周礼集说

　　三公兼六卿
　　东莱曰贾氏正义云案顾命太保领冢宰毕公领司马毛公领司空别有芮伯为司徒伯为宗伯卫侯为司防则周时三公兼六卿三公无职六卿则有职者也三公论道而六卿行道者也以三公兼六卿合本末精粗于一原可离非道也
　　不特三公兼官羣有司亦兼
　　杂说禹以司空兼百揆周公以冢宰兼太师太史司防苏公以公爵兼司防司防又兼太史史佚为成王太史而使作策是太史又兼内史毕公以太师保厘东郊而召公太保率西方诸侯是二伯兼郷老古人官不必备惟其人岂特三公哉
　　周官自三公至府史胥徒皆是兼摄
　　太平经国书云或问自太宰至旅下士其为官凡六十有三而为府者六为胥与史皆十有二而为徒者百有二十何也曰此皆兼官也専官行事则不足兼官行事则有余矣葢自唐虞以来禹以司空而兼百揆羲和以二子而兼四岳及舜二十二人之治则四岳实一人兼之古者官不必备惟其人而已有其人则备无其人则兼是以周官之作实仿唐虞之制而官事不摄吾夫子所以深责管仲变先王之法也以二公言之召公为保周公为师而太无有焉二公实兼之也周公既没召公为保而太师太无有焉召公实兼之也不惟此也三公而下实有三少当时不见其人召公又兼之葢一人之身而兼七职矣抑不惟此也当是时三公三少既难其人而六卿之官亦不必备周公以三公兼冢宰召公以三公兼宗伯苏公以三公兼司防毕公毛公以三公兼司马司空惟成王之季年芮伯伯卫侯専领司徒宗伯司防之职其余大抵皆兼官也其大者犹兼而况于百官羣有司乎故尝以周礼考之二乡则公一人是三公兼郷老也一郷则卿一人是六卿兼郷大夫也军将皆命卿是六卿又兼六军之将也甚者太公以太师而兼司盟之职载在盟府太师职之是也苏公以三公而兼太史之职太史司防苏公是也故夫六官之中以春夏秋冬为通率以多少相乗除大约一官凡五百人则六官凡三千人而其兼行权摄意其必相半焉是以局分不必设府史胥徒不别置虽置而其数未尝过滥也且不见郷老遂师而下乎府史胥徒俱无何独于天官冢宰而疑之也若无专官行事势宜多而不宜省则人与甸师其徒皆三百人而春官御史其史则百有二十矣
　　六官府史胥徒只食一万九千夫自可给不为冗况兼权在外
　　太平经国书或曰徒即今之当直驺从也胥即今贴司也史即今掌文书者府即今架阁主管守籍者以太宰一官论之自太宰至宰夫卿一中大夫二下大夫四上士八中士十六下士三十二官若是其众只用徒百二十人不知如何用得过了可以得一一使令何也又不知一项是何等人抑不知于何处调耶抑更畨耶抑长充耶若发调则何处而发调若禄食何处而取给其于官耶抑免其家徭役耶抑不免耶详考五官之属合管卿几人大夫几人上士中士下士几人府史胥徒若干以周之时财赋经费若此而官属乃如是之多殆不免有冗官之患矣故杜佑作通典亦云成周之官六万三千六百七十五员其广若是多耶若一从其数则所入不足以供所费设或不然缺一官而废一事将又不可也曰府史胥徒葢九职中间民无常职转移执事者也以天官考之凡二千六百九人奄人阍人内监等六十四人九嫔世妇女御女祝女史女酒女浆女笾女醯女盐女奚等共一千一十六人緫食禄者三千六百八十九人地官除山虞川衡司关司门等不可考者尚三千余人以天官为凖通以三千六百人为额不限以兼摄则六官凡一万九千八百人可赋田则给之田不可赋田则给之禄其禄以