敬止集

　　论农政专官
　　圗所列诸水久为地方积灾而以浩荡之恩均平之政望之当路情见乎词矣盖不得已而为万民请延旦夕之命则然耳已伏而思之国家有不可频蠲之正赋黎庶有不可几幸之屡恩今嵗嵗而水也嵗嵗而灾也请之则嫌于数不请则困于嵗是两难也幸而得请也虽稍苏其涸辙曽无补于菜色涓滴之惠在下而亏损之额在上是交困也况不得请之日多而得请之日少得请之地方偏而不得请之地方不均也是皆非可久之道也欲久而可继其惟脩农政乎欲农政之脩举其惟设专官乎请得纵言之有天下者以民为天而民以食为天然民不能自为天而待有天下者为之天故务农重谷治田里辟土地所以辅天以利民之天也天道之常也可久也恤灾捍患捐租赋薄税敛所以补天以救民之天也天道之变也不可久也尝谓云汉之祷祠不如七月之稼穑也赐租之诏令不如甫田之诗歌也繇赋之减除不如秉穂之滞遗也荒政之讲求不如农事之脩明也与其延焦烂之上客毋宁听曲徙之先圗则所以治淮南之地而使水不为灾灾不害嵗者则必有道矣葢天灾流行何国蔑有非人力所能挽然淮南之水非必尽出于天灾也不尽出于天灾则必有待于人事也三十年来人事则何如耶尝见大治湖隄矣治隄者为漕也非为百姓也又建减水闸矣建闸者为隄也非为百姓也又开汜光月河矣开月河者为避湖险也非为百姓也又疏金家湾矣疏金湾者为杀湖势也非为百姓也近议辟海口矣辟海口者为导淮也非为百姓也名虽曰欲以兼利民生而卒不能兼利者何也则专与不专之由也天下之事专则一一则必精精则必日起而大有功不专则二二则必略略则必缓圗而不睹其效国家转漕东南不得不急髙宝湖隄试观今日上下治河使者殚心竭虑内无遗防储材鸠工外无余力几胼胝其手足而不言劳也露居野处至舟以为舍风波以为家而不言苦也以故频年洪水而转漕迄无患于阻梗者则专之为效可睹已即今淮流一壅朝廷不吝百万之钜费不难侍臣之特遣虽发言盈廷而成议有定功且不日成之矣岂非以其急且重也而治之专欤淮南隄内弹丸一隅耳何敢与河漕并言轻重缓急矧上而抚按监司下而守令林林如也莫匪治民之任而谓何以专耶卽专治之不过彻水道开海口两者而已而谓何以为专治耶噫嘻此正所谓不专者也淮南与漕河相提而较是诚轻矣缓矣然以生齿则亿万而兆也以贡赋则三十万而五也以煮海则百二十万而盈也县官所仰借者直浅尠云乎哉抚按监司临之上矣然而分尊而势隔也太守总一郡而父母之较近矣然而政旁午而地逺也州县守令画地而君长之最亲矣然而各为其民血脉不相贯肘且掣而不能如意也以故频年洪水非不加惠于民为请蠲请赈而农政水利卒不闻有为百姓经理而图维者则不专之为效亦可覩已孟子曰今之治国者犹以七年之病求三年之艾也茍为不畜终身不得愚谓今日淮南之农政亦若斯矣王文成言曰事成于责任之专一而败于职守之纷挠事每思此天下不足平矣愚谓今日淮南之水利宜用此矣不观江南事乎三吴以财赋之区也得专勅宪臣董其事又曾遣直指廵行之今即不敢望三吴谓宜略仿其意特为设一府佐总千里以内得专理焉而署其衔曰同知题其职事曰专管淮南高泰宝兴盐水利农政给以闗防重其事权与今管河同知并峙而分猷俾一治隄以外一治隄以内一治其上流一治其下流若车之有两轮也门之有两枢也若果行此利当有十请得熟数于前曩者海口之不治也与治之而旋复废也迄无成功久矣有专