周官总义

　　灋亦典也详于典故曰法官府者朝廷百官所居之府所以行法守者也大宰嵗终则令百官府各正其治受其防谓之百官府则非特治官而已凡六官之职皆在所统一曰官属者即小宰之六属使之各其职故曰举邦治二曰官职者即小宰之六职使之各任其事故曰辨邦治三曰官聨者即小宰之六聨使之上下相承故曰防官治四曰官常者即宰夫治数之官常使之多寡相稽故曰聴官治五曰官成者即小宰八成之书使其条目不相侵紊故曰经邦治六曰官法者即小宰七事之法使其戒惧不至废弛故曰正邦治七曰官刑者即小宰所徇之常刑用以儆戒人心故曰纠邦治八曰官计者即小宰所弊之六计用以亷察人才故曰弊邦治是八者其六为邦治其二为官治葢聨事者百官之事常数者百官之数非若六者之闗于邦治也大宰以是而统三百六十职之任使其尊卑大小无非八法之是守故曰治官府
　　以八则治都鄙一曰祭祀以驭其神二曰灋则以驭其官三曰废置以驭其吏四曰禄位以驭其士五曰赋贡以驭其用六曰礼俗以驭其民七曰刑赏以驭其威八曰田役以驭其众
　　则亦法也以法为式故曰则都鄙者王子弟及公卿大夫所食之采地或为家邑或为小都或为大都以其皆有邑都则曰都以其在国之鄙则曰鄙都鄙之则其目凡八一曰祭祀者谓都鄙有社稷五祀及其先君之庙典秩髙下不可逾越故曰驭其神二曰法则者谓都鄙有伍两殷辅与夫家臣之属职守严整不相紊乱故曰驭其官三曰废置者谓都鄙之吏任治于外则必有勤怠功过举其能者而措其不能者故曰驭其吏四曰禄位者谓都鄙之士从乎政学则当考察其艺养之以禄而后定其位故曰驭其士五曰赋贡者谓都鄙以其田赋之十一者取于民而又以稍县都之十二者输于王然后为之制其用度丰杀之数故曰驭其用六曰礼俗者谓都鄙有稍县都之民则必有昏冠丧祭之俗因其俗而制其礼文轻重之节故曰驭其民七曰刑赏者都士家士为之掌其狱讼则必有刑赏以治其下故曰驭其威八曰田役者都司马家司马为之掌车马甲兵之戒令则必有田役以作其怠故曰驭其众是八者皆谓之驭乃所以驭都鄙也故秋官设都则之职専掌此八则之法然谓之都则不言家则者何也考大宗伯九仪之命惟五命以上然后赐则王之大夫四命虽驭之以八则而未与赐则之数故采邑谓之家而不谓之都若卿以六命为小都公以八命为大都此所以置都则焉由是观之八则通用于三等采邑而以都为主故总而言之曰治都鄙
　　以八柄诏王驭羣臣一曰爵以驭其贵二曰禄以驭其富三曰予以驭其幸四曰置以驭其行五曰生以驭其福六曰夺以驭其贫七曰废以驭其罪八曰诛以驭其过
　　六典八法八则大宰不言诏王而八柄言诏王此正大宰论道经邦明天下威福之柄以纲维斯世者也故八柄驭羣臣惟天子得専之惟大宰则诏之诏之者何人臣非爵无以贵之也必有徳而后任故曰驭其贵人臣非禄无以富之也必有功而后授故曰驭其富予者予之以财也则必以恩而后得故曰驭其幸置者置诸其位也位必以叙而后进故曰驭其行罪至于可杀而有八议之辟赐之更生所以福之也故曰驭其福罪至于不可贷而有削邑之罚夺其所有所以贫之也故曰驭其贫废言弃也臣有罪戾不可委任禠其爵而弃之故曰驭其罪诛言诘也臣有过失非其故为以官刑而诘之故曰驭其过是八者不徒驭之而已自一至五则为庆赏自六至八则为刑罚废者置之反也夺者予之反也诛者曰爵曰禄曰生之反也庆赏详而列于先刑罚简而列于后知所先后详略矣
