周官集传

　　一曰治典以经邦国以治官府以纪万民
　　万民侯国之万民此三者治法之大节目有经则有纬陈大猷曰经如今机织家先立丝以为之经有纲则有纪司马温公曰若网之有纲若丝之有纪应龙曰经邦国者九服碁布于外经之使不易其常纪万民者细民丝纷于下治之而不遗其小言纪则于经为详也官府者王国之官府治之所从起也先言邦国次言官府明诸侯国亦各有官也天子曰兆民诸侯曰万民举外以包内也
　　二曰教典以安邦国以教官府以扰万民
　　安者使安其分得其所教则授之以为治之意使之习熟于告戒然后施之事者无悖也扰如扰龙之扰驯伏其性而调顺之
　　三曰礼典以和邦国以统百官以谐万民
　　谐如八音克谐盖八音清浊大小其音不同
　　四曰政典以平邦国以正百官以均万民五曰刑典以诘邦国以刑百官以纠万民
　　刑者圣人不得已而用之所以禁止其恶敺而之善也纠割也察也刑百官如刑于四海之刑所谓士致百姓于刑之中也三山陈氏曰刑者特隄防之具尔郑锷曰万民有过惧其积小以致大必纠其纎微无使藏奸匿恶以致于乱
　　六曰事典以富邦国以任百官以生万民
　　事者度地居民兴事造业民日用之生生不穷如十三卦圣人制器之类通变宜民卫文公务材训农通商惠工驯致殷富又曰周官一书全只以典为本理财虽以九式为要而九式亦不出乎六典之外
　　以八灋治官府
　　典灋则式其义皆相附近典包法则式之事法则式各得典之一义以者施用之名八灋者官属官职官聨官常官成官法官刑官计也治者举辨防聴经正纠弊也官府见上注又按诸解以此八法之目即小宰所掌六属八成之类名同而实非也小宰所掌乃此八灋之贰
　　一曰官属以举邦治
　　属者系属如物相系属则可举举者有所秉执而兴起之也书曰各帅其属凡建官则设属以佐之以小傅大以卑隶尊脉络贯通无不举者
　　二曰官职以辨邦治
　　郑锷曰官虽设属必有分职之法则邦治可辨葢庖人虽不治庖尸祝不越尊俎而代之官各有职则责各有归治不患其无辨也应龙曰职专事治如目辨色
　　三曰官聨以防官治
　　大宰统百官均四海故有官聨以防官治聨者总众异以为同防者合万殊而为一自有众贤肃和同寅协恭气象
　　四曰官常以聴官治
　　欧阳谦之曰官常一官之常职任一官之事者守其一官之职待夫事之属于本职者然后以其职而治之此所谓以聴官治王氏曰八灋惟官聨官常曰官治者以官之聨事官之常数特言一官尔故不言邦而言官也
　　五曰官成以经邦治
　　经者一定不易之名事至视已成之式以成其事物至视已成之式以成其物谓之成宪有司依据而行者也
　　六曰官灋以正邦治七曰官刑以纠邦治八曰官计以弊邦治
　　官刑即书所谓制官刑儆于有位纠者割制之使不为非察举之使不敢慢
　　以八则治都鄙
　　法如衡之有权则如尺之有度三山郑氏曰法有变有通欲得其平则立为定式使之取则应龙曰稍地曰家邑【大夫之采】县地曰小都【六卿之采】畺地曰大都【三公之采】家邑以处大夫及王子弟之封邑视大夫者县邑以处卿及王子弟之封邑视卿者大都以封公及王子弟之封邑视公者家邑附内县都附外此八则者治都鄙之法也故秋官有都则之职掌都家之八则春秋曰有先君之主曰都谓其始封之君也　郑锷曰都鄙之于王国譬之一家户庭之于堂室也为父兄驭子弟之术不过立为凖式使之取则王者之于都鄙殆亦然尔以其有先君之主故曰都以其在王畿之鄙故曰鄙其地不出王畿之外非如邦国诸侯得以自治其国故王朝立施设之则使之事事取则于此焉
