周官新义

　　以八灋治官府一曰官属以举邦治二曰官职以辨邦治三曰官聨以防官治四曰官常以听官治五曰官成以经邦治六曰官灋以正邦治七曰官刑以纠邦治八曰官计以弊邦治
　　建官矣则设属以佐之故一曰官属以举邦治设属矣则分职以治之故二曰官职以辨邦治分职矣事非一职所能独治则聨事以供之故三曰官聨以防官治六官聨事则有故常违而辩焉则以故常听之而已故四曰官常以听官治官常以听百官府之治而已若夫听万民之治则有八成焉故五曰官成以经邦治以官常官成听之矣然后以法正之故六曰官灋以正邦治犯法矣然后以刑纠之故七曰官刑以纠邦治自官属至于官刑皆法而已徒法不能以自行必得人焉为上行法然后治成听官府之六计则所以进羣吏使各致其行能为上行法也故八曰官计以弊邦治官计者官府之治所成终始也八灋或言邦治或言官治者官聨官常六官之通治虽六官之通治而各致其一官之治故言官治与天地二官嫌于不分故称官府同意余则各一官之治虽各一官之治而六官相待而成治是乃所以为邦治也故言邦治与四时之官嫌于不通故称百官同意官聨以防官治而小宰则以官府之六聨合邦治者大司徒之职曰天地之所合也风雨之所防也盖两谓之合众谓之防以官府之六聨防官治则所防者众矣以官府之六聨合邦治则所合者官聨与邦治两而已
　　以八则治都鄙一曰祭祀以驭其神二曰灋则以驭其官三曰废置以驭其吏四曰禄位以驭其士五曰赋贡以驭其用六曰礼俗以驭其民七曰刑赏以驭其威八曰田役以驭其众
　　书曰建邦设都春秋曰齐人伐我西鄙都鄙者以其有邑都焉故谓之都以其在王国之鄙也故谓之鄙都鄙王子弟公卿大夫所食之采地也学以致其道者士也在所崇养故以禄位驭之治以致其事者吏也在所察治故以废置驭之言废常先置者必有废也然后有所置礼则上之所以制民也俗则上之所以因乎民也无所制乎民则政废而家殊俗无所因乎民则民偷而礼不行故驭其民当以礼俗也刑所以为威而曰刑赏以驭其威者独刑而无赏则有怨而已岂能使民听服而畏哉田则上之所以简众也役则上之所以任众也或曰驭其民或曰驭其众者言其防而为用则曰众也凡造都鄙必先立宗庙社稷诸神之祀故一曰祭祀以驭其神宗庙社稷诸神之祀立矣然后立庙庭官府施灋则焉故二曰灋则以驭其官施灋则矣然后其违从废举可考而废置也故三曰废置以驭其吏废置者所以治之禄位者所以待之治之者政也待之者礼也徒治之以政而不待之以礼则将免而无耻故四曰禄位以驭其士有吏士以行灋则然后政教立政立则所以富之富之然后赋贡可足教立则所以谷之谷之然后礼俗可成故五曰赋贡以驭其用六曰礼俗以驭其民政教立然后继之以刑赏刑赏则政教之末也故七曰刑赏以驭其威威立矣然后众为用故八曰田役以驭其众祭祀以驭其神者其神所享唯祭祀之从也灋则以驭其官者其官所守唯灋则之从也废置以驭其吏者其吏所治唯废置之从也禄位以驭其士者其士所事唯禄位之从也赋贡以驭其用者其上所用唯赋贡之从也礼俗以驭其民者其民所履唯礼俗之从也刑赏以驭其威者其民所畏唯刑赏之从也田役以驭其众者其民所防唯田役之从也若夫典祀弗举淫祠无禁巫祝费财殀昬伤民则非所以驭其神也上不知所制下不知所守私义害国私智非上则非所以驭其官也治不时考政不岁防勤不保置怠不患废则非所以驭其吏也禄不论功位不议行贪污取富诬伪取贵则非所以驭其士也征求无艺费出无节奢或僣上俭或废礼则非所以驭其用也人自为礼莫能统壹家自为俗无所视效则非所以驭其民也刑以幸免赏以苟得慢公死党畏众侮上则非所以驭其威也富赀役贫豪杰兼众使之则怨作之则惧则非所以驭其众也然则八则之于都鄙曷可少哉治莫小于都鄙莫大于天下都鄙如此则治天下可知矣