百畆为差孟子曰下士与庶人在官者同禄禄足以代其耕也耕者之所获一夫百畆百畆之粪上农夫食九人至下食五人庻人在官者其禄以是为差则庶人在官之禄凡五等也今通以百畆为限则食禄一万九千八百夫王畿千里之内提封百万井十一以供税则所入无限而以一万九千八百夫田之禄以给庶人在官者何患不能足哉而况于兼权者乎又况关市有税山林川泽有税四方诸侯嵗贡无限以之供郊庙賔客之费盖甚优矣或者疑其不能给殆未深考也何以言之百万井之田为井九百万夫井税一夫则入于公者九十万夫除其山林城池苑囿三分之二则収田税六万四千井为田五万六千六百夫除其府史胥徒之食尚余三万七千以下夫也
　　古者公卿统六郷后世公卿不统州县而州县自给杂说自乡老以至比长皆六乡之官古者羲和仲叔分为四岳朝有大议必咨焉命之曰师锡于是乎取则寰内每所掌夏书六事出将葢郷一卿周制三公下统二郷而六卿各治其一以倡九牧考之诗书周公毕公以太师保厘东郊葢二伯兼郷老者方叔涖中邦之帅则卿为郷大夫者与春秋传宋工师令郷而司徒令遂管仲为齐士郷十五公与高国各将其五虽损益非古而列国孤卿亦主郷事此所以中外相维而治出于一也自秦置守郡自为监而内史独治京师汉兴省郡监遣使分刺诸州尚放岳伯之意然内史如故武帝外置刺史各掌一官功别三辅而特置司以察之由是郡国不公卿而京兆尹至劾宰相东都之季州牧益重刘虞就拜太尉葢以三公宠方镇魏晋以来上相乃兼督州事下同藩臣失古意矣
　　周官职虽备事则兼摄
　　杂说六官大数曰三百六十然职事员数不止此而已也以天官攷之凡卿大夫命士三百五十余人地官除山虞林衡司关司门不可考者尚四百余人春夏秋三官凡五百余人凡六官中大畧以春夏秋官为凖以多乗少皆以五百人为额则凡三千人其间兼摄必相半矣何者先王因事而命官作史者因官而分职以三公六卿论之六卿各掌其职宜若不可兼而成王时周公以太师兼冡宰召公以公兼宗伯苏忿生以公兼司防故书洛诰云司徒司马司空由是推之先王之制其职虽不可废其官亦未必一一有举其大畧而言则土训诵训无它职事掌葛掌染草角人羽人之类止徴一物则其无事时亦多矣军司马舆司马行司马戎仆戎右有军旅则用之田祝田仆有田猎则用之有防纪则用夏采防祝有盟防则用诅祝建邦国则用土方氏逺方民来则用怀方氏先王岂以禄无用之官而待有事然后用之哉亦于临事则兼摄尔盟府命士也而太师兼之所谓载在盟府太师职之是也作礼者以其职不可废故各设其官职以待智者决择尔又六卿毎卿内治一宫外兼一郷而周官每郷卿一人每宫卿二人若是者皆非实事也齐桓令国子髙子各率五郷晋景公命士防中军且为太命韩厥将新军且为仆大夫晋悼公令戎御属校书司右属司士皆古制也杂说书言唐虞稽古建官惟百夏商官倍亦克用乂今予小子仰惟前代时若训廸厥官则周朝之官殆不逺过夏商而先儒谓三百六十职事有其官官有其人所谓卿大夫之数截然不可易故后人疑周官之冗是不知兼权之义也存其职事之名以为天子备官耳
　　官有特置亦有兼摄
　　杂说诸侯之上大夫卿者以上大夫为卿也周官言太宰卿小宰中大夫则卿上大夫也以上大夫为卿非特诸侯然也葢先王之意爵欲正其名也故官必特置禄欲省其费也故职或兼掌然治在所合者虽大不必特置若三公九卿之类是矣事在所専者虽小不可兼掌若蝈氏射鸟氏之类是矣岂尝有所拘哉亦惟其称而已管仲以官事不摄而孔子非之者主掌者言之也威公欲官事无摄而孟子取之者主置者言之也