　　一曰祭祀以驭其神
　　祭祀者其先君社稷五祀所食也大宗伯颁祀于邦国都家乡邑都宗人掌都祭祀之礼此有其则不可以僣渎不可以怠废驭者驯而纳之于善谓调习之使各由其所当行之路而不出于法度之中也欧阳谦之曰驭葢制驭之意所谓驭其神非所以施之于神所以制驭夫都鄙之君所以事神之道
　　二曰灋则以驭其官
　　欧阳谦之曰有都鄙之主则有官属其属有其长得自除者有必待朝廷除者兼品秩禄廪之厚薄员数之多寡皆须为之定法乃驭其所以处官职之道也
　　三曰废置以驭其吏
　　或因事而建置事毕省废皆不使至于冗滥故谓之驭吏羣吏也庶人之在官者　欧阳氏曰都鄙之长虽曰畿内诸侯然犹王所自治如都宗人都司马家司马朝大夫都则都士家则家士皆王国自命之是其可不同夫内之官府察其人而废置之其权可不在王国乎
　　四曰禄位以驭其士
　　禄田禄位朝位　欧阳谦之曰学士即卿大夫之子卿大夫即都鄙之长取其子弟之有贤能精学业者而擢用之此成周教胄子之本意也或问八则禄位以驭其士郑司农注士学士也其説似拘如何曰士以禄位言固难一槩论按夏官司士之职掌羣臣之版贾氏谓羣臣者畿内朝廷及乡遂都鄙诸臣故陈氏云凡以道艺仕于国者不以贵贱总谓之士始附于版者士也故曰司士又按宫伯掌王宫之士庶子凡在版者此所谓士乃公卿大夫元士之适子庶子王氏曰庶子国子之未仕者愚谓以士对庶则士为己命者也此经驭其士者都鄙之士也上文既曰驭其官驭其吏此又曰驭其士信乎为都鄙言之则士者公卿大夫之子而已
　　五曰赋贡以驭其用
　　九赋敛财之则九贡制用之则都鄙以十一之法赋于民以四之一参之一之制贡于王而后得用其余而其用度亦又有则　欧阳谦之曰赋即邦县邦都家削之赋是也贡即闾师贡其物之类是也都鄙之地食其公田之入即所谓赋然岂无山林川泽可以税取者乎是所谓贡周人之法征其米粟征其布缕征其力役惟闗市有泉布及无职者出夫布宅不毛者有里布外此未尝取民以钱也孟子亦谓有布缕之征力役之征而已而郑氏解九赋专引汉法以为口率出泉不知所考而云夫泉布者官所自铸非民之所有也周人制赋惟以民之所有不责其所无若角人齿角之物羽人羽翮之政掌葛絺绤之材者皆使之以当邦赋是可见也至闗市有泉以交易则或征之其宅不毛与凡田不耕与无职事者稍征其布以困苦之而使无舎本趋末而已非征赋之本意也讵可以后世之横取而诬先王之仁政哉
　　六曰礼俗以驭其民
　　节文必因乎人情好尚不违乎礼制
　　七曰刑赏以驭其威
　　郑锷曰当刑而刑当赏而赏必循吾赏罚之则应龙曰刑赏忠厚之至洪范曰惟辟作威盖此都家之狱必上于国所以制为所得用之刑赏而有其则尔
　　八曰田役以驭其众
　　田畋狩之总名役师徒之总名散而居曰民合而兴曰众古者诸侯田不过三祭祀賔客充君之庖役不过三凡一夫岁用其力三日上农夫食九人可用者家三人所以立为之限制使循吾田役之则也郑锷曰田役合民而用之故曰众驭其众则彼不敢非时而用众
　　以八柄诏王驭羣臣