　　以八柄诏王驭羣臣一曰爵以驭其贵二曰禄以驭其富三曰予以驭其幸四曰置以驭其行五曰生以驭其福六曰夺以驭其贫七曰废以驭其罪八曰诛以驭其过
　　于六典曰佐王治邦国大治王与大宰共之也于八灋八则直曰治官府都鄙小治大宰得専之也于八柄八统曰诏王驭羣臣万民则是独王之事也大宰以其义诏之而已予以驭其幸者其贤不足爵也其庸不足禄也而以私恩施焉故谓之幸爵以驭其贵则非王爵之无贵也禄以驭其富则非王禄之无富也予以驭其幸则非王予之无幸也生以驭其福则非王生之无福也夺以驭其贫则非王夺之无贫也置以驭其行则以置驭之使有行也废以驭其罪诛以驭其过则以废诛驭之使无罪过也盖上失其柄则人以私义自髙而爵不足以贵之以専利自厚而禄不足以富之取予自恣也则不待王幸之而后予生杀自恣也则不待王福之而后生有行或以违忤贵势而废诛有罪有过或以朋比奸邪而见置则尚何以驭其羣臣哉八柄与内史同而内史变诛为杀盖诛言其意杀言其事大宰大臣诏王驭羣臣者也当以道揆故言其意内史有司诏王治当守法而已故言其事诛又训责而知大宰所谓诛为杀者以内史见之也诛杀也而以驭其过者废之则使被废者不至于得罪杀之则使众知惧而莫敢为过失也大宰八柄之序先庆赏而后刑威于庆赏则先重而后轻于刑威则先轻而后重劝赏畏刑之意至于内史则庆赏刑威杂而莫知其孰先主于守法而不豫其以道揆之意故也
　　以八统诏王驭万民一曰亲亲二曰敬故三曰进贤四曰使能五曰保庸六曰尊贵七曰达吏八曰礼賔驭羣臣曰柄驭万民曰统柄言操此而彼为用统言举此而彼从焉亲亲孝也仁也敬故仁也义也是王之行也故一曰亲亲二曰敬故进贤使能保庸尊贵达吏礼賔则有政存焉进贤使能然后有庸可保也故三曰进贤四曰使能五曰保庸贤也能也庸也固在所尚然爵亦天下达尊故六曰尊贵尊贵则抑贱抑贱则吏之志能嫌不能达故七曰达吏自达吏以上皆内治也礼賔则所以接外也故八曰礼賔驭以亲亲而民莫遗其亲驭以敬故则民莫慢其故驭以进贤则民知徳之不可不务驭以使能则民知能之不可不勉驭以保庸则民知功实之不可害驭以尊贵则民知爵命之不可陵驭以达吏则民知壅蔽不可为驭以礼賔则民知交际当以礼夫八统者各致其事不相夺也后世亲亲也因或进之敬故也因或使之保庸也因或尊之则失是矣
　　以九职任万民一曰三农生九谷二曰园圃毓草木三曰虞衡作山泽之材四曰薮牧养蕃鸟兽五曰百工饬化八材六曰商贾阜通货贿七曰嫔妇化治丝枲八曰臣妾聚敛疏材九曰闲民无常职转移执事