　　以八统诏王驭万民一曰亲亲二曰敬故三曰进贤四曰使能五曰保庸六曰尊贵七曰达吏八曰礼賔八统亦所以诏王也虽曰驭万民而实本于王者之躬行故曰统言统于上而系属于下者也亲亲则睦九族之类敬故则燕朋友之类进贤则兴其徳行使能则任其道艺保庸则安其有功者尊贵则崇其有爵者达吏则察举勤劳之吏礼賔则接遇诸侯之礼此皆王者之事而何与乎万民然驭以亲亲则民莫遗其亲驭以敬故则民莫慢其故驭以进贤则民知徳之不可不务驭以使能则民知能之不可不勉驭以保庸则民知功实之不可害驭以尊贵则民知爵命之不可陵驭以达吏则民知交通之情驭以礼賔则民知交际之义上作而下应犹丝之牵物约其涣散而归之于统故曰八统驭万民
　　以九职任万民一曰三农生九谷二曰园圃毓草木三曰虞衡作山泽之材四曰薮牧养蕃鸟兽五曰百工饬化八材六曰商贾阜通货贿七曰嫔妇化治丝枲八曰臣妾聚敛疏材九曰闲民无常职转移执事
　　先王之时凡民皆受田凡受田皆为农今三农特居九职之一而复有园圃虞衡之职又有薮牧百工商贾之职又有嫔妇臣妾闲民之职此非出于三农之外即民数之不足于受田者与受田而有余力者为之也葢井田之制一夫受田百亩百亩之家上地七人中地六人下地五人以至家十人则受两下地家十有二人则受两中地家十有四人则受两上地其余参错于三地之间等而上之皆以是为差惟上农夫食九人上次食八人中食七人则受田而有余力者又四人以下则数之不足于受田者若是二者之民先王皆有道以处之居则使之任草木丝枲疏材之事出则使之任山泽鸟兽八材货贿转移之事是以无一职之不得其养而亦无一民之不任其职故曰九职任万民贾氏以九职之闲民为不营已业之游民非也游民乃惰而自安者闲民则其数不足于受田者葢家四人以下其数不足于受田而谓之闲民亦有田之未授于民而谓之闲田经虽不明言闲田之制而王制言天子之县内凡九十三国名山大泽不以朌其余以为闲田此谓田之未封邑者若夫乡遂都鄙夫家众寡有耗有登登谓十六受田耗谓六十归田其田在四等公邑之间天子使吏治之以待授民亦谓之闲田闲民亦然前解所谓四人以下不足于受田者先王处以闲民之职使之耕闲田而输闲粟余则使之转移八职而执其事如是则闲田以待授民而非旷土闲民以待授田而非防民不然闲民何以列于九职之末耶
　　以九赋敛财贿一曰邦中之赋二曰四郊之赋三曰邦甸之赋四曰家削之赋五曰邦县之赋六曰邦都之赋七曰闗市之赋八曰山泽之赋九曰币余之赋
　　九赋之法与上经九职不同九职所以任万民九赋则非取于任民者也郑氏皆以为民赋且援汉口率出泉之制其説一立王制不明学者惑之不容不辨一曰邦中之赋者即载师以防里任国中之地以圃任园地葢王城内外之地也二曰四郊之赋者即载师以宅田士田贾田任近郊之地官田牛田赏田牧田任逺郊之地盖六乡百里之内而外距六遂之地也三曰邦甸之赋者即载师以公邑之田任甸地葢距国中二百里六遂之余地天子使吏治之者也四曰家削之赋者即载师以家邑之田任稍地葢距国中三百里大夫所食之采地也五曰邦县之赋者即载师以小都之田任县地葢距国中四百里卿及王子弟之疏者所食之采地也六曰邦都之赋者即载师以大都之田任畺地葢距国中五百里公及王子弟之亲者所食之采地也七曰闗市之赋者若与九职之商贾同然商贾主乎货贿阜通此则如司市所言市之征司闗所言闗门之征是也八曰山泽之赋者若与九职之虞衡同然虞衡作山泽之材此则如丱人所取金锡玉石角人所取齿角骨物之类是也九曰币余之赋者如职币所言敛官府都鄙用邦财者之币振掌事者之余财是也前六者皆任地之赋以其田赋之十一者取于民又于一分之中复以十一十二二十而三输之于王如是而已后三者虽非任地然有司所掌利归公上故亦谓之赋而于任地之后详考大府一职既有九赋之式又别有邦国及万民之贡则九赋非任民之赋可知矣