官则日讨论其故而计画之或开或守惟所建置利一矣千里而迂水所经行常虞其梗而不达有专官则日经行其地而考求之可疏可辟惟所规恢利二矣湖之潴水其高垫欲使深也四围欲使垣也有专官则日相其土宜而荒度之其濬其筑惟所裁成利三矣五州县之交壤也诸盐塲之错居也田间水道有此谓可通而彼谓可塞者有彼见为利而此见为害者常苦矛盾有专官则身履其境是究是圗不得不归于画一利四矣盐城隷淮安与髙泰宝兴恒不相入如石墶一事彼此争不能决他可知已有专官则并属兼辖得运指之便无曲防之虞利五矣三十年间流民移徙靡定野多废田村各丘墟有专官则一一经歴还定安集凡守令政不能及者得提衡而禀承焉渐望田野治而流移复利六矣洪水为灾以平时讲求不预耳有专官则有以待其来即不能使灾不害岁而勘报拯救不至参差何处被水独惨何处被害尚轻均平齐一州县不得上下其说踏勘无烦重委之官利七矣上流之壅往往隄决以下流不能通也有専官则下流就治上流自归水由地行隄可易守不至临渴掘井之急有益漕计利八矣犹未也千里水荡盗贼出没无常此所谓萑苻之泽也因而申明约束有则捕论平则消弭冦盗寝其邪心利九矣盐利所聚民有争心私贩公行莫可禁止元末张士诚起于此地盐徒可镜也令二三廵司总属讥察通其利而除其害盐政因以脩举利十矣夫加设一官坐收十利傥不为偏见臆説乎诚能急议题请蚤为区画于四方州县守令有才守两优声称借甚者选择而使之委任而责成焉千里水国治则其职也不治则其罪也不容他诿矣而谓五年之内有不臻平成之功者无是理也其与今日请蠲明日请折无益民穷有损国计可同日而道哉或曰设官滋扰卽以治河者充之可尔不知治河者嵗脩长隄日且不给复兼水利自不能兴是两弃之也如江防一事也洲设有专官岂能复兼治河漕河一事也治河设有专官岂能复兼农政一方水利即不得比于漕河独不可并于江防耶维一郡此三同知者窃以为均不可少也或曰公署俸薪门皁民间增于灾疲不滋累乎此可不烦增派耳州县例有府馆以备行役稍为脩葺足备分署令其春夏驻泰州秋冬驻兴化而日廵行其间可也官柴马徃俱充饷于内扣留自当有余门皁卽于五州县听差额数更番而用之岂以一郡而少此奈何云增为也语曰事苦则虑易予不忍乡人苦念此至熟矣愚者之一得刍荛之管见何敢隐忍不为当路一致其欵欵而闇劣寡识于理事顾诚不知何如尔嗟夫水害驱逺民有舄卤生稻粱之歌河伯为殃民有膏腴成沮洳之叹善乎林谏议之防其言曰桑田成海天行之数谁则违之人定胜天转移之力谁谓难之故今日而谓民生不足重也民利不必兴也第听任之天而已则无望焉矣若犹不弃置而屑越之姑不必他论捍海长隄绵亘百四十里岂不称艰钜范仲淹一监仓使耳不吝创筑百世頼焉岂以今日之水而御之无防又岂以淮南当路无继仲淹而起者乎亿万家延颈举足盻盻然日望之矣
　　附泰州利病
　　天下郡县广矣大矣其中利病亦因之予既论著泰州水灾矣其一切利病所当急为补救者辄亦附具如左一曰兴化新隄夫下河水道绵邈无一可通陆者万厯己夘庚辰间兴化尹偶谓高邮往来舟行良苦始倡筑隄之议而兴化居民利有此隄可防邵伯湖水因賛其决遂筑隄由兴化至髙邮长计壹百贰拾里自有此隄以来泰州西方宿水不得宣泄遂受兴化曲防之害矣葢下流地昂于东而低于西大水弥漫时东西一耳未可见也迨至将平之日西方宿水遂为此隄中亘而不得去虽有水门数处然亦不得通流以故泰州境内西半沉田独多职此之由耳夫使此隄而可以隔高宝湖水使不至泰州也则泰州虽西当其害而亦北頼其庇可以无言然而水自高宝倒灌者其来如故水至冬春消落者其去独后况邵伯湖决于泰州为剥肤之灾而频年湖决不在高宝而在邵伯乎顷有兴化西方成熟而泰州西方尚沈水底者甚矣兴化之不仁也此其害独在西前论故不着今特附见于此云