　　山泽皆虞而曰虞衡作山泽之材者山虞掌山林之政令则其政令施于山林川衡掌巡川泽之禁令则其禁令施于泽矣虞衡山泽之官而作山泽之材者民职也则此所谓虞衡言其地之人而已嫔有夫者也妇有姑者也舅殁姑老则无职矣故所任者嫔妇而已九谷言生草木言毓鸟兽言养蕃者九谷不能自生待三农而后生草木能自生而不能相毓待园圃而后毓鸟兽能相毓不能自养蕃待薮牧而后养蕃养蕃者养而后蕃之也饬化者饬而后化之也阜通者阜而后通之也化治者化而后治之也聚敛者聚而后敛之也九谷草木山泽之材人所食用鸟兽则其肉以备人食其羽毛齿牙骨角筋革以备人用故一曰三农生九谷二曰园圃毓草木三曰虞衡作山泽之材四曰薮牧养蕃鸟兽百工因山泽之材鸟兽之物以就民器者也故五曰百工饬化八材一人之身而百工之所为备则宜有商贾以资之故六曰商贾阜通货贿任民以男事为主强力为先嫔妇女弱也故七曰嫔妇化治丝枲臣妾则又贱者故八曰臣妾聚敛疏材闲民则八职所待以成事者也故九曰闲民无常职转移执事夫八职之民其事有时而用众则转移执事曷可少哉盖有常以为利无常以为用者天之道也
　　以九赋敛财贿一曰邦中之赋二曰四郊之赋三曰邦甸之赋四曰家削之赋五曰邦县之赋六曰邦都之赋七曰关市之赋八曰山泽之赋九曰币余之赋
　　下以职共谓之贡上以取政谓之赋以九赋敛财贿者才之以为利谓之财有之以为利谓之贿谓之财贿则与言货贿异矣货言化之以为利则商贾之事也邦中王之所邑其外百里谓之四郊与邑交故也又其外百里谓之邦甸甸法正在是故也又其外百里谓之家削家邑之地削小故也其外百里谓之邦县小都之地取首在下取首在上取系在下故也又其外百里谓之邦都大都之地所谓畺地也小都不谓之都而谓之县大都不谓之畺而谓之都相备也盖言郊甸削县则都为畺地可知言都则郊甸削县为乡遂公邑家邑小都亦可知也币余者职币所谓敛官府都鄙与凡用邦财者之币振掌事者之余财是也余财邦物而谓之赋者既以给之矣于是振之以归之邦故亦谓之赋也
　　以九式均节财用一曰祭祀之式二曰賔客之式三曰丧荒之式四曰羞服之式五曰工事之式六曰币帛之式七曰刍秣之式八曰匪颁之式九曰好用之式祭祀賔客丧荒人治之大者也祭祀在所尊賔客在所敬丧荒在所恤故一曰祭祀之式二曰賔客之式三曰丧荒之式人治之大废而弗治则亡随其后羞服器用将谁使共之匪颁好用将以谁予然则羞服工事币帛刍秣匪颁好用之式宜在祭祀賔客丧荒之后矣羞服之用急于工事工事所造急于币帛币帛之用贵于刍秣匪颁好用则用财之余事而好用又不急于匪颁故四曰羞服之式五曰工事之式六曰币帛之式七曰刍秣之式八曰匪颁之式九曰好用之式大宰以九式均节财用而小宰执九贡九赋九式之贰以均财节邦用司防以九式之灋均节邦之财用者邦国万民有余则多取而备礼焉不足则少取而杀礼焉其用财也令邦国万民以是为差此所谓均财节用小宰则以贰大宰制财之多少与礼之备杀为职令邦国万民以是为差则弗豫焉此所谓均财节邦用司防则凡在邦国万民者皆弗豫也以灋均节邦之财用而已
　　以九贡致邦国之用一曰祀贡二曰嫔贡三曰器贡四曰币贡五曰材贡六曰货贡七曰服贡八曰斿贡九曰物贡
　　祀贡凡可以共祭祀之物嫔贡凡可以共嫔妇之物器贡凡可以为器之物币贡凡可以为币之物材贡凡可以为材之物货贡凡可以为货之物服贡凡可以为服之物斿贡凡可以共燕游之物物贡则凡祀嫔器币材货服斿之物皆是也大行人侯服贡祀物甸服贡嫔物男服贡器物采服贡服物卫服贡材物要服贡货物而九贡一曰祀贡二曰嫔贡三曰器贡四曰币贡五曰材贡六曰货贡七曰服贡八曰斿贡九曰物贡者施政之序上先而下后内先而外后以详责近以略责逺上以供祭祀之物使侯服贡之则上先下后之意内以