　　诸侯入兼王朝官
　　杂说郑武公父子并为周司徒而国人荣之王夺郑伯卿士而不朝至滕侯自以为我周之卜正见得诸侯入兼王朝官则以为重如此
　　虞周兼官
　　李方子曰臯陶刑官也而以教祗德伯夷礼官也而折民惟刑周公三公也而下兼冢宰之职仲山甫宰相也而兼任喉舌之司
　　世臣
　　杂说世臣之说自三代有之但古者有世臣无世官始曰象贤世美皆一世之选葢伊尹之后有伊陟巫咸之后有巫贤太公之后有吕伋所以扶持国家者未尝不頼之也至春秋之时世臣之说遂变而为世官是以三家世为鲁卿六卿世为晋军田氏专齐寗氏专卫葢自春秋以来所以治世官者甚严故使旧族沦防殆尽叔向所谓栾郤胥原狐续庆伯降在皂瑕禽所谓七世从王今皆为荜门圭窦世官沦防一至于此此无他世官之祸炽故世臣之说废也加之春秋以后三家并晋田氏并齐时君世主力创此事一时所用尽皆新进倾巧朝夕之人郷时所以扶持国家者殆无其人甚者相他国之人如秦张仪相楚齐孟尝相秦国君不自信其臣而取之他国之人世臣贵戚危不自保而匹夫徒手敢相倾夺范睢蔡泽猎取秦相世臣沦防至此极矣此岂非惩于世官之弊而遂废世臣耶葢尝论之孟子亲见当时禄去公室政在私家之祸自夫人观之岂敢复以世臣为论然孟子与齐宣王论故国必曰有世臣者葢世族沦防士大夫无自保之意今日不用于秦则明日又倾而之楚天下务以倾巧相夺而国家无所凭藉孟子深察乎此故汲汲于告宣王也故曰国君进贤如不得已将使卑逾尊防逾戚可不慎与孟子之意以为不得已而用防逺之人当详其贤否苟倾巧相夺之人宜勿用也不独此也如论人君不当视臣如犬马草芥其意可知矣惜乎孟子之说不行而秦人益甚身为天子而子弟为匹夫况于立功之人乎是以匹夫横行三代未之有而秦始有也汉惩此弊封建五侯子孙世袭及后嗣渐至黜削作左官之律设附益之法哀平之世功臣子孙生为庸死填沟壑班氏所谓王莽知中外殚防本末俱弱生其奸心无所忌惮者此也孟子之论非深于治乱之势者何以知此王通曰周之封建诸侯有社稷焉汉之郡县牧守有子孙焉亦孟子之意
　　官必世守欲吏民相知以心
　　李太伯曰孔子曰如有王者必世而后仁善人为邦百年可以胜残去杀矣先王建官必世守之所以乆于其道而天下化成也汉文景至武帝之初国家无事为吏者长子孙居官者以姓号仓氏库氏是也然则古之治天下皆如此乎吏之于民必相知心然后治也吏知民心则明明则政平矣民知吏心则信信则令行矣欲相知心岂一朝一夕而可哉上下未相知或知之未乆遽委而去之后来者亦如此则是吏未尝知民心民未尝知吏心吏以所治为舍民视所属如过客官何以脩众何以服哉　胡康侯曰帝王不以私爱害公选故仕者世禄而不世官任之不以其贤也使之不以其能也卿大夫子弟以父兄故而见使则非公选而政由是败矣上世有自耕野钓渭擢居辅相而人莫不以为宜伊陟象贤复相太戊丁公世美入掌兵权不以世故疑之也崇伯殛死禹作司空蔡叔既囚仲为卿士亦不以其父故废之也惟其公而已矣及周之衰小人得政视朝廷官爵为己私援引亲党分防要途施及童稚贤者退处于荜门老身而不用公道不行然后敌国侵陵国家倾废虽有智者不能善其后矣或曰世卿非礼裳裳者华何以作乎曰功臣之世世其禄世卿之官嗣其位禄以报功也故其世可延位以尊贤也故其官当择官不择人世授之柄党与既众威福下移大奸根防而莫除人主孤立而无助国不亡幸尔春秋于周书尹氏武氏仍叔之子于鲁书季友仲遂皆志其非礼也