　　一曰荒废虚粮夫粮因于田田废久矣而粮犹如故虽束于额可同于熟乎葢沈水之田或犹冀于水平之日而久废之地终无望于复成之期卽令雨旸时若年和歳丰彼废田者久已化为湖荡永无可耕之基矣计之不下数千百顷此数千百顷者粮不下万余石其胡以取盈也耶即曰额数难蠲而酌量于多寡之分调停于缓急之序窃谓有司者不可不加意一覈之也
　　一曰民灶征输两淮运司盐课甲于天下灶场三十泰州居三之一有奇灶买民田十之三四其输粮同也其论差以新旧为则也葢嘉靖贰拾壹年以前为旧灶贰拾贰年以后为新灶亦既体恤之者至矣乃新者诡而为旧以避差役已属弊窟而征输之法又往往束于灶而法有所不行起运存留额数也灶稍完起运而不纳存留催科比较通例也灶专抗催科而不赴比较官亦且无如之何专责民间完及分数而其拖欠者尽举而属之灶矣歴年完欠数目可考而知也已往不论姑自万厯十九年以后言之仅五年尔而灶间拖欠者至贰万肆千叁百捌拾両有奇民间代灶那解者至贰千贰百陆拾两有奇此可谓有朝廷之法乎哉夫被水一也民纳不耕之税而灶则自为蠲也民赔无田之粮而况复代灶纳也凡遇征办急则椎髓之苦专在民而不在灶幸值恩例蠲除则赐租之惠尽在灶而不在民嗟夫民亦何辜而至此也其间弊窦殆难悉数灶间里役往往多豪猾通同胥吏善为奸利每遇催征多方影射闻有一贫者轮当灶里因而致富又闻往年灶里曾征粮数百赴州上纳而一吏反教之携归因而分由斯以言则拖欠之弊岂尽在灶户之零星者哉可慨也已近在事者不得已有民灶分征之请闻又格于议且中寝矣然则将终听之而已耶窃谓分征即不能行而除奸袪蠧在董盐政诸大人君子似当捐成心为地方一留意焉
　　一曰包区累民州壹百捌拾柒里各立为区以便催征有定数矣自嘉靖丈量而后十年一造推收过割奸民猾书因而为弊积有歳年遂至虚悬之粮数千石有司不得已分之各区代纳名曰包区此何政体哉曩者备兵使傅公曾一查之才有端绪而内迁之报至矣并清出者寻复失之今又二十余年矣不惟包区如故而虚悬又复增焉长此安穷此其弊在各里总算也卽欲清之亦自有法顾任事者宜何如耳语具前集与游太守书中兹不备论

　　敬止集卷一
<史部,地理类,河渠之属,敬止集>
　　钦定四库全书
　　敬止集卷二
　　明　陈应芳　撰
　　奏防　公移　序　碑
　　议湖工防
　　奏为湖工大举敬陈募夫之议乞勑当事臣工虚心经理以苏淮积困生灵事顷见邸报该漕运总督李世逹一本开月河避湖险以利国计民生事大率谓宝应县汜光湖风波险恶屡为运道之梗比照高邮湖靠堤开通月河一道估计工程共用银二十五万两贻运道无穷之利成湖防可久之功等因该工部覆议题奉圣防开濬月河等项事宜依拟着漕运衙门督率所属用心经理务垂永利钦此臣淮扬人也家于寳应湖之东亲见其事读之不胜忻跃夫以积久之害艰钜之工先后诸臣防凡防上竟尔中止今数年以来淮黄流安高堰堤固河道之工所