贡嫔妇之物使甸服贡之则内先外后之意器服作治之功多使男服采服贡之则以详责近之意材货作治之功少使卫服要服贡之则以略责逺之意先器后服先材后货则亦以逺近为差九贡退服在材货之后者材货邦用所通服则王身所独大宰以道佐王者也于此又明王者养天下以道其用材宜后其身之意币斿物贡则六服所通以币继嫔器之后以斿物继货物之后则亦各得其所也九赋言敛九贡言致者邦国之财不可敛而取也致之使其自至而已九赋言财贿九贡言用者财贿以敛言也敛止于王畿则所敛狭矣用以散言也散及于邦国则所散广矣大宰事王以道敛欲狭散欲广王之道也至于司防以九赋之灋令田野之财用以九贡之灋致邦国之财用赋贡兼以敛散言则司防事王以灋主防其入出而已取欲狭施欲广非其任矣
　　以九两系邦国之民一曰牧以地得民二曰长以贵得民三曰师以贤得民四曰儒以道得民五曰宗以族得民六曰主以利得民七曰吏以治得民八曰友以任得民九曰薮以富得民
　　牧九州之牧也连率卒正属长国君皆以地得民而独言牧者举尊以见卑也于上举尊以见卑则与舜典举上帝以见日月星辰同意薮泽虞之薮也山泽之虞川林之衡皆以富得民而独言薮则举小以见大也于下举小以见大则与舜典言山川以见大示同意长都鄙之长禄而不世不得有其地故曰以贵得民而已师有德行以教人者也儒以道艺教人者也宗继祖者其族氏之所宗主有家者其臣之所主主不得専地臣有治焉则吏听之其贵又不足道也则其得民以利而已吏则凡治民者皆是也友则学校乡田相与为友者也牧长皆君也师儒皆师也自非君师则内莫尊于宗外莫贵于主吏则治之而已友则任之而已薮则民利其财而已自牧至薮皆有所两则民有所繋属而不散故多寡死生出入往来皆可知也夫然后可得而治矣乃后世九两废人得自恣莫相统壹而不知所以繋之故宣王料民于大原而仲山甫非之也当是时上徒欲知民数而不得尚安能得其情而制之乎民既散矣则放辟邪侈无不为也故曽子谓阳肤曰上失其道民散久矣如得其情则哀矜而勿喜
　　正月之吉始和布治于邦国都鄙乃县治象之灋于象魏使万民观治象挟日而敛之
　　正月之吉始和布治于邦国都鄙者岁终令百官府各正其治受其防听其政事于是调制所当改易故正月之吉则始和矣乃布治于邦国都鄙也元者德也正者政也德欲终始如一故即位之一年谓之元年政欲毎岁改易故改岁之一月谓之正月正月之吉则朔月也朔月谓之吉则明生之几故也三代各有正月而周以建子之月为正夏以建寅之月为正夏正据人所见故谓之人正授民事则宜据人所见故周亦兼用夏时而以夏之正月为正嵗始和布治以周之正月而正嵗又观象灋则以兼用夏时故也兼用夏时而以正月之吉使万民观治象则正嵗先王之正也正月之吉时王之正也万民取正于时王而已若夫百官则又当取正于先王也乃县治象之灋于象魏使万民观治象挟日而敛之者以其县灋示人如天垂象故谓之象治象之灋使民遍行之则宜使民知故县于象魏使民观之挟日也正月之吉言县于象魏而不言狥于木铎正嵗言狥于木铎而不言县于象魏相备也盖观象灋皆县于象魏而狥以木铎或言狥以木铎或言令以木铎亦相备也盖皆行狥而言令之也或言象之灋或言灋之象者观则以象为主用则以灋为主以灋为主则曰灋象以象为主则曰象灋或言灋象或言象灋则亦相备而已相备而于大宰言万民则灋以及万民为大事故也