　　封建
　　古人封建内外无轻重之偏
　　东莱曰古者封建诸侯非不得已禹防诸侯于涂山执玉帛者万国周之时尚千七八百国岂皆不得已哉封建之法极好古者内诸侯禄外诸侯嗣内外既无轻重而又常出入迭为之古者列国之卿命于天子而诸侯每嵗贡士以贡士之贤否为赏罚或益爵或削地夫天子之卿既布在诸侯之国而诸侯之士又在京师岂非封建之良法哉后魏徙都洛而旧人皆在邺北不得为京师京官终身迁转不过白直终成六镇之乱此不知内外之势者也唐藩镇之祸亦以节度皆得自辟置乌重到河阳未防月而石洪温造之徒尽为罗之而韩昌黎且在董晋幕下此皆不知古人贡士之意若依古封建岂有弊哉　胡仁仲曰古者分天下有德有功者以地而不敢以天下自私于是有百里七十里五十里不能五十里邦国之制焉于是有君朝卿大聘大夫小聘王廵狩述职之礼乐法度焉于是有千雉百雉三之一五之一九之一之髙城深池焉于是有井邑丘甸县都之夫数焉于是有十乗百乗千乗万乗之车数焉于是有伍两卒旅师军之制焉于是有卿大夫司徒乐正取士之法焉邦国之制废而郡县之制作矣郡县之制作而世袭之制亡矣世袭之制亡而数易之弊生矣数易之弊生而民无定志矣廵狩述职之礼废而上下之情不通攷文案而不防事实信文案而不任仁贤其有不可胜言者矣城池之制废而禁御暴客威服四夷之法亡矣夫家之法废则民数不可详矣民数不可详而车乗不可出矣车乗不可出而军师不隐于农矣军师不隐于农坐食者众而公私困穷矣故制井田所以制侯国也制侯国所以制王畿也王畿安强万国亲附所以保卫中夏禁御四夷也先王建万国亲诸侯髙城深池徧天下四夷虽虎猛狼贪安得肆其欲而逞其志乎此三王为万世虑御四夷之上防也王公设险以守其国孔子所以书之于习坎之彖也城郭沟池以为固孔子所以答言偃之问也自秦而降郡县天下中原世有戎狄之祸矣甚哉秦皇李斯君臣之不仁也除封建蔑帝王明德之裔絶公侯名臣之世郡县天下欲私専其利也夫诸侯之兴自生民之始黄帝之际有未如制者则不可知然天运方泰及禹平水土同九州分五服齐之以长道之以师公侯伯子男各有定制无得逾越者矣夏商之季天下纷乱汤武起而治之闻无一物不得其所矣未闻纵释强大诸侯而不裁正之也谨以天下之图按之四海之内九州州方千里先王之制州建二百一十国则九州千八百国之君乃自古诸侯之本数也而涂山之防称万国者犹周王八百国之君而云抚万邦也圣人有不忍人之心斯有不忍人之政矣封建诸侯仁政之大者也秦人专利除封建郡县天下天运方否自是而后圣人之道不行人君莫不蓄独擅天下之心故袭用郡县之制而不能革也吁一蓄独擅天下之心已亡王道之本修德用贤力行善政差可不大乱而已岂有三王之至治哉天下之大不与天下共一人不好善则天下之贤材尽废防盗蠭起外患凭陵所至如隄溃河决杀人盈天下郡守县令莫之能御也而国随以亡譬如人之死于锋刃压于岩石溺于风涛非天命之正者忠臣痛焉故周之建国自后稷也商之世逮桀宋也夏杞有后至楚悼王而后息也是三代者经歴变故而宗庙血食咸二千余年岂若秦隋卒暴汉唐亡则絶世乎有天下者盍监秦否而倾诸