　　大宰八柄大臣之事与内史八枋有司之事不同大臣之事有揆度有司之事奉法而已　郑氏曰柄所秉执者王氏曰言操此以为用也应龙曰驭者驭而纳之于善羣臣受命于上有职位者大宰之职如六典八灋八则之属凡不言诏王者皆佐王所施行之事如八柄八统之属凡言诏王者皆冢宰常行之事但以其目诏告于王也周官有官府有羣臣有羣吏皆谓之臣官府则备一官为卿百官有司统焉羣臣则命士以上者之称羣吏掌于小宰乃庶人之在官者府史胥徒之属
　　一曰爵以驭其贵
　　一命以上不与凡民齿贵也郑锷曰以爵为贵其柄在我乃所以驭之也
　　二曰禄以驭其富
　　有爵则有田赋吏民所以赋也郑锷曰以禄为富其柄在我乃所以驭之也
　　三曰予以驭其幸
　　郑氏曰予者赐予也郑锷曰幸者人臣一时之遇也
　　四曰置以驭其行
　　置者特有所建立之名行谓徳之可见于行事者也
　　五曰生以驭其福
　　王制弗故生也亦此义
　　六曰夺以驭其贪七曰废以驭其罪八曰诛以驭其过夺者绌爵削地收其田里之名此禄以驭其富之反也
　　以八统诏王驭万民
　　统犹纲也举于上而下自从焉
　　一曰亲亲二曰敬故
　　亲谓父母兄弟宗族故谓旧老成人亲亲仁也敬故义也亲敬二字便是诏告于王以统驭万民之体要处论语曰君子笃于亲则民兴于仁故旧不遗则民不偷
　　三曰进贤四曰使能
　　进者推举而登进之使者称其能而任之贤者能者凡民平日所景慕而从之者也
　　五曰保庸六曰尊贵
　　以其尝有功于民能保民者故保安之尊贵者天下有达尊三爵一是也此二者民之望也
　　七曰达吏八曰礼賔
　　达先之也吏有司也语曰先有司吏者承流宣化道民情者也书曰臣为上为徳为下为民賔异于常人者以礼礼賔之如先代之后及故旧先哲宋与箕子商容之属　考大宰职首至以富得民又当分两节看六典八法八则八柄八统是掌邦治之事为一节九职九赋九式九贡九两是制国用之事为一节上一节六典为要其处在八统下一节九式为要其处在九两八统九两皆归宿于民民者邦本
　　以九职任万民
　　万民诸侯国之万民举外以见内陈君举曰天之生民未有无能而养者能其事而后可以养无事而食众之殃也故圣人制天下之民各从其能以服于事大宰既任之职闾师又责其功故曰无职事者出夫布也王制瘖聋跛躃断者侏儒百工各以其器食之后之防民作无益以害有益者可胜计哉正义曰器能也因其各有所能供官后使以廪饩食之如晋文公问八疾胥臣对云侏儒扶庐聋聩司火之类各以器食之扶庐持防柄也司火主然火也
　　一曰三农生九谷
　　九谷黍稷稻粱麻大豆麦苽也周以农事开国故八政以食为首九职以农谷为先三农亦曰上中下三等之农
　　二曰园圃毓草木
　　毓养也载师以场圃任园地因园圃之民而用之以养毓之职则草木得遂其性矣草葵瓜之属木桑枣之属
　　三曰虞衡作山泽之材
　　山虞掌山林之政令川衡掌巡川泽之禁令山林川泽之职有聨事也作者作兴凡国家用度需材山泽之产为多虞衡掌其政令识其可用之材作而兴之如仲夏斩阳木仲冬斩阴木以至蒯纻菅葛染草之属无弃物也
　　四曰薮牧养蕃鸟兽
　　凡鱼鴈狼鹿之属生薮麓之间牛羊六畜之物在牧养之数薮则大薮小薮虞人任其事牧则牧人及养鸟兽之官任其职　郑锷曰薮牧之民而任以养蕃之职则鸟兽不可胜用矣
　　五曰百工饬化八材六曰商贾阜通货贿
　　工者审曲面势饬财辨器之职饬者致力以治之化者因形移易以成之八材金本羽革骨角玉石如饬金则化为钟斧之属尔雅曰珠曰切象曰磋玉曰琢石曰磨木曰刻金曰镂革曰剥羽曰析今本珠作骨
　　七曰嫔妇化治丝枲
