黑龙江省边垦案

黑龙江省沿边荒务变通办法折
奏为江省沿边荒务酌拟变通办法，以辟利源而固疆圉，恭折具陈仰祈圣鉴事。
窃维垦地殖民为筹边第一要义，古人移民塞下，近日东西各国率多于荒旷之区，注意经营，渐成繁庶，如美之于西路，俄之于西伯利亚，日之于北海道，皆由国家筹拨巨款，设法招徕，组织完全，计谋深远，既收土广民众之效，兼为开疆拓境之图。江省密迩强邻，地广而荒，启人觊觎。从前收价放荒，多在苏、兰、林、庆一带，以其地土既属上腴，道途又非绝远，因而直东人满之区，奉、吉有力之户，频年麇集，成邑成都，至今江省以东荒为隩区，客民视迁地为乐土。近则荒段愈远，边境愈寒，小民负耒出疆，道路之费倍增，居止之地无著，举凡任辇车牛庐舍田器之属繁费滋多，若复照章收价，势必领户裹足，垦辟无期，自非将沿边各段荒务，另订招民办法，酌量变通，不足以招致远人，发挥地利。
伏查江省沿边一带，自呼伦贝尔西境起，越瑷珲、兴东辖境，皆与俄界毗连，除现筹卡伦办法另行奏明开办，及汤旺河业经开放外，其馀旷地弥望榛芜，无人过问。臣世昌上年奏陈迁民实边，请免轮路各费，并陈明先从招民入手，即为拓殖边荒之计。本年九月奏陈屯垦一折，亦声明沿边招垦办法，另行奏明办理。盖创办兵屯，筹款维艰，开地有限，自应另行遣员招民，以为兼营并进之举。现在审量沿边情势，非改收经费以广招徕，恐民户无由远致，非另定奖章以示鼓励，恐员司不易激扬。此外如减路费以利遄行，严限制以杜包揽，选良农以慎安插，速升科以促垦种，暨其馀亟宜变通各节，均经详细酌核，务期切实可行。将来新设治地方所有荒务，即责成各该地方官兼办，不另设局，所以省糜费。谨拟江省沿边招民垦荒章筹议见复，以便会同核奏可也。须至咨者。
酌拟黑龙江省边垦招待处简章
一、本省遵照奏案，分设边垦招待处。先拟在天津、烟台、长春三处设立，试办招垦事务，嗣后办有成效，再行推广办理。
一、招待处专为宣布江省荒地情状，招揽有志农业商民前来开垦。凡荒地之位置、土质气候之良否，以暨往来路线，均须切实指告，不得含混疏略，致误人之趋向。
一、招待处应设之员司差役以暨开支数目如下：
招待委员一员月支薪水银五十两
庶务员一员月支薪水银二十四两
书记一员月支薪水银十二两
差官一名月支薪水银八两
使役二名月共支工食银八两
办公经费月支银六十两（心红、房租、车价、
伙食、刷印费一切统在其内）。
一、设招待处地方准择适当之地租赁房屋三间，以为办公之所。其开办费用川资，并准另行酌量发给。
一、各处招待处须将本省放荒及边垦收费一切章程暨白话广告、荒地图说榜示通衢，并随时登报，俾众周知。
一、原奏章程、荒图等件，应由各招待委员备送各该地方官出示晓谕，并转托各属名望绅董、劝业员代为劝导，以资提倡。
一、招待处现未遍设，所有招垦事宜自应变通办理，以期普遍。应由烟台招待委员常川往上海一带，天津招待委员往保定、顺天所属及汉口一带，长春招待委员往营口奉吉所属，如此往来活动，联络一气，庶免挂漏而广招徕。