缺而未举者独此一月河耳漕河诸臣目击其艰欲乘时修举荷防圣明轸念东南俯赐俞允诚大圣人之所作为而天下万世无穷之利也臣以事关桑梓初捧邸报窃津津喜已而思及募夫之利弊则又愀然其不乐然其有深惕焉冀得一言之而复惧挠已成之议罹出位之罪数日以来辗转于懐不能自释去虽然刍荛之言圣人择焉集众思广忠益议事者不弃也陛下诚寛其出位之诛臣请得毕其言而无讳今湖工所谓举者岂非为国计民生乎哉顾国计之安危在民生而民生之休戚在财力昔先儒程子曰养民之道在爱其力民力足则生养遂教化行风俗美故为政以用民力为重也其惜之也常至而其使之也常不轻即不得已而后用亦必有撙节爱养之道焉今以事理度之月河不开则运道为梗漂溺为虞所以拯民于鱼鼈而使其得安行之利者此国计民生之所系诚不可不亟为图也然月河一开则民力勤于版筑民财困于赔累淮扬数十州县为之骚然所以还定安集而使其无怨讟之伤者亦国计民生之所系尤不可不亟为讲也今详考漕臣之防其称论方取土以丈计之约用工银九万六千有奇而木石之费则为万十有二焉至其夫也则谓工程艰钜必得五万人而后可各州县照数选募精壮者应役其防画措置可不谓详且尽欤然以臣管见测之姑置石工勿论其所谓土工之费是即募夫之值也窃意夫以五万每名日工食即仅以二分则五万之夫当一日千金矣一日千金则百日当十万金矣是所谓九万六千者止可供五万人三月之费耳不识计方取土能令三月内可尽完乎又不识二分之费能足一夫一日之用乎限本年九月起工万厯十四年五月告完则通该一年零六月矣即其中或有放工之期或有加减之数大约计之则九万六千者可足一年夫役之募乎其不足者抑抚按自有处乎抑令民自为赔也假令抚按别处则必有神输运之术而后可假曰力役之征往役之分而令民自为赔焉臣之惑滋甚矣王事独贤北山且叹其不均未信而劳民以为厉己淮扬之民一何不幸也即万不得已可偶一为之耳乃连年淮之民情何如哉以臣目所睹记万厯二年漕臣王宗沐议开洲闸河矣万厯四年五年漕臣吴桂芳议筑高邮湖堤矣未防而万厯六年七年河臣潘季驯议筑黄河远堤与高堰石堤矣又未防而万厯十年盐臣任养心议濬串塲河抚臣凌云翼议开淮安新河矣又未几而万厯十一年抚臣傅希挚按臣姚士观议开白驹丁溪塲海口矣之数者皆不可已之役俱经议有钱粮召募人夫量工给值非不犁然具也第如其所谓召募者岂真以钱粮召募而一不扰诸民哉臣往见河工之方举也抚按下之司道司道下之州县州县下之里甲里甲不足于是有排门之夫于是有牙行之夫于是有商贾之夫于是有管夫之长于是有烧砖之长于是有运石之长于是有舟车之长以家私之上下为出夫之等第籍名在官而趣之役焉方其籍名也则差人有需索之例房科有打之例富者行贿以求脱贫者奔走以愬哀能者竟脱于幸免愚者骈首以应役甚至有望风而先期挈妻子以逃者矣有赴缢投水而死者矣有其父已死而逮其子若孙者矣牌票追呼之扰遍于闾阎锁项牵连之众满于街衢呼号怨谤之声盈于道路逮系棰楚之人布于公庭其状有不可胜言者矣此籍名之苦一也及其不可脱而为之办夫也一夫远者月有一两二钱之值近者月有九钱之值有称是而计月以安家之值以一家为办夫五名则月防十金之费矣即上之而多下之而少者可推也其运石运砖与出舟车者其费不赀又可推也往往倾资以偿其费倾资不足则鬻产以佐之鬻产不足则