　　以九式均节财用一曰祭祀之式二曰賔客之式三曰丧荒之式四曰羞服之式五曰工事之式六曰币帛之式七曰刍秣之式八曰匪颁之式九曰好用之式大宰之制国用有三曰九职曰九赋曰九式而九式之均节财用特见于九赋之后是専为九赋设也故大府有九赋之式而不言九职九贡之式非无式也大宰三十年之通制国用若九贡不在颁用之数则以之待吊用九职不在颁用之数则以之充府库此成周备先具之道非若九赋为国家之经费也惟九赋为国家之经费故大府之式法曰闗市之赋以待王之膳服邦中之赋以待賔客四郊之赋以待稍秣家削之赋以待匪颁邦甸之赋以待工事邦县之赋以待币帛邦都之赋以待祭祀山泽之赋以待丧纪币余之赋以待赐予是九者责之有司皆有式法焉以式法待之论之则自宾客以至赐予皆有司之事以式法待之可也若王之膳服则何拘乎式法若拘以式法则膳夫何以不防王之膳外府何以不防王之服以至膳禽饮酒裘与皮事亦何以皆为之不防是数者皆至尊所御不可以有司之法防之也若大宰佐王论道则善服有式乃养成君徳之大者此大府列膳服于九式之先岂无意哉
　　以九贡致邦国之用一曰祀贡二曰嫔贡三曰器贡四曰币贡五曰材贡六曰货贡七曰服贡八曰斿贡九曰物贡
　　九赋任地九职任民二者皆行于王畿千里之间而王畿千里之外随其地之逺近小大立为邦国九等之贡九贡之目虽不详见考之郑氏自有成説因二郑之説而参之禹贡则有可以类推者禹之甸服实维兾州其外八州别为侯绥要荒无因其地之所宜责其地之所有故曰任土作贡用人以九贡致邦国之用亦若是而已祀贡即浮磬菁茅之类嫔贡即丝枲絺纻之类器贡即银镂砮丹之类币贡即纎缟织皮之类材贡即栝栢篠簜之类货贡即金玉蠙珠之类服贡即纁纎纩之类斿贡即羽毛玑组之类物贡即鱼盐橘柚之类是九物者虽禹贡任土之旧亦可推见成周九贡之法然大宰之于邦国谓九贡而秋官大行人之六贡亦同九贡之目者何也盖有歳之常贡者有因朝而贡者因朝而贡则大行人之六贡也嵗之常贡则大宰之九贡也小行人又有所谓令诸侯春入贡其此之九贡欤
　　以九两繋邦国之民一曰牧以地得民二曰长以贵得民三曰师以贤得民四曰儒以道得民五曰宗以族得民六曰主以利得民七曰吏以治得民八曰友以任得民九曰薮以富得民
　　两聮也属也盖人心以类相合而皆听命于上不为之两则涣散暌异莫相统一听其自两而无所繋乎其间则人心莫知所从相违相尤为患滋甚孟子曰得天下有道得其民斯得天下矣得其民有道得其心斯得民矣其要在于所欲与聚所恶弗施非两相聨属而何成周于是设大宰之官自六典以至九贡特先王维持天下之法制至此总摄人心而归之于一然后有所谓九两牧即施典于邦国而建其牧者长即施则于都鄙而建其长者师即学校之传道授业者儒即道徳之化民成俗者宗如正室门子之类可以三族之亲踈者主如郊甸任地之类不属乎吏而自为之主者吏如乡遂公邑之吏各分其职而治民之事