程五章共二十四条，敬缮清单，恭呈御览，如蒙允准，应恳饬下各该省督抚遵照办理。其派往各省招待员司一切经费，拟由本省各荒段剩存经费项下开支，如有不敷，即饬司由正款动用，按年报部列销。总期人民日臻蕃庶，国界所在，巨镇隐然，庶仰副朝廷固圉实边至意。除将沿途轮路细章，派员赴部议订，并划定荒段，暨将员司薪公数目续行咨部外，所有江省沿边荒务变通章程缘由，缮单恭折具陈，伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。
光绪三十四年十二月十四日具奏，宣统元年正月十八日奉朱批：该部议奏。单并发。钦此。
沿边招民垦荒章程
谨拟黑龙江省沿边招民垦荒章程，敬缮清单，恭呈御览。
计开：
第一章招徕
一、本省沿边兴垦情形，恐内地农民未及周知，拟俟此次章程奏奉允准之日，由本省刊印成册，并绘其荒段图说，咨行奉天、吉林，直隶、山东、山西、河南、江苏、安徽、江西、湖北各省督抚，转饬各属，出示晓谕并责成劝业员将章程、图说广为指导。其有愿赴江省垦地者，由各属就近指令赴边垦招待处，以期接洽而免观望。
一、汉口、上海、天津、烟台、营口、长春各处，拟设黑龙江省边垦招待处，凡有各该省招送垦户或公司招集多户以及零星垦户前来领垦者，即由该处招待处照章妥为照料。
一、招致垦户应于所在地方觅具保结，确系务农良民，方得由边垦招待处填给赴江垦户执照，不得需索分文。
一、来江垦户携有边垦招待处执照者，除由烟台至营口招商局轮船业经奏准减收船价外，其由哈尔滨至松花、黑龙两江之官办轮船，及昂昂溪至齐齐哈尔之官办铁路，均一律征收半价。其随带眷门，概免收费，以广招徕。
一、招徕垦户应于每年三月内到江，以便及时开种。各该省所属及各处招待处均须明白动谕，预算程途日期，以免先后参差，致误种作。
第二章授地
一、民户赴段领垦者每晌征收经费银四钱，以充各该处办理垦务之用，惟本省毕拉尔路土人，向以牧猎为生，该处协领拟招民户，导引耕种，应于民户领地时暂行免收经费，俟垦熟后，仍照章补收，以归一律。
一、每户领地以四十五晌为限，惟垦地公司认领荒地不在此例。
一、各户所领地亩，到段立予拨给。但非垦熟升科后，不得展界续领。
一、公司所领大段荒地，非经垦熟后，不得辗转让卖。如于领地之后，并不实行开垦，但思转贩渔利，坐令荒芜不辟者，一经查出确有贩卖生荒情事，立将所领地照撤销，原缴经费概不发还。
一、凡领垦地亩，除领地之本年不计外，统于领垦后第三年起—律升科。
一、各户领地除领垦之本年不计外，均于第二年起动查一次，查明垦成熟地若干，分别填给大照。
一、垦户领垦之地，至勘查年分，其垦熟地亩在三分之二以上者，其馀未垦生荒应准一律填入大照，照章升科。如垦熟地亩不及三分之二者，应照已垦地亩数目，填给大照。其馀未垦生荒，概行撤佃另放，原缴经费概不发还。
一、凡报领荒地经营林业者，查其已种树木地方，均照熟地一律升科。
一、前条所定垦地期限，苟因天灾事变迫于不得已缘由，不能依限垦辟者，准其呈候查明，分别办理。
一、垦户报领荒地后，应于四围接界处开挖沟渠，各于沟渠之旁排植适宜树木，以资引蓄而清界限。
第三章资助
一、垦户到段开垦，倘有青黄不接者，准由就近官立银行、银号查核实在垦种人口，酌予贷助，分期偿还。其贷助章程，随时另行酌定。
第四章奖励
一、各该省所属招送垦户在五千人以上、领地过六万晌，或二千五百人以上、领地过三万晌者，准其呈请各该督抚咨报江省，分别照异常、寻常劳绩请奖。