　　郑锷曰嫔有夫者之称书曰嫔于虞虞舜夫也妇有姑者之称春秋书伯姬来逆妇伯姬姑也　应龙曰枲麻属治丝而化之以为帛治枲而化之以为布
　　八曰臣妾聚敛疏材
　　聚者收之于此敛者取之于彼疏麄也疏材未饬治之材【郑锷曰疏百草根实可食者材薪刍之可委积者此说虽本注疏之言此不取】
　　九曰闲民无常职转移职事
　　闲民闲隙之民任已职之外有余闲可以执他人之事所谓通功易事以羡补不足者　或问九职任万民刘説亦善刘氏曰九职者任天下之民以九事也颁其职之事则大司徒主之任其民而徴其赋贡则闾师掌之大宰之所掌者域万民用九职以为业则普天之下率土之濵无异业之民所以均四海统万民故无左道以惑众者无防手以失职者无夷风以乱华者莫不系于乡闾由于礼义而用中于五品者焉是故无遗一民毋弃一物无缺一用于天下以九职域其民故也秦汉以降其民不入于九职者多矣求建其极不亦劳乎
　　以九赋敛财贿一曰邦中之赋
　　赋者自上取下之名其别有九财贿与货贿同
　　二曰四郊之赋
　　按四郊去国四面各百里
　　三曰邦甸之赋
　　按四丘为甸出车一乗
　　四曰家削之赋
　　王昭禹曰家削家邑稍地
　　五曰邦县之赋
　　邦县五鄙为县
　　六曰邦都之赋
　　邦都四县为都方五百里
　　七曰闗市之赋
　　闗市市必有闗见司闗之赋
　　八曰山泽之赋
　　名山大泽不以封山师川师掌其政令
　　九曰币余之赋
　　欧阳谦之曰凡财之入于官者皆谓之赋而官货财物之出入其籍各异其出而为用也既载于出财之籍矣则用余而复入于官也岂可不又载之入财之籍乎既载之入财之籍安得不谓之赋哉　徐筠曰此载师任地所征之赋也郑氏曰赋者口率出泉后之筭民钱或谓之赋又曰币余谓占卖国中之斥币二説皆非经义岂有九赋而出钱者
　　以九式均节财用
　　均平也节为之防范使无过不及之差九式有一定之常目为不易之经制以之均财为有道以之节用为有礼无有余之浩不足之暴无丰年之奢凶年之俭当时皆别其书郑锷曰节其一而不节其二节于此而不节于彼非均节也凡事各有式以为之节是之谓均所谓式者为之书以记其多寡也
　　一曰祭祀之式
　　郑锷曰祭祀有天神人鬼地之殊应龙曰祭先血腥祀尚气臭其大小有制丰杀有数
　　二曰賔客之式
　　賔客先代之后朝聘之礼有亲逺新旧
　　三曰防荒之式
　　以凶礼哀邦国之忧有轻重缓急郑锷曰防有赗视其爵等之高下荒有赈救视其灾势之轻重
　　四曰羞服之式
　　羞饮食也服衣服也有尊卑贵贱曲礼曰庶羞不逾牲燕衣不逾祭服
　　五曰工事之式
　　器物必中度量有精麤广狭如考工所记是也
　　六曰币帛之式
　　式谓有名物数制
　　七曰刍秣之式
　　草曰刍谷曰秣有劳逸逺迩
　　八曰匪颁之式
　　王所分赐羣臣之礼如分宝玉颁祀颁禽归脤之类有亲有贤
　　九曰好用之式
　　好与为好也玉府曰好赐此如燕劳羣臣兄弟明友赐玉赐器之类有功有故郑锷曰燕好所用者虽至尊用财不可以有司之法拘之亦不可过制焉
　　以九贡致邦国之用
　　贡者下奉上之名庶民有田则有赋诸侯有国则有贡贡亦出于赋故致者至也使之自致而已不可以徴而求也周官制为九贡之法令五等侯国各守常职以贡其所有以为王国之用度其不在九贡之法者上弗受也下弗进也欧阳氏曰致邦国之用乃朝廷所须以为用而出于邦国者则不致其无用之物可知矣