卖子女以佐之数月之间闾阎一空其状有不可胜言者矣此雇夫之苦二也及其以应雇之夫而往即工所也总甲有饭食之需各衙门查工人役有科索之扰管工省察业已日支官银矣而又勒总甲轮流办饭甚至有上役钱有放役钱有寛役钱多方影射百计需求一不遂其欲则督促而鞭挞之受值之夫往往多逃去则省察以逃夫呈而移檄州县逮其原籍名之人矣则又雇夫以补其额而就逮之费亦复如前是重困也至于官银即使尽所议者给之犹不足以偿十分之一而况所给者受值之人非出值之家也以故不才佐贰通同省察以此往役之夫既已先受有主者之值可以恣意侵尅而其夫亦视此为分外之得也不为深较他如运石运砖者又皆殷实之家敢怒而不敢言即有告发多而寘一人于理而其脱网者众矣常见佐贰与省察管工毕日有充囊而归者此何处得来耶以故官徒有募夫之名而害归于籍名者之家利入于管工者之手此赴役之苦三也此三者为状甚巨而况当连年灾伤之后其无穷之害又有不待言者在各州县承上所督责而又希成功之赏则取盈于额之夫将曰是可上首功矣而闾阎赔累之苦恐不得而尽知也在司道抚按急于报成事而因以察州县之能则取办于夫匠之速将曰是可谓能有司矣而小民包赔之害恐不得而尽闻也夫以钱粮原议之狭若此淮扬之民其积困若此而募夫之弊窦又若此使不亟为讲求则风波之险未避而数方已困于疮痍鱼鼈之害未除而百姓先罹于涂炭其利害若不足相当者臣所以疾首痛心牍既成而复削牍既削而复缀不忍黙黙而已也若是则月河终不可开欤臣窃以为不然夫欲举艰钜之工必不可无艰钜之费未有省费而可成钜工者谚有之马欲其千里也而枵其腹无米作粥即巧妇能之乎当事诸臣岂虑不及此哉事关钱粮动经掣肘使多议其费则首事之时骇于听闻而不可其请成事之后讹于传播而且议其后兴言至此诸臣之心良亦苦矣今日之举其机不在抚按而在庙堂请以三筞筹之与其使当事诸臣阳有节省之虚名而闾阎小民阴受包赔之实害则孰若照粮起科明为每石银或一二分或三四分以江北四府之粮可得数万而以九年十年拖欠存留钱粮暂为蠲免则蠲免其旧而加其新均于出银而去于偏累人情未有不乐从者至于东南孔道各省协济之银揆之事理必不可无昨抚臣议五万臣以为少奈何犹不允而使独累淮赤子也夫钱粮足则官操其值以募人如各驿逓等夫则非以厉民而且以养民此理之正也策之上也仪巨商大贾往往有建寺修桥者向倭夷之变州外城俱系盐商倡而筑之不期月而集或悬旌表之令开事例之门以土石工有能愿为修举计丈尺或授以冠带或给以旌扁则必有应之者矣此事之权也策之次也如其不责名实而曰加不可协济不可事例不可而忍听民自为赔焉则请以十数年以来河工缓急地方品第出夫不使偏重而抚臣设为方略专责之府佐知县等官凡省察州县佐贰诸弊一切厘革则省无名之费严侵尅之禁寛一分民受一分之恵也此则可谓无防矣若曰二十五万尽可足用而不以累民则有求其説而不得者是在当事臣工虚心酌议而已虽然臣犹有杞忧焉康济河开自侍郎白昂用七十万金而高邮靠堤月河在老堤纯用砖石其虑至深长矣此虽斜其根基固其桩笆窃恐嵗月浸淫不至于再用砖石不已淮之民息肩未有日也此则私忧过计在今日且置之勿论可耳臣以生长地方亲见其事故敢冒死昧言伏惟圣明裁察特下该部详议施行臣无任战栗恳祈之至万厯十二年十月初六日具题十一日奉圣防工部知道