一、各处招待员除各该省招送垦户外，其由招待处招致垦户在五千人以上领地过六万晌，或二千五百人以上领地过三万晌者，准照异常、寻常劳绩分别请奖。其有招徕不力者，随时由本省撤换。
一、各处荒段新设地方官及设治委员，准干沿边垦务案内积有异常劳绩者，尽先补授。如设治三年，其境内新增之户不及二千五百人，及新垦之地不及二万晌者，即行撤换。
一、领荒地主独力招募佃户，垦辟升科地至六百晌以上者，拟请给予七品顶戴。八百晌以上者，拟请给予六品顶戴。一千晌以上者，拟请给予五品顶戴。如本身职衔逾于应奖衔秩，或不愿得奖者，准其移奖子弟亲族。
一、凡创集公司招募佃户垦辟荒地者，其发起人准照前条给奖。若发起人不止一人，准照所垦地数平均分奖。如该公司能辟地十万晌招民逾二万人者，查明分别奏请优奖，以昭激劝。
第五章附则
一、本省各城无业旗丁及各省驻防无业旗丁资遣来江安插者，免征经费银两，以示体恤。其各镇退伍兵丁，由各该省资遣来江安插，或由本省招致办理屯垦者，同其来江时，统由各处招待处妥为指导。
一、本章程之适用区域，以沿边兴安岭以外兴东、瑷珲、呼伦贝尔等处所辖地方为断。
一、所有丈地发照折扣一切放荒章程，悉照本省向章办理。农工商、吏、度支部会议边荒办法折
奏为遵旨会议具奏恭折仰祈圣鉴事。
东三省总督、黑龙江巡抚奏江省沿边荒务，酌定变通办法一折，宣统元年正月初七日奉旨：该部议奏，单并发。钦此。钦遵。由内阁抄出到部。据原奏内称，江省沿边一带，自呼伦贝尔西境越瑷珲、兴东辖境，皆与俄界毗连，除汤旺河业经开放外，其馀旷地无人过问。先从招民入手，为拓殖边荒之计，审量沿边情势，非改收经费以广招徕，恐民户无由远致。非另定奖章，以示鼓励，恐员司不易激扬。此外如减路费以利遄行，严限制以杜包揽，选良农以慎安插，速升科以促垦种，暨其馀亟宜变通各节，均详细酌核，务期切实可行。将来新设治所，其荒务即责成各该地方官兼办，不另设局，以省糜费。其派往各省招待员司一切经费，拟由本省各荒所剩存经费项下开支，如有不敷，即饬司由正款动用，按年报部列销等语。
农工商部：查移民塞下，计口授田，隐以巩固边防，显以振兴地利，兼营并进，实为筹边切要之图。江省地广人稀，频年开垦，均在苏、兰、林、庆一带。自呼伦贝尔西境越瑷珲、兴东辖境，边线绵长，计四千馀里，弥望榛芜，土满为患，强邻逼处，边境空虚，亟应全局统筹，为未雨绸缪之策。该督等所请招民、垦荒各节，洞烛边情，深惟本计，自是为兴利实边起见。应准如拟办理。核阅所拟章程，除沿途轮路细章另行议定外，如慎选良农，严定限制，以及设立招垦处，广布图说，以资招徕各节。兴、瑷、呼三属地处极边，辖境辽阔，与江省东荒等处情形迥不相同，非切实招徕，自不足以招致内地居民，广辟沿边垦务，相时度势，不得不变通办法，以速观成。应即一并照准。
其荒价经费以及升科各节，度支部：查垦荒应收押租，并收一五经费，东三省历办成案皆然。惟汤旺河荒地，以勘放久无成效，迭经变通办理，每晌只收经费钱四百文，不收押租，曾据黑龙江将军奏准有案。今兴、瑷、呼三城沿边招垦，自非一隅之地可比，当经臣部电查去后。据复边线四千馀里，荒地甚多，道远费艰，未能先事勘丈，经费当难预计等语。是于此项荒地，第撮其大略而言。若无论瘠壤腴田一概不收荒价，只收经费，似亦未为平允，碍难率行照准。将来是否三城同时并举，抑或分段次第开放，应随时派员履勘，确得情形，示以区别，其每晌所收经费能否足敷总、分各局之用，亦当核实预计。应令该督、抚等通盘筹划，详晰奏咨办理，臣部再行核复。又，招待处经费准由该省各荒段剩存经费项下开支，如有不敷，即以新收经费弥补，不得另动正款。至升科限以三年，系为勤求耕种起见，自应照准。