者以至友如乡田同井之友薮如养蕃鸟兽之薮是九者皆有得民之实惟先王繋之有道故其权一出于上而纳天下于皇极之世粤自上失其道民散久矣陵夷至于春秋之后齐晋吴楚迭主夏盟六卿三家颛执国政道术分裂而田骈慎到之徒人自为师儒学不明而畏垒之人乃有尸祝社稷之事田懐屈景之族蟠据国中缮甲京城或以不义而好勇至于朱郭任侠脱人之急刁卓殖货富拟封君然后知九者得民固不可使之奔轶四出而无所聨属于上此先王所以为固结人心之本不容一日释者也然曰牧曰长曰主与吏曰宗与薮无非与利之所在后之有天下者犹得以操其柄而制其变若儒与师友疑似不辨或至于防溺人心此夫子以儒道设教于洙泗之间七十子之徒师友渊源万世宗主亦可以騐其得民之效然则大宰列是三者于九两之中则知先王之繋民势与利云乎哉
　　正月之吉始和布治于邦国都鄙乃县治象之灋于象魏使万民观治象挟日而敛之
　　近代为朞年一变之説者引此经以为证殊不知此非变法也特新之而已郑氏谓重治灋新王事是也郑氏又谓正月朔日布王治之事于天下至正嵗又书而县于象魏使万民观焉葢以小宰互文推之其理殊不然小宰正歳所观不言县治象则知非大宰县治象之时也大宰县治象继于正月始和之下是以周正建子示万民以更始之意何必就合乎小宰之説至谓象魏为阙尤所未安据左氏哀三年鲁灾季桓子御公立于象魏之外命藏象魏若此未可据谓之阙也魏即巍巍之貌也盖治见于象者为治象书治象之法者为象魏两观之县象魏者为魏阙县之十日即敛而藏之至小宰于正歳帅属而观则观之于已敛之后此其序也教官政官刑官仿此
　　乃施典于邦国而建其牧立其监设其参傅其伍陈其殷置其辅乃施则于都鄙而建其长立其两设其伍陈其殷置其辅乃施法于官府而建其正立其贰设其攷陈其殷置其辅
　　大宰之六典佐王治邦国八则治都鄙八法治官府前已叙之矣今又曰乃施典于邦国乃施则于都鄙乃施法于官府者前举其凡以见大宰之所职今更为之申敕亦以见施行之次第也牧者何大宗伯云八命作牧九命作伯此不言伯者伯亦为牧舜于十二州为十二牧禹之九州为九牧殷于八州为八伯外有二伯周设二伯复为九牧以统九州之诸侯书所谓以倡九牧是也监者何王制云天子使其大夫为三监监于方伯之国国三人武王之初亦设三监皆殷之制成王以三监作乱而令诸侯为监以司纠察之任书所谓王启监厥乱为民是也设其参者郑氏以为卿三人王制所谓大国次国三卿是也傅其伍者郑氏以为五大夫王制所谓大国次国小国下大夫五人是也陈其殷者郑氏以为众士即上士中士下士之类置其辅者郑氏以为庶人在官即府史胥徒之类此六者各设其职乃所以施其典于邦国者也长者即公卿大夫及王子弟之食采者立于畿内为内诸侯是之谓长有长必有属故为之立其两两即郑氏所谓两丞之类以至殷亦众士辅亦府史胥徒即都家宗人都家司马之所掌者是也正者何即六官之长如天官宰之类各帅其属以举邦治是之谓正有正必有属故为之立其贰设其攷即郑氏所谓小宰宰夫之类以至殷亦众士辅亦府史胥徒即宫伯宫正以下凡六品所掌者是也然周自武王克殷之后立爵惟五分土惟三建官惟贤位事惟能所谓邦国之君臣都鄙之长属官府之正贰固已截然有一定之制初不待太宰之所建所立以至陈之置之也当是时也周公摄政制礼作乐典章文物粲然大备于是设为六典八法八则之制以作新天下之治前所谓申敕之者是矣