行奏明办理』。下刑部知之。

　　何璟奏：『福建巡抚一缺，在各省中最为清苦；历任巡抚虽淡泊自奉，犹不免逋负多金。近以东渡台湾，诸多繁费。凡行程所需以至犒赏等项，势难尽取之在官；而内地各项人等视涉海为畏途，非优给廪饩、薪工，无由得其心力。以故费用益增，赔累益重。臣去冬出都，晤直隶督臣李鸿章、两江督臣沈葆桢，议及闽抚过台，若不另筹经费，日远月长，恐鸡为继；李鸿章等深以为然。及抵闽后，与抚臣丁日昌函商公事，从不及他。此次抚臣回省，访知办公费用均由赔垫，亏累甚重；委系实情。且抚臣所莅地方，向不令官司稍有供亿；渡台而后，尤形竭蹶。在抚臣受恩深重，何敢计及其私；而臣目见耳闻，亦何敢壅于上达！查闽省瘠苦异常，自司、道以至各府、县皆有津贴一款，台湾道、府更有加增；而抚臣办公，独未筹及经费，诚恐将来公事棘手。合无仰恳天恩，俯准于省城厘金项下每月开支经费银千余两为巡抚办公渡台经费，出自高厚鸿慈』！得旨：『嗣后该抚渡台时，准其每月开支经费银一千五百两。户部知道』。

　　丁酉（十三日），谕：『何璟、丁日昌奏：「特参废施营伍之守备」等语。台湾沪尾营水师守备嘉朝泰，平日不能约束兵丁、整顿营伍，以致该营犯事及老弱充数至八十余名之多，宝属荒怠不职；嘉朝泰，着即革职，永不叙用：以为玩视营务者戒』。