其奖励一节，吏部：查该省荒价经费各节，度支部尚未照准奖励章程，臣部碍难遽行核议，应俟该督、抚按照度支部所议通盘筹划，详定办法，由度支部核复后，臣部再行分别异常、寻常给予奖励。所有臣等会议缘由，谨恭折具陈，伏乞皇上圣鉴。再，此折系农工商部主稿，会同吏部、度支部办理。因往返咨商，是以具奏稍迟。合并陈明。谨奏。
宣统元年三月十九日奉旨：著依议。钦此。黑龙江省复奏边荒办法请照原议办理折
奏为沿边荒务变通办法，恳请准照原议，以兴地利而实边隅，恭折仰祈圣鉴事。
窃准农工商部咨开：会同议复黑龙江沿边荒务办法一折，奉旨：依议。钦此。等因。行知前来。查原折内除限制招垦升科各节，均经议准外，惟准度支部议称，查垦荒应收押租，并收一五经费，东三省历办成案皆然。惟汤旺河荒地，以勘放久无成效，迭经变通办理，每晌只收经费钱四百文，不收押租，曾据黑龙江将军奏准有案。今兴、瑷、呼三城，无论瘠壤腴田一概不收荒价，似未平允，将来是否三城同时并举，抑或分段次第开放，应随时派员履勘，确得情形，示以区别。其每晌所收经费，能否足敷总、分各局之用，亦当核实预计。应令该督抚等通盘筹划，详晰奏咨办理。其奖励一节，吏部：查应俟该督、抚按照度支部所议，详定办法后，再行分别异常、寻常给予奖励。各等语。
臣等窃维，开边兴利，不鹜近功，实塞徙民，首资扶助。江省沿边荒，弃垂数百年，迩值邻国经营，相逼日甚，俄筑乌苏里铁路复线，岁迁民至十数万，布满沿边，建筑兵屯，修通道路，大有日进无疆之势。盱衡时局，不能不将边荒办法，略予变通，以救空虚而图抵制。查本省前因汤旺河一带荒务疲滞多年，嗣经奏明，不收地价，每晌仅收经费四百，始将十数年两次招放无人承领之荒，陆续放竣。然边地寥远，食货奇艰，将来能否如限垦齐，尚难预必。况如兴东、瑷珲、呼伦贝尔各荒段，更远在兴安岭外，向只二三独户不时往来，居民良农望而裹足，虽地有高下，质有肥硗，然大都极边荒寒，每岁农时得气最晚，早霜积雪，谷既难于成熟，人多不耐久居，此即每晌收费四钱，尚恐无人承领，若复量收地价，势必畏阻莫前，欲开转闭。审时度势，似应仍如前议办理，以速招徕。至所有地段既不再分等级，自毋庸遍事勘丈，转致虚糜。又，三城是否同时并举，抑分段次第开放一节。查兴东一道，前已派员经营，伦、瑷两城，近亦推广民治。是其辟地聚众，既有基址可循，自宜同时并举。又每晌所收经费，能否足敷总、分各局之用，亦当核实预计一节。查原奏曾声明，设治地方荒务，即责成地方官兼办，不另设局，所以省糜费等语，是其开支各款，为费已轻。领户果能众多，出入当可相抵，将来如入不敷出，暨招待处经费有不敷之处，届时再行查酌奏明办理，至奖励一节。注重既在殖边，故奖励不拘成格，且原奏所定差等，均以实在招户垦地多少为考成，既立鼓舞之方，兼寓综核之意。应请一并如议照准，以便筹办而免后时。